我國青少年校園足球改革發(fā)展情況及對(duì)當(dāng)前主要問題的思考

劉海元

摘 要： 自2009年我國開展青少年校園足球以來，校園足球發(fā)展取得明顯成效，為我國足球事業(yè)的改革發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。以“校園足球的發(fā)端及管理牽頭部門的調(diào)整”為研究背景，對(duì)近年來校園足球改革發(fā)展情況和存在的主要問題進(jìn)行闡述和討論。對(duì)校園足球取得的成效進(jìn)行總結(jié)，提出當(dāng)前校園足球發(fā)展中需破解的難題：1）當(dāng)前校園足球人口基數(shù)不牢靠，學(xué)段差異較大；2）特色學(xué)校重申報(bào)、輕建設(shè)，試點(diǎn)改革地方任務(wù)不明確；3）重競(jìng)賽、輕訓(xùn)練，校內(nèi)外結(jié)合的青訓(xùn)體系沒完全建立；4）校園足球優(yōu)秀苗子成長(zhǎng)通道不暢通，政策制度不完善；5）校園足球條件建設(shè)推進(jìn)較慢，政府購買服務(wù)欠缺；6）技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格未形成，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跟不上；7）工作重心下沉不夠，管理缺乏執(zhí)行力度。

關(guān)鍵詞：青少年校園足球；改革發(fā)展；工作情況；特色學(xué)校；足球人口；主要問題

中圖分類號(hào)：G 807.0 學(xué)科代碼：040303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Since the development of youth campus football in 2009， the development of campus football has achieved remarkable results， which has laid a good foundation for the reform and development of football in China. Based on the background of "the start of campus football and the adjustment of management lead department"， this paper discusses the reform development and main problems of campus football in recent years ， summarizes the campus football， puts forward the problems need to be solved： 1） on the current campus football population base is not solid， and learn different； 2） characteristics of the school re reporting light construction， pilot reform task is not clear； 3） Pay attention to the competition and despise the training ， internal and external combination the youth system is not fully established； 4） excellent seedling growth of the campus football channel is not smooth， the policy system is not perfect； 5） conditions to promote the construction of campus football is slow， the government purchase service lack； 6） technical and tactical style is not formed， the industry standard construction up； 7） focus sinking is not enough， lack of enforcement of management.

Keywords： campus football；youth campus football； reform and development； work situation； characteristic schools； football population； main problems

2015年3月8日，《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《足改方案》”）正式公布，《足改方案》是我國足球改革發(fā)展的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，是未來指導(dǎo)我國足球發(fā)展的工作指南，匯聚了一系列促進(jìn)我國足球事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展的政策措施。其中《足改方案》對(duì)改革推進(jìn)青少年校園足球（以下簡(jiǎn)稱“校園足球”）發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和具體改革舉措，將要大力推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)在校園的普及和建立有利于足球人才培養(yǎng)的教育體系。為貫徹落實(shí)《足改方案》精神，2015年7月22日，教育部等6部門印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》（教體藝〔2015〕6號(hào)），對(duì)發(fā)展我國青少年校園足球提出了系列要求，并明確了相關(guān)政策。當(dāng)前，校園足球蓬勃發(fā)展、成績(jī)斐然，但也存在一定的問題。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更好地發(fā)展校園足球，特別需要思考一些校園足球改革發(fā)展中的重要問題。本文就校園足球改革發(fā)展中的相關(guān)進(jìn)程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)當(dāng)前存在的主要問題進(jìn)行分析討論。

1 校園足球的發(fā)端

足球運(yùn)動(dòng)一直活躍在校園，但是在2009年之前，很少聽說“校園足球”。現(xiàn)在校園足球已成為專門術(shù)語，有專指內(nèi)涵。這一術(shù)語的來源與2009年4月14日國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》文件密不可分。眾所周知，我國足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展在2008年前后陷入谷底，運(yùn)動(dòng)成績(jī)排名跌到史上最低，職業(yè)聯(lián)賽飽受詬病，足球后備隊(duì)伍人才大幅萎縮，2008年全國注冊(cè)職業(yè)足球人口只有6 972人，注冊(cè)的青少年球員僅為1萬3 524人。而在職業(yè)化開始時(shí)的1995年，這一數(shù)字是65萬。針對(duì)這種情況，國務(wù)院于2008年12月召開關(guān)于加強(qiáng)足球運(yùn)動(dòng)管理工作專題會(huì)議，并提出學(xué)校足球要成為中國足球復(fù)興的突破口。隨后，2009年4月初，國家體育總局群體司與教育部體衛(wèi)藝司進(jìn)行了會(huì)商，在研討足球在學(xué)校開展的事宜時(shí)，大家討論后認(rèn)為，“校園足球”這一稱謂更能表達(dá)和符合當(dāng)時(shí)在學(xué)校開展足球的意圖；因此，“校園足球”這一術(shù)語便寫進(jìn)了文件，被廣泛傳播開來。由國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)通知及實(shí)施方案，可見，校園足球一詞的出現(xiàn)是在特殊時(shí)期、特定時(shí)刻的新型產(chǎn)物?？梢哉f，專指意義的“校園足球”正是從這個(gè)文件里首次出現(xiàn)的。

