加強(qiáng)和創(chuàng)新基層監(jiān)督工作的思考

劉衛(wèi)華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊盯住全面從嚴(yán)治黨不力這個癥結(jié)，在堅持中深化、在深化中發(fā)展，從根本上改變了過去管黨治黨寬松軟狀況。但是，面對全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新形勢新任務(wù)新要求，在實踐過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和比較突出的問題。

政治監(jiān)督比較松軟。隨著全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)，對干部遵守組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律情況監(jiān)督越來越嚴(yán)、盯得越來越緊，相對而言對遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督比較松軟。主要原因是標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明晰，但界限難以把握，不出問題政治上都沒問題，出了問題政治上都有問題。一些違紀(jì)違法的干部，剖析其根源首先就是思想政治上出了問題，第一條都是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律。但是，這些人問題暴露之前，看起來都是思想純潔、政治過硬的好干部，即使有些苗頭和反映，但難以把握和定性，不好上綱上線。比如，在個別地方，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治、不守規(guī)矩，搞團(tuán)伙，拉山頭、劃圈子，甚至凌駕于黨委領(lǐng)導(dǎo)之上，用隱形勢力、無形的手干擾和破壞當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門看到了這些問題，但受管理權(quán)限和手段制約，覺得不好管或者管不了。

基層監(jiān)督尚不到位。一是基層黨組織履行主體責(zé)任還有差距。一些黨組織書記對從嚴(yán)治黨與中心工作之間的辯證關(guān)系沒有理清，總認(rèn)為現(xiàn)在干部不容易，規(guī)矩多了，監(jiān)督嚴(yán)了，會影響中心工作，影響干部積極性，影響地方發(fā)展，影響年終考核時自己的政績和干部職工的經(jīng)濟(jì)待遇，對不是特別嚴(yán)重的問題，睜一只眼閉一只眼，有意無意弱化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察能力水平還有欠缺。實行紀(jì)檢組織派駐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”后，雖然班子和隊伍配齊了，但有相當(dāng)部分紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢組長是原地提拔或交流的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記和專職紀(jì)委委員基本上是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員，目前基本上是外行，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。三是同級監(jiān)督在基層還有困難。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在一定程度上受制于監(jiān)督對象，對同級黨組織不敢、不愿監(jiān)督，有時造成監(jiān)督缺位。四是監(jiān)察觸角在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還有空白?，F(xiàn)行監(jiān)察體制改革只到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立監(jiān)察組織，對村組行使公權(quán)的非黨員、非國家公職人員的監(jiān)督，只能由縣監(jiān)察委調(diào)查。而對于縣區(qū)來說，大量信訪和違紀(jì)問題發(fā)生在村一級，勢必分散縣監(jiān)察委大量精力。

常態(tài)監(jiān)督注重較少。我們黨對干部的監(jiān)督管理方針是“懲前毖后、治病救人”，監(jiān)督的目的不是查處干部，而是教育保護(hù)干部，盡可能讓干部少犯錯、不犯錯。但是在實際工作中，重事后查處，輕事前監(jiān)督，在常態(tài)監(jiān)督、日常監(jiān)督上下的功夫相對較少，對“四種形態(tài)”把握不精準(zhǔn)，尤其是第一、第二種形態(tài)運用不夠經(jīng)常，最終導(dǎo)致一些干部小錯變成大錯、違紀(jì)變成違法。同時，在改革的深化過程中，對公權(quán)力在一些新領(lǐng)域的運行制約，相應(yīng)的制度規(guī)范沒有及時補(bǔ)齊跟上，出現(xiàn)一些漏洞和“真空地帶”，權(quán)力容易“出軌”。

自身監(jiān)督失之于寬。隨著全面從嚴(yán)治黨抓得越來越緊和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位越來越高，權(quán)力越來越大，人員越來越多，監(jiān)督面越來越寬，也暴露出了一些自身監(jiān)督不到位和“燈下黑”的問題。一方面，自我監(jiān)督意識不夠強(qiáng)，自己不愿被人監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督的主體，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣于監(jiān)督別人，不樂于接受別人的監(jiān)督，甚至片面地認(rèn)為被監(jiān)督是降低了自身權(quán)威，有“怕出丑”的心態(tài)和“家丑不外揚”的想法，存在特權(quán)思想。另一方面，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，自己難以監(jiān)督自己。由于沒有形成一套完備的內(nèi)部監(jiān)督制度體系，特別是針對紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪舉報受理、問題線索管理和處置、案件檢查、干部選任監(jiān)督等工作規(guī)程，沒有明確詳盡統(tǒng)一的制度規(guī)定，隨意性比較大，執(zhí)紀(jì)者違紀(jì)的風(fēng)險比較大。

