我國公務員考核問題及對策研究

汪圓圓

摘 要：公務員考核是人事制度建設與發(fā)展的一項基礎性、必要性的任務，推進該項任務的完成就須不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以此來促進公務員考核制度高效化、科學化的發(fā)展，使我國公務員考核制度逐步走上法制化、規(guī)范化的道路。本文將從我國公務員考核中所存在的問題、原因分析、經(jīng)驗借鑒以及建議對策四個方面對我國公務員考核問題進行研究，從而推動我國當前公務員考核制度的完善與發(fā)展。

關鍵詞：公務員考核；問題；對策

前言

公務員考核是指各級黨政機關依據(jù)法定權限，按照一定的程序、方法及考核標準，通過德、能、勤、績、廉五個方面對公務員進行科學評估，來考察公務員的整體素質(zhì)以及在履行崗位上的具體工作表現(xiàn)，以此作為獎懲、培訓、辭退及調(diào)整職務等方面的依據(jù)。但是，隨著社會的發(fā)展以及各種外因的存在，導致我國在公務員考核方面存在著諸多問題，給公務員的考核帶來了挑戰(zhàn)。

一、 癥狀表現(xiàn)——我國公務員考核中所存在的問題

我國黨政機關及其事業(yè)單位每年都會對相關公務人員一年的工作進行考核，按照考核結(jié)果進行獎懲，培訓等。但隨著規(guī)定辦法的實施，公務員考核中所出現(xiàn)的問題也慢慢浮現(xiàn)出來，主要分為以下幾個方面：

1、考核內(nèi)容和標準的空泛化

當前，我國公務員考核主要涉及德、能、勤、績、廉五個方面，但缺乏具體的考核標準，憑借的是考核人員的主觀判斷以及經(jīng)驗，這種主觀判斷以及經(jīng)驗所判定的考核結(jié)果難以服眾，也大大增加了考核的主觀性和隨意性，削弱了考核制度所代表的公正性以及激勵性，也挫傷了一些公務員在工作上的積極性、自覺性，給一些愛搞形式主義以及“混飯吃”的人員提供了“避難場所”。

2、考核方法的單一性

公務員考核規(guī)定我國公務員考核要遵循全面考核與重點考核相結(jié)合、平時考核與定期考核相結(jié)合的原則，真正實現(xiàn)客觀、公正、公開、平等。在實際考核中，我國現(xiàn)階段的考核多為定性考核，忽略了定量考核，且在考核過程中帶有很大的主觀隨意性，喪失了考核的真正意義。重年終輕平時的考核方式給一些年終的“工作狂”帶來良機，而平時兢兢業(yè)業(yè)的工作人員卻在最終的考核中難以獲得應有的獎勵，這種考核方法的存在只會“養(yǎng)育”更多的閑散人士。

3、考核執(zhí)行上的疲軟無力

公務員考核執(zhí)行的規(guī)定是由國家行政機關統(tǒng)一規(guī)定，下屬部門按照上級的要求進行相關考核，這種“上級制定，下級執(zhí)行”的考核辦法造成我國公務員考核執(zhí)行上的疲軟無力。（1）考核執(zhí)行主體的疲軟：我國公務員考核通常是以年終考核為準，沒有一個常設的考核執(zhí)行主體，考核主體為了應付相關考核任務，并沒有對考核對象進行相關談論以及深入了解，所以考核結(jié)果會產(chǎn)生一定的分歧；（2）考核執(zhí)行程序上的疲軟：在考核程序上有些單位沒有按照規(guī)定程序進行，如在年終考核中并沒有將考核結(jié)果公開展示，也沒有將考核結(jié)果書面通知被考核者本人等。這種程序上的疲軟性弱化了民主監(jiān)督機制，挫傷了公務員對考核乃至對未來工作的積極性[1]。

4、考核結(jié)果缺乏激勵性

考核目的在于激勵先進，鞭策后進，考核結(jié)果的合理使用，能進一步提高考核工作的影響力，增強考核工作的權威性[2] 。公務員的考核就是為了能夠積極調(diào)動大家的工作積極性，創(chuàng)造更多的價值利益。而在現(xiàn)實考核中，考核激勵作用不夠明顯。定期考核的結(jié)果主要分為四類：優(yōu)秀，稱職，基本稱職，不稱職，在公務員考核結(jié)果中，考核結(jié)果表現(xiàn)為優(yōu)秀占比太低，對于被考核者來說，沒有評上優(yōu)秀大有人在，這就容易給那些工作上不求上進的人員一種安逸感，同時也會給兢兢業(yè)業(yè)的工作人員缺乏激勵作用。