2009年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國家有關(guān)部門開展了一場(chǎng)足壇整頓和提振工作。工作主要方面包括：1）依法治理整頓。對(duì)假球、賭球、黑哨等違法犯罪分子堅(jiān)決打擊，凈化足壇風(fēng)氣，構(gòu)筑起了足球防腐拒腐，打擊違法犯罪的基本機(jī)制[1]。2）改革創(chuàng)新職業(yè)聯(lián)賽，國家體育總局、教育部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于做好職業(yè)足球俱樂部準(zhǔn)入和審查工作的通知》（體辦字〔2011〕189號(hào)），對(duì)足球職業(yè)俱樂部的準(zhǔn)入條件等進(jìn)行了設(shè)置，對(duì)職業(yè)足球聯(lián)賽進(jìn)行了管辦分離的改革。3）加強(qiáng)了足協(xié)和國家隊(duì)的建設(shè)。2014年初，召開了已經(jīng)停頓11年的足協(xié)會(huì)員大會(huì)，完成了換屆選舉。明確了國家隊(duì)的定位和功能，更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國家意識(shí)、大局意識(shí)，加強(qiáng)組織管理和思想作風(fēng)建設(shè)[1]。4）在學(xué)校積極開展足球活動(dòng)，增加足球運(yùn)動(dòng)人口。5）大力發(fā)展社會(huì)足球，推動(dòng)草根足球的普及和發(fā)展[1]?；谝陨媳尘?，才出現(xiàn)了校園足球的廣泛開展。

2 校園足球的改革與發(fā)展

校園足球發(fā)展至今，雖然從總體狀態(tài)和水平上看，還處于起始階段，但在這個(gè)發(fā)展過程中，又可以劃分為2個(gè)子階段：其一是校園足球的發(fā)起階段，時(shí)間主要為2009—2014年；其二是校園足球改革發(fā)展起步階段，時(shí)間主要為2014年至今。校園足球這2個(gè)子階段的改革與發(fā)展情況如下。

2.1 校園足球的發(fā)起階段情況

2009年4月14日，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》（體群字〔2009〕54號(hào)），這是國家體育總局牽頭管理階段開始的標(biāo)志。為了推動(dòng)校園足球的開展，2009年6月10日，國家體育總局和教育部在北京回民中學(xué)共同召開全國青少年校園足球活動(dòng)工作會(huì)議，正式拉開了全國青少年校園足球活動(dòng)的帷幕。2009年10月14日，國家體育總局和教育部在山東省青島市共同舉辦了“全國青少年校園足球啟動(dòng)儀式”，召開了全國足球工作座談會(huì)，并舉行了全國青少年校園足球小學(xué)初中聯(lián)賽。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)青島足球工作座談會(huì)精神，對(duì)全國校園足球活動(dòng)開展1年多來的工作情況進(jìn)行回顧總結(jié)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，改革創(chuàng)新，研究并部署下一階段全國青少年校園足球工作。國家體育總局和教育部于2010年12月27日至28日，在遼寧省大連市舉行了全國青少年校園足球工作座談會(huì)。這次會(huì)議其實(shí)也是一次全國青少年校園足球的推進(jìn)會(huì)。2011年1月28日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|到國家體育總局就足球工作進(jìn)行座談，會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)足球人才建設(shè)，體教結(jié)合，要以校園足球?yàn)橥黄瓶?，切?shí)加強(qiáng)青少年足球，培養(yǎng)青少年足球興趣，促進(jìn)青少年強(qiáng)身健體，發(fā)掘培養(yǎng)足球后備人才，打牢足球運(yùn)動(dòng)的根基，推動(dòng)足球事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)校園足球的開展和完善相關(guān)政策措施根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，2013年2月18日，國家體育總局和教育部共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》（體青字〔2013〕12號(hào)）。

