上海勾勒卓越全球城市路線圖

■ 劉士安

6月27日，上海市委關于面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力的意見審議通過，強調(diào)圍繞增強城市核心功能，在國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新5個中心的核心功能建設上取得新突破，在制度創(chuàng)新、對外開放、品牌建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡、發(fā)展平臺、人才集聚、品質(zhì)生活等8個關鍵領域打造新高地。

兩月前，上海提出全力打響 “上海服務” “上海制造” “上海購物”“上海文化”四大品牌，作為構(gòu)筑上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的抓手。

此次出臺的意見，規(guī)劃了從現(xiàn)在起到2035年建設卓越全球城市的時間表和路線圖。在改革開放40周年之際，重大決策密集出臺背后，是這座城市怎樣的雄心和現(xiàn)實？

堅持對標頂級矢志創(chuàng)造一流

“卓越的全球城市，意味著始終保有長期可持續(xù)、不可替代、可帶來比較優(yōu)勢的關鍵能力，也就是不斷提升的城市能級和核心競爭力?！鄙虾Ｊ形泵貢L、研究室主任康旭平說，“我們梳理近代以來世界城市版圖發(fā)現(xiàn)，威尼斯、倫敦、紐約等城市的興起，均在于其核心競爭力的形成。”上海只有持續(xù)不斷提升城市能級和核心競爭力，才能更好參與國際合作與競爭。

“全球城市不是簡單的產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居、文化多元的概念，而是全球性功能的高度集聚，包括跨國公司總部、全球研發(fā)中心在內(nèi)的全球功能性機構(gòu)，全球性市場、信息平臺，高頻率的技術(shù)流、信息流、物流、人流，以及良好充沛的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新能力。”上海市經(jīng)濟學會會長周振華分析認為，全球資源配置功能是全球城市的核心功能，城市能級越高，全球資源配置的半徑越大、效率越高。

堅持對標頂級、創(chuàng)造一流，成為上海提升城市能級和核心競爭力的關鍵詞。比如，上海國際金融中心建設，重點就是要把增強全球金融資源配置功能作為關鍵，推動全球功能性機構(gòu)高度集聚，不斷提升市場規(guī)模與能級，提高國際化程度。近幾年，上海國際金融中心建設步伐明顯加快。2017年，上海金融市場成交額達1428萬億元，金融市場體系逐步齊備。但是，要提升金融中心的這一核心功能，必須進一步加快金融市場開放，大幅拓展境外投資者參與范圍、渠道和規(guī)模，促進與境外金融市場的互聯(lián)互通，推動 “上海金” “上海油”等價格信號成為全球資源配置的風向標之一。

提升經(jīng)濟密度增強策源能力

上海著力提升城市能級和核心競爭力，源于強烈的危機感。2017年，上海GDP為3萬億元人民幣，在經(jīng)濟總量上與國際著名城市比，還有不少差距。和國內(nèi)著名城市比，有優(yōu)勢，但有些方面已不太明顯。身為全國經(jīng)濟總量第一的城市，上海始終保持著 “前有標兵、后有追兵”的清醒認識。

據(jù)介紹，2017年，上海每平方公里GDP是4.7億元，雖然遠高于長三角城市群平均水平，但深圳是11.2億元，紐約更達到11.4億美元。從上海內(nèi)部看，經(jīng)濟密度也分布不均衡，開發(fā)區(qū)每平方公里產(chǎn)出最高的達154億元，低的只有30多億元。在建設用地和人口承載量都存在硬約束的情況下，高質(zhì)量發(fā)展的形勢和任務相當嚴峻。

上海市委書記李強表示，必須在提高地均產(chǎn)出、人均產(chǎn)出上下功夫，把提升經(jīng)濟密度的文章做好做足。要更高質(zhì)量的GDP，樹立 “以畝產(chǎn)論英雄” “以效益論英雄” “以能耗論英雄” “以環(huán)境論英雄”的導向。

創(chuàng)新驅(qū)動是提升城市能級和核心競爭力的不竭動力。意見強調(diào)，要增強城市創(chuàng)新策源能力，瞄準世界科技前沿，強化科技創(chuàng)新的前瞻布局和融通發(fā)展，使上海努力成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。

在科技創(chuàng)新上，上海的核心競爭力在于強化基礎研究的厚度，實現(xiàn)關鍵核心技術(shù)的突破。一個重要的主攻方向，是提高成果轉(zhuǎn)化效率，將創(chuàng)新策源能力落實到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新企業(yè)集群上。

數(shù)據(jù)顯示，目前上?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅30%，不到發(fā)達國家的一半?！爸鞴軉挝缓筒块T要進一步解放思想。成果放在那里不轉(zhuǎn)化，造成機會的喪失和成果的貶值，才是最大的資產(chǎn)流失?！崩顝娬f。

“對區(qū)級黨委和政府來說，就是要積極創(chuàng)造條件，勇于承擔創(chuàng)新風險，助推科研成果轉(zhuǎn)化落地?！睏钇謪^(qū)委書記李躍旗說。近年來，楊浦區(qū)出臺新一代人工智能及大數(shù)據(jù)等扶持政策，發(fā)掘出一批雙創(chuàng)小巨人企業(yè)，形成了雙創(chuàng)重點企業(yè)儲備庫。

周振華認為，將參與國際規(guī)則制定、強化制度供給能力寫進意見非常必要。城市的核心競爭力不僅僅是進入審批快、開工許可時間短，而是市場規(guī)范公平，各種無形障礙減少，市場主體權(quán)益充分保障，且制度規(guī)則具有影響力。

聚焦比較優(yōu)勢有所為有所不為

上海提升城市能級和核心競爭力，并非面面俱到，每項新突破、每個新高地，都聚焦在有比較優(yōu)勢、長期可持續(xù)、不易被模仿的領域。

比如航運中心建設，著力點就放在提升高端服務能力上，包括加快航運服務高端要素集聚，吸引國際知名航運服務企業(yè)、國際航運組織和功能性航運機構(gòu)入駐；開展具有國際競爭力的航運制度創(chuàng)新、航運商業(yè)模式創(chuàng)新和航運科技創(chuàng)新，提升全球航運資源的配置能力；推進航運服務業(yè)擴大開放，加強航運金融業(yè)務創(chuàng)新等。

“全球城市不是全能城市。城市空間局限決定了它不可能集所有功能于一身，也不是所有優(yōu)勢都是核心競爭力。要有所為、有所不為。”周振華認為，這是上海追求卓越全球城市的主動選擇。

當今世界城市間的競爭，已經(jīng)越來越讓位于由首位城市、中心城市帶領下的城市群競爭。上海市發(fā)改委主任馬春雷表示，上海要在長三角城市群發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用，推動實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，關鍵就在于提升城市能級和核心競爭力。

今年以來，上海在推進長三角一體化發(fā)展上動作頻頻，滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊、 “嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新核心圈、張江長三角科技城等逐步推進，放大了上?？萍紕?chuàng)新的基礎優(yōu)勢、高度集聚的資源優(yōu)勢和開放的市場優(yōu)勢?！?/p>