二、 病因探析——我國公務員考核中存在問題的原因分析

對我國公務員考核當前所存在的問題進行分析發(fā)現(xiàn)，我國公務員考核中正因為存在這些問題無非由于以下幾個原因：

1、公務員考核制度不完善

經(jīng)過十年的“摸著石頭過河”，我國逐步建立起一套公務員考核相關制度規(guī)定，但很多制度仍然不夠完善，使考核本身存在這樣或那樣的問題，另外，與考核相關的各項配套制度之間的銜接協(xié)調(diào)不夠[3]?？己酥贫鹊牟煌晟埔簿蛶砹艘幌盗袉栴}，這些問題導致我國當前公務員考核問題的層出不窮。

2、考核工作的思想認識不足

到目前為止，我國的公務員考核制度、相關法律法規(guī)等還需要進一步加以完善，來確?？己斯ぷ鞒掷m(xù)有效的開展。正因為這些外界因素的存在導致我國很多相關部門在對公務員進行考核時，僅僅是為了完成上級機關一項考核任務，對公務員考核的真正意義并沒有一個系統(tǒng)的深刻認識。這種考核思想的存在嚴重削弱了我國當前公務員考核任務開展的實際意義。

3、職責意識的淡薄

所謂“居其位，謀其事”，而在現(xiàn)實工作中，崗位上的人員大多僅僅是對自己當前的利益進行關心。當考核工作開始時，如果自己處于被考核者的行列中時，就會時刻關注著考核工作的進度安排，拉攏他人；當考核工作與自己無關，對此事就會置之不理，如果有相應的考核工作需要自己參與，也只會象征性地參加。這種職責意識的淡薄，完全使公務員考核成為了被考核者的任務與工作，簡化了考核工作流程，最終難以代表最真實的考核結(jié)果。

4、監(jiān)督工作的缺乏

公務員考核工作需要群眾的參與，考核評價過程需要陽光透明，尤其是具體負責公務員考核工作的職能部門更需要加大對公務員考核的指導與透明程度[4]。在實際工作中，對于考核后期的檢查與監(jiān)督工作較少，缺乏對相關工作進行定期或不定期的檢查與校正工作，考核工作最終結(jié)果取決于考核時的判斷，一定程度上影響了考核工作的權威性。

三、 經(jīng)驗借鑒——外國先進經(jīng)驗給予我國的啟示

立足于國情發(fā)展的需要，“取他人之長補己之短”來完善自身的缺陷。新加坡、日本和韓國同屬中華儒家文化圈，且這些國家在公共部門人事管理制度方面的發(fā)展時間較長[5]，隨著社會的發(fā)展，新加坡、日本和韓國也逐漸形成了一套完善的公務員考核制度體系，這對我國公務員制度的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1、考核主體及各自職責分明

新加坡公務員考核主體一般是由常務次長以及上級主管擔任，考核主體與被考核者之間存在一定的日常溝通，便于了解被考核者日常工作情況；日本的公務員考核主體層次分明，由行政機關的長官或者其他指定的高級別公務員負責主持考核，被稱為“實施權者”，實施權者從被考核者的監(jiān)督者中分別挑選評價者、調(diào)整者和輔助者，依次履行考核評價、審核、確認的職能，保證考核工作有條不紊的進行；韓國公務員考核方式呈現(xiàn)出多元化方式，考核執(zhí)行者分為考核者與確認者[6]，考核者負責對被考核者進行評估，評估結(jié)果交由確認者進行確認，當兩者對最終考核結(jié)果沒有異議時基本完成了對被考核者的考核，這種考核方式形成兩者間的互相監(jiān)督，互相牽制，考核結(jié)果具有一定的獎懲意義，極大地提高了被考核者的工作積極性。

2、年終考核與平時考核相結(jié)合

新加坡公務員考核制度為年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，日常考核作為最終考核的重要組成部分，如若日?？己顺霈F(xiàn)不稱職等情況將直接影響到年度考核，這也將考核方式進行多元化處理；日本以及韓國在公務員考核方面分為定期考核與不定期考核，不定期考核增大了考核的隨機性，無形中給予被考核者一定的壓力，迫使他們將更多的精力集中于工作當中，保證工作的及時開展與完成。