從2009年4月到2014年的5年來，校園足球在國家體育總局牽頭下，通過國家有關(guān)部門協(xié)同配合，各地各校積極探索，校園足球運(yùn)動(dòng)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，呈現(xiàn)出可喜變化，取得一定經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，為校園足球的持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

1）發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大。全國校園足球運(yùn)動(dòng)已覆蓋31個(gè)省市自治區(qū)，參與城市從44個(gè)增加到134個(gè)，其中國家級(jí)布局城市49個(gè)，國家級(jí)試點(diǎn)縣3個(gè)，省級(jí)布局城市82個(gè)。定點(diǎn)學(xué)校由2 023所擴(kuò)展至6 326所，注冊(cè)學(xué)生人數(shù)19萬多，參與學(xué)生數(shù)突破270萬，是2009年的2.7倍。

2）競(jìng)賽活動(dòng)廣泛開展。校內(nèi)、校際、區(qū)域及全國各類比賽持續(xù)增加，到2014年開展聯(lián)賽的小學(xué)有3 082所、初中1 497所、高中有419所、大學(xué)163所，每年完成校園足球比賽10萬余場(chǎng)，初步構(gòu)建了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的四級(jí)聯(lián)賽。連續(xù)舉辦了3屆全國青少年校園足球冠軍杯賽，每年開展6期夏（冬）令營(yíng)。

3）師資隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。每年定期舉辦校園足球校長(zhǎng)、指導(dǎo)員、教練員培訓(xùn)班，年均培訓(xùn)達(dá)到5 000多人次。

4）保障力度持續(xù)加大。在國家體育彩票公益金和地方財(cái)政的支持下，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施得到明顯的改善，進(jìn)一步激發(fā)了地方和學(xué)校的積極性。

5）輸送了一批人才，工作獲得國際組織認(rèn)可。5年來，共向國青隊(duì)、國少隊(duì)輸送257人，參加全運(yùn)會(huì)、青運(yùn)會(huì)代表隊(duì)254人，參加省運(yùn)會(huì)代表隊(duì)、俱樂部梯隊(duì)、足球?qū)W校2 097人，為我國青少年足球隊(duì)伍培養(yǎng)了大批后備人才，并于2009年獲得了國際足聯(lián)頒發(fā)的“足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展獎(jiǎng)”。

6）社會(huì)氛圍日益濃厚，校園足球家喻戶曉。各類媒體擴(kuò)大校園足球活動(dòng)的宣傳，營(yíng)造的良好氛圍使校園足球的吸引力大大增強(qiáng)[2]。

在這一階段校園足球發(fā)展在取得成效的同時(shí)，還存在相當(dāng)大的困難。

1）思想認(rèn)識(shí)存在問題。有一大部分部門負(fù)責(zé)人、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教師擔(dān)心學(xué)生踢球會(huì)占用過多時(shí)間，影響學(xué)習(xí)成績(jī)，或者擔(dān)心足球運(yùn)動(dòng)帶來運(yùn)動(dòng)損傷，還有的家長(zhǎng)擔(dān)心孩子將來沒有好出路，缺乏讓孩子參與足球活動(dòng)的積極性。

2）普及程度不高。各地校園足球發(fā)展不平衡，學(xué)校和學(xué)生的總體參與度還很低，甚至一些足球定點(diǎn)學(xué)校沒有將足球納入課堂教學(xué)和課外鍛煉內(nèi)容。以注冊(cè)青少年足球運(yùn)動(dòng)員為例，1億2 000萬人口的日本有60萬，8 100萬人口的德國則高達(dá)200萬，英國有3萬2 000所學(xué)校開展足球運(yùn)動(dòng)，超過250萬青少年接受足球訓(xùn)練，意大利則有7 000多所足球?qū)W校對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行足球培訓(xùn)。

3）條件保障不足。最突出的問題是教師和場(chǎng)地?cái)?shù)量不足，大多數(shù)學(xué)校足球場(chǎng)地缺口大、條件差，不能滿足學(xué)生參與足球的需求；學(xué)校普遍缺乏具有足球?qū)I(yè)資歷的體育教師，教師資格證和足球教練員資格雙證齊全的足球教師則更是鳳毛麟角。各地支持學(xué)校發(fā)展校園足球的投入少，經(jīng)費(fèi)不足。