監(jiān)察體制改革后續(xù)配套機(jī)制有待完善。監(jiān)察體制改革之前，改革方案明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員工資待遇和員額檢察官待遇維持不變。改革到位后，縣紀(jì)委監(jiān)委出現(xiàn)了“一套人馬、兩種待遇”，轉(zhuǎn)隸人員工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原紀(jì)委人員，導(dǎo)致“同工不同酬”。

加強(qiáng)干部監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。做好新時代干部監(jiān)督工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，當(dāng)務(wù)之急是從三個方面加大力度。

加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。政治問題是根本性的大問題。講政治從來都是嚴(yán)肅的、具體的，決不能空對空、喊口號，關(guān)鍵要體現(xiàn)在實際行動上、具體工作中。要突出政治建設(shè)首位意識，把嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的首要任務(wù)，作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效抓手。一是著重抓好黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。加強(qiáng)對各級黨組織黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督，重點強(qiáng)化政治紀(jì)律，批評與自我批評首先要從講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上開展起來，帶動組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。二是著重抓好中央決策部署貫徹執(zhí)行的監(jiān)督。把貫徹執(zhí)行中央決策部署作為是否旗幟鮮明講政治、有沒有樹牢“四個意識”的重要體現(xiàn)，對打折扣、做選擇、搞變通的，要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。比如中央八項規(guī)定、“三大攻堅戰(zhàn)”的落實落地，要上升到講政治、守規(guī)矩的高度來實施監(jiān)督。三是著重抓好選人用人政治關(guān)口的監(jiān)督。習(xí)近平總書記在十九大報告中特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。判斷一個干部是不是好干部，講政治是關(guān)鍵。要把好政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律五道關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”、全程紀(jì)實和黨委書記、紀(jì)委書記在人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”等制度措施，對政治上不合格的“一票否決”，絕不能讓政治上有問題的人混進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督質(zhì)效。一是打通監(jiān)督“最后一公里”。建強(qiáng)基層監(jiān)督隊伍。嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部入口關(guān)，突出在思想政治、專業(yè)能力、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律四個方面加強(qiáng)考察。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過以案代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、抽調(diào)輪訓(xùn)等方式，學(xué)練結(jié)合，提高本領(lǐng)。盯緊看牢重點崗位。探索協(xié)作交叉辦案。針對基層紀(jì)檢組織辦案力量普遍較弱、人頭熟地面熟人情干擾的現(xiàn)狀，整合派駐縣直單位紀(jì)檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)力量，分區(qū)協(xié)作，交叉辦案。設(shè)置縣區(qū)留置場所。近些年來，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、項目越來越多。接下來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法的風(fēng)險加劇。目前，對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的農(nóng)村黨員、干部，由于縣區(qū)沒有留置場所，只能采取“走讀式”審查談話。這樣不僅審查調(diào)查效果差，而且安全風(fēng)險極大，建議在縣區(qū)設(shè)置留置場所。二是扎緊防止執(zhí)紀(jì)者違紀(jì)的制度籠子。建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作各個環(huán)節(jié)的制度體系，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力在制度內(nèi)運行。堅持民主集中制，完善紀(jì)委常委會議事規(guī)則，保證民主決策、科學(xué)決策。大力推進(jìn)公示公開制，推行“開門反腐”，有效利用現(xiàn)代媒體，對群眾普遍關(guān)注的重大案件查辦和涉腐涉紀(jì)社會熱點問題，及時予以回應(yīng)，接受社會監(jiān)督。完善干部輪崗交流制，對紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查、信訪舉報等重要敏感崗位，定期進(jìn)行輪崗交流，防止干部因從事某項工作時間過長，出現(xiàn)以權(quán)以案謀私問題。三是把更多的功夫花在平時。重點是運用好“四種形態(tài)”，尤其是第一、第二種形態(tài)，對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，通過提醒、函詢、約談等方式，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，抓早抓小，防微杜漸。

強(qiáng)化監(jiān)督擔(dān)當(dāng)，推動監(jiān)督盡責(zé)。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，容易得罪人，紀(jì)檢監(jiān)察干部一般都有顧慮，在實際中確實存在丟選票、受威脅等現(xiàn)象，尤其是分管辦案和一線辦案的干部更為突出。需要組織對紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部給予特別的關(guān)心和愛護(hù)，既要嚴(yán)管，也要厚愛，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。一方面，各級黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行好主體責(zé)任，當(dāng)好堅強(qiáng)后盾，落實好中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，對忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部要旗幟鮮明地給予保護(hù)和提拔重用。另一方面，上級紀(jì)檢監(jiān)察組織要為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織撐腰鼓勁，在“刀刃向內(nèi)”的同時，進(jìn)一步完善和落實容錯糾錯機(jī)制、激勵保障機(jī)制，形成“允許出錯、寬容失敗、包容失誤；不容不為、鞭撻慢為、嚴(yán)處亂為”的常態(tài)長效機(jī)制。同時，建議結(jié)合建立監(jiān)察制度，逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部待遇，解決“同工不同酬”的問題。