3、考核結(jié)果的及時反饋與調(diào)整

無論是新加坡、日本還是韓國，當考核結(jié)束后，對被考核者的最終評估結(jié)果都會向其公開，如果被考核者對其考核結(jié)果產(chǎn)生一定的質(zhì)疑或者不滿意，可以向上級部門進行申訴，這樣可以使被考核者的合法權益得到保障。新加坡以及日本將公務員年終考核結(jié)果分為五個等級進行排序，把最終的排序結(jié)果作為懲戒、晉升以及后期的培訓深造的依據(jù)；韓國更加重視考核結(jié)果的記錄與應用，不僅將考核結(jié)果作為最終的獎懲以及晉升的依據(jù)，還將被考核者的考核結(jié)果作為個人檔案的一部門，由人事檔案相關部門對考核結(jié)果進行管理[7] 。

四、 藥到病除——我國公務員考核存在的問題及對策

全面深入推行公務員考核制度，將涉及到制度本身及其運行的改革、公務員制度的完善、考核方法的創(chuàng)新、民眾參政意識的發(fā)展以及對傳統(tǒng)思想觀念的摒棄等諸多因素，只有對上述因素或公務員考核制度所推行的社會環(huán)境有充分的認識并積極采取措施，才能實現(xiàn)完善與創(chuàng)新我國公務員考核制度的目標。

1、進一步深化行政管理體制改革，明確政府和公務員職責。明確各級政府和公務員的職責，把各項職責作為考核的依據(jù)，不僅使考核工作更具科學規(guī)范性，并且能夠充分調(diào)動各級公務員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使考核成為提高公務員行政能力和服務水平的重要手段，只有具體明確了公務員職責，公務員的考核工作才能順利開展。

2、推進依法行政，加大政府行政的公開性與群眾參與度。進一步加大政府行政的公開性，讓群眾了解政府和公務員在做什么，是否按照相關的法律規(guī)定來行政。給群眾的參與提供充分的信息，提高群眾參與度，才能使公務員考核工作更加規(guī)范，更具公正性。

3、規(guī)范內(nèi)容標準，建立科學的考核指標體系。公務員考核應根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構成不同層次、不同類型的公務員考核評價體系。根據(jù)不同層次、不同類型職位的性質(zhì)、特點和管理需要，對德、能、勤、績、廉等五個方面的內(nèi)容進行細化，使考核標準要具體、量化、具有可操作性。

4、拓寬結(jié)果應用領域，做到獎懲結(jié)合，切實提高考核效用。借鑒國外公務員考核結(jié)果應用，擴大我國當前公務員考核結(jié)果應用范圍，與各項人力資源管理決策進行緊密聯(lián)系，既運用多樣化的方式激勵績效優(yōu)異者，又采取專業(yè)化的手段改善績效不佳的狀況，保證績效考核工作的權威性和激勵性。

總之，公務員考核作為公務員管理中的一個重要環(huán)節(jié)，是選拔并合理使用優(yōu)秀人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構、提高工作效率的重要舉措，是建立高素質(zhì)公務員隊伍的關鍵。隨著公務員考核制度的深入推行，我們要在實踐中認真探索，不斷發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合我國國情，注意總結(jié)經(jīng)驗教訓，借鑒國外公務員考核制度的優(yōu)長，不斷完善發(fā)展我國的公務員考核制度。

[參考文獻]

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[3] 韋健.我國公務員考核存在的主要問題與對策分析[J].行政與法，2008（1）：47.

[4] 王向晨.我國地方政府公務員考核中存在的問題及影響因素[J].蘭州大學學報（社會科學版），2012（5）：104.

[5] 袁娟，鄧歆怡.新加坡、日本、韓國公務員考核制度比較研究[J].中國行政管理，2016（1）：122.

[6] 方振邦，陳曦，唐健.國外高級公務員績效考核：比較與啟示[J].云南社會科學，2015（6）：27.

[7] 方振邦，韓寧.韓國高級公務員績效考核體系及其對我國的借鑒意義[J].科學管理研究，2016（3）：115.

（作者單位： 安徽大學管理學院，安徽 合肥 230000）