4）政策措施不完善。校園足球體制機(jī)制障礙亟待突破。尤其是鼓勵(lì)教師從教、引導(dǎo)學(xué)生參與、支持特長(zhǎng)發(fā)展的政策體系不健全；在提高教師待遇、足球特長(zhǎng)生升學(xué)加分、學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)和救濟(jì)、校園足球與青訓(xùn)體系銜接、青少年足球人才輸送補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員就業(yè)等方面，還缺乏有力的扶持政策和制度保障。

2.2 校園足球改革發(fā)展起步階段情況

在廣泛調(diào)研和各方面的推動(dòng)下，國務(wù)院為進(jìn)一步理順校園足球管理體制，在2014年9月4日的足球工作專題會(huì)議上，正式明確教育部門將來負(fù)責(zé)主導(dǎo)校園足球工作，并指出這次調(diào)整是理順關(guān)系，擴(kuò)大平臺(tái)、持續(xù)發(fā)展的需要。自此，校園足球牽頭管理部門由國家體育總局轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?，并在《中國足球改革發(fā)展總體方案》中明確提出“教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任”。教育部自管理校園足球工作以來，通過一系列工作為校園足球的改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1）重新研究校園足球定位，確立校園足球發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育部牽頭校園足球后，將發(fā)展校園足球由“培養(yǎng)全面發(fā)展、特長(zhǎng)突出的青少年足球后備人才”，調(diào)整為“足球育人”?？傮w來看，教育部牽頭后對(duì)校園足球的定位發(fā)生了變化，即校園足球在戰(zhàn)略定位上是中國足球事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工程；在改革定位上校園足球是學(xué)校體育改革創(chuàng)新的突破口；在功能定位上校園足球是立德樹人、綜合育人的重要舉措；在目標(biāo)定位上校園足球是普及推廣，擴(kuò)大青少年足球人口，夯實(shí)人才根基。對(duì)校園足球重新的認(rèn)識(shí)和定位既是當(dāng)前校園足球開展的出發(fā)點(diǎn)，也是校園足球發(fā)展的落腳點(diǎn)。這一新的定位與培養(yǎng)青少年足球后備人才和青少年精英運(yùn)動(dòng)員是相輔相成的關(guān)系，足球育人和普及的定位與培養(yǎng)后備人才是主與輔的關(guān)系，是全體與部分的關(guān)系，是基礎(chǔ)與發(fā)展的關(guān)系，是水到渠成的關(guān)系。

2）加強(qiáng)校園足球頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系。根據(jù)2014年全國青少年校園足球工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合校園足球發(fā)展現(xiàn)狀和《足改方案》相關(guān)要求，于2015年1月8日成立了全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（全國校足辦），并于2015年7月27日印發(fā)了《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》（教體藝〔2015〕6號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是教育部牽頭校園足球后的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)?！秾?shí)施意見》從指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)方面提出了具體要求[3]，進(jìn)一步明確了校園足球的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路和重點(diǎn)舉措，為校園足球的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了指引和規(guī)范。在2015年之后，又陸續(xù)研制了不少《實(shí)施意見》的配套文件，相關(guān)部委出臺(tái)了許多文件，進(jìn)一步完善校園足球政策體系，建立健全校園足球發(fā)展的制度保障。這些文件主要有：2015年12月9日，《教育部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈青少年校園足球扶持專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（教體藝〔2015〕9號(hào)）；2015年12月24日，《國家新聞出版廣電總局關(guān)于改進(jìn)體育比賽廣播電視報(bào)道和轉(zhuǎn)播工作的通知》（新廣發(fā)〔2015〕125號(hào)）；2016年2月26日，《中華人民共和國財(cái)政部辦公廳關(guān)于完善足球改革發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制的意見》（財(cái)辦教〔2015〕80號(hào)）；2016年初，中宣部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)足球改革發(fā)展正面宣傳引導(dǎo)的工作方案》；2016年4月6日，《國家發(fā)展和改革委員會(huì)國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室體育總局教育部關(guān)于印發(fā)中國足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2016〕780號(hào)）；2016年5月9日，《國家發(fā)展和改革委員會(huì)國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室體育總局教育部關(guān)于印發(fā)全國足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2016〕987號(hào)）；2016年6月10日，《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）〉和〈學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教體藝廳〔2016〕4號(hào)）；2016年8月2日，《人力資源社會(huì)保障部教育部國家體育總局中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)足球俱樂部勞動(dòng)保障管理的意見》（人社部發(fā)〔2016〕69號(hào)）； 2017年2月17日，《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)意見》（教體藝廳〔2017〕1號(hào)）等。

