基于精準扶貧下的林權(quán)抵押優(yōu)化路徑

潘靖凱 張兆鑫

摘要：我國精準扶貧已經(jīng)進入最為艱難的時期，也是最具有挑戰(zhàn)的時期。林權(quán)抵押是我國林業(yè)在不斷改革之后所形成的新理念?；诖耍疚囊粤謾?quán)抵押和精準扶貧為研究對象，通過對二者之間關(guān)系的分析，尋找在精準扶貧的大背景之下林權(quán)抵押存在的問題。最后，以精準扶貧為目標，構(gòu)建了林權(quán)抵押優(yōu)化路徑。為我國的精準扶貧以及林權(quán)抵押提供參考。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；林權(quán)抵押；脫貧

林權(quán)抵押是我國在經(jīng)過集體林權(quán)制度改革之后所產(chǎn)生的。從2003年的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》到2004年《森林資源抵押登記辦法（試行）》均提到了“林權(quán)抵押”。從一方面來說，林權(quán)抵押可以提高農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，這也是精準扶貧的最終目標。因此，探究林權(quán)抵押與精準扶貧的關(guān)系，并且從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，對于精準扶貧具有重要的意義。

一、林權(quán)抵押與精準扶貧的關(guān)系

第一，開發(fā)小戶林農(nóng)的信貸產(chǎn)品，增加貧困者的經(jīng)濟收入。扶貧的真正原因就是要增加貧困者的經(jīng)濟收入。這種經(jīng)濟收入光依靠國家扶持是杯水車薪的。如果銀行開發(fā)一些小戶林農(nóng)的信貸產(chǎn)品，引導貧困戶進行林權(quán)抵押，同時國家給予政策優(yōu)惠，在這種模式下，農(nóng)戶才有更多的資金去改善其生產(chǎn)條件。農(nóng)戶的經(jīng)濟收入增加，最終達到減貧的目的。

第二，探索農(nóng)村的新型擔保方式，提高農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)投資資金。由于我國每個地區(qū)的發(fā)展情況不盡相同，林地的具體情況也不一致，因此需要第一書記或者駐村干部進行調(diào)查了解。一方面是對農(nóng)戶的資信狀況進行統(tǒng)計，另一方面對農(nóng)戶具體的實際情況進行調(diào)查。最終根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，構(gòu)建符合當?shù)刎毨闆r的林權(quán)抵押擔保模式。這樣不僅會加快農(nóng)戶貸款進度，同時也會提高農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)投資資金。

第三，擴大農(nóng)戶就業(yè)渠道，勞務(wù)分配精準到人到戶。就業(yè)是脫貧、減貧最直接的方式。在貧困縣中，設(shè)置一些有勞動能力的人適合的崗位。一方面，可以通過駐村干部精準到每戶，為那些有勞動能力的人提供崗位，增加經(jīng)濟收入。另一方面，可以減輕國家對于林地的保護壓力。

第四，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合利用率。我國各地的林區(qū)都有著不同的獨特優(yōu)勢，可以以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色為主，從事相關(guān)的采集加工等項目，從而提高林地的綜合利用率。以“企業(yè)+合作社+貧困戶+產(chǎn)業(yè)基地”的模式為主，發(fā)展更多的產(chǎn)業(yè)模式。同時，國家應(yīng)該提高生態(tài)補償標準，讓貧困戶可以有更多的經(jīng)濟收入。

二、林權(quán)抵押存在的問題

（一）林權(quán)抵押成本較高，農(nóng)戶貸款意愿較低

由于銀行等一些金融機構(gòu)擔心農(nóng)戶到期無法還款，有些農(nóng)戶沒有能力拿出更多的抵押物進行貸款，銀行等一些金融機構(gòu)就會對農(nóng)戶進行調(diào)查，而這筆資金是由農(nóng)戶出的。因此，農(nóng)戶的林權(quán)抵押貸款成本就較高。林業(yè)行業(yè)的特殊性，由于林業(yè)的周期長，但是收益率不高。這極大程度上地影響了農(nóng)戶貸款的積極性。最終，由于林業(yè)抵押成本較高，農(nóng)戶沒有較大的貸款意愿，造成了農(nóng)戶資金短缺，進而不能達到脫貧的效果。

（二）林權(quán)抵押貸款發(fā)展存在地區(qū)差異和不規(guī)范

雖然林權(quán)抵押已經(jīng)逐漸接近于人們的生活之中，但是由于各地區(qū)的發(fā)展水平差異大，存在不平衡發(fā)展情況。一些地區(qū)發(fā)展較好，就會設(shè)立林權(quán)交易等相關(guān)機構(gòu)；但是一些地區(qū)還未開始林權(quán)抵押，對于林權(quán)抵押的認識還不足。即使設(shè)立了林權(quán)交易等相關(guān)機構(gòu)，由于發(fā)展不均衡，所造成了林權(quán)抵押沒有嚴格的規(guī)范，主要體現(xiàn)在利率不同、沒有抵押登記等等方面。

（三）部門宣傳不到位，農(nóng)戶認知程度低

正是由于銀行等一些金融機構(gòu)擔心農(nóng)戶到期無法還款，因此，銀行等一些金融機構(gòu)會選擇規(guī)模比較大的農(nóng)戶。對于一些貧困戶來說，可能具有較小的規(guī)模，因為不清楚存在林權(quán)抵押這一政策，或者不清楚流程，造成了林權(quán)抵押的發(fā)展并不迅速。雖然我國林權(quán)抵押發(fā)展較早，但是由于沒有起到實質(zhì)性作用，農(nóng)戶了解得不夠深入，沒有從根源上解決農(nóng)戶的問題。

三、構(gòu)建林權(quán)抵押優(yōu)化路徑

（一）加大政府支持力度，提高林權(quán)抵押業(yè)務(wù)開展能力

任何政策實施都需要法律來保障。但是現(xiàn)階段關(guān)于林權(quán)抵押的相關(guān)條文還沒有與林權(quán)抵押相互聯(lián)系。林業(yè)具有自身的獨特性，所以政府應(yīng)該針對不同的林地進行財政補貼。例如，減免稅、技術(shù)支持等等。從實際上來說，我國林權(quán)抵押依舊處于發(fā)展階段，一些相應(yīng)的機制并不完善，需要政府更多的支持。同時要對相關(guān)人員進行培訓，提高林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開展能力。

（二）規(guī)范辦理流程，縮短地區(qū)發(fā)展差異

政府應(yīng)該規(guī)范林權(quán)抵押的辦理流程，不僅僅是從政策上規(guī)定，而且應(yīng)該規(guī)定一個總體，各地區(qū)根據(jù)實際情況再進行調(diào)整。一方面避免政策一直更新，不利于農(nóng)戶對于政策理解；另一方面，可以縮短貸款流程時間，從而可以使農(nóng)戶在最短的時間獲取資金。同時可以組織相關(guān)工作人員到林權(quán)抵押實施良好的地區(qū)進行經(jīng)驗交流，縮短地區(qū)發(fā)展差異。

（三）加強林權(quán)抵押貸款的普及與宣傳，提高農(nóng)戶認知度

從實際調(diào)查情況來看，農(nóng)戶對于林權(quán)抵押的了解較少。所以，加強林權(quán)抵押貸款的普及與宣傳，提高農(nóng)戶認知度是必要的。可以從各縣區(qū)抽調(diào)相關(guān)人員對農(nóng)戶進行講座，講解林權(quán)抵押以及相關(guān)的一些政策。同時要開通林權(quán)抵押熱線，有專業(yè)人員進行解答，更加方便了農(nóng)戶對于林權(quán)抵押的了解。