3）扶持特色，積極推進(jìn)校園足球普及。經(jīng)過3年的推動(dòng)，初步構(gòu)建起了“特色學(xué)校+高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)+試點(diǎn)縣（區(qū)）+改革試驗(yàn)區(qū)”“四位一體”的校園足球立體普及體系，同時(shí)也提前3年完成了《足改方案》2萬所特色學(xué)校的要求。目前，校園足球特色學(xué)校有2萬218所，其中小學(xué)1萬22所、初中7 111所、高中3 085所；普通高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)153所；校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）102個(gè)，每個(gè)省份平均3～4個(gè)；校園足球改革試驗(yàn)區(qū)12個(gè)，分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、云南省；青島市、廈門市、深圳市、成都市、武漢市、蘭州市、鄭州市、延邊朝鮮族自治州和濱州市。

4）完善校園足球四級(jí)聯(lián)賽體制，吸引更多學(xué)生參加足球比賽。通過3年的探索，校園足球競(jìng)賽形成了以校內(nèi)競(jìng)賽—校際聯(lián)賽—選拔性競(jìng)賽—出國交流比賽為層級(jí)的，以班級(jí)聯(lián)賽為基礎(chǔ)的小學(xué)預(yù)賽選拔賽和總決賽、初中預(yù)賽選拔賽和總決賽、高中預(yù)賽分區(qū)賽和總決賽、大學(xué)聯(lián)賽（高水平組、校園組和高職組）和全國選拔賽（夏令營(yíng)和冬令營(yíng)）為賽種的高校、高中、初中和小學(xué)4級(jí)青少年校園足球聯(lián)賽體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，全國參加校園足球小學(xué)聯(lián)賽的學(xué)生為534萬7 000人次，參加校園足球初中聯(lián)賽的為276萬1 300人次，參加校園足球高中聯(lián)賽的為165萬3 500人次，參加校園足球大學(xué)聯(lián)賽的為27萬9 000人次，總計(jì)參加全國校園足球4級(jí)聯(lián)賽的學(xué)生為1 004萬800人次，平均每年有300多萬學(xué)生參加足球聯(lián)賽。另外，累計(jì)有1萬5 564人次學(xué)生參與了2屆校園足球冬令營(yíng)和3屆夏令營(yíng)[4]。

5）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，組織開展多種培訓(xùn)和引進(jìn)外教。在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)方面，一是要求特色學(xué)校配齊足球教師，二是采取培訓(xùn)提高的辦法，三是引進(jìn)社會(huì)資源，采用聘用制緩解各地足球師資短缺的問題。為此，教育部從2014年開始組織全國青少年校園足球骨干師資國家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)全國校園足球特色學(xué)校的體育教師或足球教師、校長(zhǎng)、教練員、裁判員和退役足球運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行了培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年國家和地方累計(jì)培訓(xùn)23萬多名體育教師和足球教練員，有力地提高了他們的教學(xué)技能和專業(yè)素養(yǎng)。已提前3年完成了《足改方案》提出的，到2020年完成對(duì)5萬名校園足球?qū)?、兼職足球教師的一輪培?xùn)的任務(wù)。如僅2016年就分別培訓(xùn)4 700多名中小學(xué)體育教師、4 700多名中小學(xué)校長(zhǎng)、1 000名優(yōu)秀教練員、200名裁判員和退役運(yùn)動(dòng)員、200名體育教研員，以及120名培訓(xùn)管理人員，總計(jì)1萬1 000余人[5]。另外，近3年還依托校園足球教練員培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)國內(nèi)外專業(yè)足球講師培訓(xùn)了840名持有英格蘭足球總會(huì)、亞足聯(lián)D級(jí)以上等級(jí)教練員證書的校園足球教練員；選送1 100余名校園足球教練員赴法國、英國分別進(jìn)行為期3個(gè)月的專業(yè)技能培訓(xùn)，其中有540多名教練員取得英格蘭足球總會(huì)頒發(fā)的足球教練員等級(jí)證書。另外，通過實(shí)施聘請(qǐng)校園足球外籍教師支持項(xiàng)目，對(duì)聘請(qǐng)校園足球高水平外籍教師的部分地方和學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)支持，3年累計(jì)聘請(qǐng)360多名高水平外籍足球教師到國內(nèi)30個(gè)省份的中小學(xué)任教，使青少年學(xué)生在國內(nèi)能夠?qū)W習(xí)到國外先進(jìn)的足球理念和訓(xùn)練方法。

6）加大校園足球投入，加快校園足球場(chǎng)地建設(shè)。2015年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入6億4 800萬元青少年校園足球扶持專項(xiàng)資金，主要用于校園足球教學(xué)訓(xùn)練改革與課程體系建設(shè)、大中小學(xué)校園足球聯(lián)賽、國外足球人才與技術(shù)引進(jìn)和出國（境）培訓(xùn)、校園足球師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍建設(shè)、校園足球宣傳、文化建設(shè)和課題研究、經(jīng)驗(yàn)交流和集中調(diào)研等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省份投入校園足球的財(cái)政、體彩和社會(huì)資金等累計(jì)196億300萬元，其中2015年42億7 200萬元、2016年80億400萬元、2017年73億2 700萬元?？傆?jì)，中央和地方近3年共投入超過202億元用于支持校園足球發(fā)展。根據(jù)各地報(bào)送情況，目前全國共有校園足球場(chǎng)地5萬1 054塊，在“十三五”期間計(jì)劃新建和改建場(chǎng)地3萬8 944塊，到2020年全國校園足球場(chǎng)地將達(dá)到8萬3 726塊[6]。

3 當(dāng)前校園足球發(fā)展中需破解的難題

3.1 校園足球人口基數(shù)不牢靠，學(xué)段差異較大

經(jīng)過3年校園足球特色學(xué)校的遴選認(rèn)定，目前全國已有2萬218所中小學(xué)為校園足球特色學(xué)校，如果以每校1 000名學(xué)生考慮，那么粗略估算出全國當(dāng)前有2 000多萬學(xué)生參與足球，這樣的人口基數(shù)是非常大的，但是，從調(diào)研來看，各學(xué)段隨著升學(xué)壓力加大，小學(xué)、初中、高中參與校園足球的學(xué)生人數(shù)呈梯次銳減，小學(xué)、初中校園足球涌現(xiàn)出來的好苗子逐漸放棄了繼續(xù)發(fā)展特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。例如，前幾年調(diào)研時(shí)某市某區(qū)注冊(cè)學(xué)生球員小學(xué)階段有600名，初中階段急劇下降為90名，高中階段則為0。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，由清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心和網(wǎng)易共同主辦的《星火指南——全國青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)選（2017）》正式發(fā)布，在參與此次評(píng)選的近200家足球、籃球和冰上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，參與體育培訓(xùn)的青少年人數(shù)，在12歲年齡段出現(xiàn)了“斷崖式下跌”。顯然，這與小學(xué)和初中階段的分野高度吻合。這是否說明，學(xué)業(yè)的壓力隨著孩子年齡的增長(zhǎng)，與參加課外體育培訓(xùn)出現(xiàn)兩難選擇[7]。在我國基礎(chǔ)教育各學(xué)段中，小學(xué)階段是學(xué)習(xí)壓力最小的時(shí)期，大部分家長(zhǎng)在小學(xué)時(shí)期更多關(guān)注的是孩子健康、個(gè)性發(fā)展和特長(zhǎng)教育，愿意給孩子參加各種校外輔導(dǎo)班，希望孩子能學(xué)有特長(zhǎng)。近年來，在我國足球改革發(fā)展的形勢(shì)下，不少家長(zhǎng)為小學(xué)階段的孩子報(bào)名參加足球培訓(xùn)，但是，當(dāng)孩子升到初中、高中以后，不少家長(zhǎng)因擔(dān)憂踢足球影響文化課學(xué)習(xí)，而放棄了讓孩子繼續(xù)學(xué)練足球。因此，校園足球在推廣普及時(shí)，應(yīng)注意這一現(xiàn)象，要強(qiáng)化初中、高中學(xué)段的校園足球，防止出現(xiàn)參與校園足球的人口大多數(shù)是小學(xué)生的現(xiàn)象。

3.2 特色學(xué)校重申報(bào)、輕建設(shè)，試點(diǎn)改革地方任務(wù)不明確

目前，校園足球特色學(xué)校已有2萬218所，小學(xué)、初中和高中的比例約為3.2∶2.3∶1，與6∶3∶1的比例還有一定差距，說明學(xué)段布局上還存在問題。為了加快發(fā)展校園足球，教育部加快了特色學(xué)校的布局，并且提前3年完成了任務(wù)，在這個(gè)提速的過程中，一些地方上報(bào)特色學(xué)校中存在“以次充好”的現(xiàn)象。加之，一些被認(rèn)定為校園足球特色的學(xué)校在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，放松了建設(shè)的緊迫性和力度。在遴選認(rèn)定時(shí)，有很多學(xué)校達(dá)到了特色學(xué)校的準(zhǔn)入門檻，卻離標(biāo)準(zhǔn)要求還有差距，這些學(xué)校應(yīng)該加大建設(shè)力度，命名僅是特色學(xué)校建設(shè)的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。上述情況導(dǎo)致校園足球特色學(xué)校出現(xiàn)了重申報(bào)、輕建設(shè)，重命名、輕管理的現(xiàn)象。近年來，通過積極引導(dǎo)，經(jīng)各地推薦并認(rèn)定了102個(gè)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）和12個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，但是，這些地方試點(diǎn)和試驗(yàn)的任務(wù)不清楚，目標(biāo)不明確，擔(dān)子沒壓實(shí)。

3.3 重競(jìng)賽、輕訓(xùn)練，校內(nèi)外結(jié)合的青訓(xùn)體系沒完全建立

競(jìng)賽是撬動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的杠桿，是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平展示和工作交流的平臺(tái)，也是評(píng)價(jià)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展中，重視競(jìng)賽工作很重要，但是重視運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練更重要。當(dāng)前在校園足球發(fā)展過程中，各地各校對(duì)教學(xué)工作較為重視，但是眾所周知，足球課的教學(xué)只是啟蒙、引導(dǎo)、培養(yǎng)興趣，對(duì)提高學(xué)生足球技術(shù)水平的作用有限。筆者認(rèn)為當(dāng)前校園足球?qū)τ?xùn)練工作重視不夠，指導(dǎo)不夠，使得校園足球的課余訓(xùn)練水平較低，存在訓(xùn)練內(nèi)容不規(guī)范、訓(xùn)練方法不科學(xué)、評(píng)價(jià)體系不健全、訓(xùn)練設(shè)施跟不上等問題，整體上校園足球課余訓(xùn)練處于低水平狀態(tài)。在青訓(xùn)體系建設(shè)方面，教育和體育融合度不高，雖然當(dāng)前在推進(jìn)“滿天星”青少年足球訓(xùn)練營(yíng)的建設(shè)，但做到全覆蓋非常困難。總體而言，校園足球課余訓(xùn)練與校外青少年足球培訓(xùn)、職業(yè)足球俱樂部訓(xùn)練、省市代表隊(duì)集訓(xùn)、國家隊(duì)選拔均未很好地銜接起來，學(xué)生“能出能進(jìn)”教體融合機(jī)制沒有建立起來。由于青訓(xùn)體系尚未形成，學(xué)生獲得高水平足球訓(xùn)練的需求不能滿足，青少年足球運(yùn)動(dòng)水平的提高受得一定程度的限制。

3.4 校園足球優(yōu)秀苗子成長(zhǎng)通道不暢通，政策制度不完善

暢通校園足球優(yōu)秀苗子成長(zhǎng)通道事關(guān)我國足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，事關(guān)校園足球的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是當(dāng)前我國足球改革發(fā)展中的重大難題。暢通成長(zhǎng)通道涉及青少年足球人才的識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、輸送和淘汰，涉及到校園足球、社會(huì)足球和職業(yè)足球領(lǐng)域，涉及到教育部門和體育部門重大政策，特別是有關(guān)升學(xué)制度、轉(zhuǎn)學(xué)制度、運(yùn)動(dòng)員選拔制度、運(yùn)動(dòng)員跟蹤監(jiān)測(cè)制度、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)制度、就業(yè)制度和風(fēng)險(xiǎn)防控制度等，涉及到家長(zhǎng)和社會(huì)支持校園足球的長(zhǎng)效機(jī)制，涉及到學(xué)生長(zhǎng)期學(xué)練足球的動(dòng)力。建立合理的校園足球優(yōu)秀苗子成長(zhǎng)通道，需要教育、體育部門通力合作，打通壁壘，一些政策需遵循足球人才成長(zhǎng)規(guī)律，甚至要以培養(yǎng)足球人才為目標(biāo)做出重大調(diào)整，使校園足球和足球競(jìng)技人才培養(yǎng)有效銜接，使校園足球成為足球人才的蓄水池。只有校園足球人才通道建立起來，才能讓更多的家長(zhǎng)無后顧之憂，才能有更多的孩子選擇踢足球。

3.5 校園足球條件建設(shè)推進(jìn)較慢，政府購買服務(wù)欠缺

關(guān)于校園足球發(fā)展方面的場(chǎng)地設(shè)施、師資水平、經(jīng)費(fèi)保障等條件建設(shè)問題，一直是校園足球建設(shè)發(fā)展的核心問題，需加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。目前，已經(jīng)出臺(tái)了足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃，并且國家發(fā)展改革委將投入15億元引導(dǎo)資金來推動(dòng)完成6萬塊各種制式足球場(chǎng)地的建設(shè)任務(wù)，到2020年的建設(shè)任務(wù)非常艱巨。足球教師的配備和培養(yǎng)也已經(jīng)大規(guī)模地開展起來，但是，足球教師和教練員的水平提升問題比較棘手。校園足球經(jīng)費(fèi)保障各地不均衡，有的省份每年有1億多，有的地方至今沒有經(jīng)費(fèi)，校園足球的開展和發(fā)展較為艱難。而根據(jù)事權(quán)劃分，中央財(cái)政無法在經(jīng)費(fèi)上支持特色學(xué)校，使得一部分特色學(xué)校在開展校園足球過程中經(jīng)費(fèi)不足[8]。面對(duì)條件薄弱、資源緊缺的困難，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)組織合作和加大政府購買服務(wù)力度是解決問題的可行途徑，但是，當(dāng)前教育領(lǐng)域政府購買服務(wù)的政策還不完善，有些地方和學(xué)校購買無指導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)力量、社會(huì)組織、優(yōu)秀退役足球的運(yùn)動(dòng)員、足球志愿者無法更多地進(jìn)入學(xué)校，為校園足球的發(fā)展出力。

3.6 青少年校園足球技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格未形成，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跟不上

當(dāng)前在校園足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和規(guī)律的內(nèi)涵建設(shè)方面，缺少必要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如，統(tǒng)一的技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的教學(xué)訓(xùn)練大綱、統(tǒng)一的年齡段劃分設(shè)置、統(tǒng)一的競(jìng)賽基本辦法、特色化的競(jìng)賽規(guī)則等。國外青少年足球?qū)＜艺J(rèn)為，鮮明的技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格對(duì)于一支足球隊(duì)的實(shí)力形成產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，中國青少年足球培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練理念，使人才培養(yǎng)“事倍功半”，因此，實(shí)現(xiàn)青少年足球運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)尤為關(guān)鍵。有關(guān)專家建議，有關(guān)部門宜根據(jù)中國青少年身體素質(zhì)和特點(diǎn)，選擇一種合適的足球技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格，加強(qiáng)相關(guān)教練員的引進(jìn)和培養(yǎng)，并按照青少年成長(zhǎng)規(guī)律，制訂適合中國青少年的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.7 工作重心下沉不夠，管理缺乏執(zhí)行力度

從目前各地校園足球開展情況來看，部分地方還存在“上面熱、下面冷”“集中起來紅火熱鬧、分散之后不見蹤影”的現(xiàn)象。究其原因是，文件出臺(tái)了，沒有狠抓“落實(shí)”這一環(huán)節(jié)，工作重心不下沉，指導(dǎo)基層不夠，督促基層不夠，考核評(píng)價(jià)不夠，使一些政策落不了地，制度缺乏執(zhí)行力。甚至還出現(xiàn)文件對(duì)文件、匯報(bào)對(duì)匯報(bào)、會(huì)議解決會(huì)議的情況。因此，要加強(qiáng)校園足球的管理，充分發(fā)揮督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究的職能，通過層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，把切實(shí)為基層和學(xué)校想辦法解決實(shí)際困難作為工作重點(diǎn)，把政策落實(shí)好，推動(dòng)校園足球健康、有序和科學(xué)地發(fā)展。

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