標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)價(jià)流程 平臺(tái)助力產(chǎn)品推廣

1988年，上海市經(jīng)委聯(lián)合上海市科委、上海市建委、上海市質(zhì)監(jiān)局等13個(gè)管理部門共同組建了上海市節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審委員會(huì)，日常管理工作委托上海市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心（現(xiàn)上海市能效中心）承擔(dān)，上海市成為全國(guó)首批開展節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審工作的城市之一。30年來(lái)，評(píng)委會(huì)不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依托上海市的廣大科研院所、大學(xué)和骨干企業(yè)，評(píng)選出了適合上海節(jié)能降耗工作的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，不僅為上海廣大企事業(yè)單位節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、采用起了很大的推動(dòng)作用，還給全國(guó)不少省市的節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審起到示范引領(lǐng)作用。

目前，列入上海市節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄的產(chǎn)品中，許多產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)地位。電除塵、袋除塵核心材料配件、高壓變頻調(diào)速、非晶態(tài)變壓器、汽車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料、電廠“零”能耗脫硫技術(shù)、超細(xì)鋼渣微粉技術(shù)等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；低熱值高爐煤氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電、吸聲隔音材料等在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、工作經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，夯實(shí)節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審基礎(chǔ)

上海市圍繞規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審方法的總體要求，形成了完善的評(píng)審工作流程，擁有一支完善的評(píng)審專家隊(duì)伍，現(xiàn)有約500人節(jié)能專家?guī)?，專業(yè)覆蓋變配電、電機(jī)系統(tǒng)、水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、暖通空調(diào)、空調(diào)、鍋爐、爐窯、電熱、照明、資源綜合利用、環(huán)保等。同時(shí)，結(jié)合評(píng)審過(guò)程中碰到的問(wèn)題，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步制定、細(xì)化節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審的相關(guān)辦法、法規(guī)，直至后來(lái)提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)能產(chǎn)品評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T15320-94）。同時(shí)，上海市節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審委員會(huì)牽頭制定了上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審方法和程序》（DB31/T 214），該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了節(jié)能（包括節(jié)約原材料和資源綜合利用）產(chǎn)品的術(shù)語(yǔ)和定義、分類、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分方法、申請(qǐng)條件、評(píng)審程序、獎(jiǎng)勵(lì)及監(jiān)督等方面的要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)緊扣產(chǎn)品能效（能耗）指標(biāo)或節(jié)能效益和社會(huì)效益、用戶增加投資回收期、市場(chǎng)占有率或推廣應(yīng)用前景、用戶評(píng)價(jià)、產(chǎn)品技術(shù)含量或產(chǎn)品創(chuàng)新程度、產(chǎn)品專利等方面，經(jīng)評(píng)審專家評(píng)分不低于80分可評(píng)為“上海市節(jié)能產(chǎn)品”。

（二）強(qiáng)化政策扶持，改善節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)境

近年來(lái)，上海市針對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的扶持政策主要聚焦在認(rèn)定標(biāo)識(shí)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及使用單位稅收優(yōu)惠等方面。

一是節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定。對(duì)于通過(guò)評(píng)審的對(duì)象授予“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號(hào)并頒發(fā)證書，可在產(chǎn)品廣告宣傳、標(biāo)牌和標(biāo)識(shí)中適用“上海市節(jié)能產(chǎn)品”標(biāo)志，在市場(chǎng)營(yíng)銷、政府采購(gòu)及工程投標(biāo)等活動(dòng)中使用。近5年，共460個(gè)產(chǎn)品獲得“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號(hào)。

二是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持。對(duì)于獲得節(jié)能（低碳）產(chǎn)品認(rèn)證的對(duì)象，上海市各區(qū)根據(jù)自身財(cái)政力度予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，其中寶山區(qū)對(duì)于首次認(rèn)定為國(guó)家“能效領(lǐng)跑者”或“能效之星”的產(chǎn)品一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，其他認(rèn)定為國(guó)家級(jí)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，認(rèn)定為市級(jí)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；普陀區(qū)、楊浦區(qū)對(duì)于獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，崇明區(qū)對(duì)列入“上海市節(jié)能新產(chǎn)品”目錄的生產(chǎn)性企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；長(zhǎng)寧區(qū)對(duì)于企業(yè)自主研發(fā)，經(jīng)有市級(jí)以上資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼總額不超過(guò)30 萬(wàn)元。

三是設(shè)備投資退稅。獲評(píng)“上海市節(jié)能產(chǎn)品”的產(chǎn)品能效等級(jí)大多為一級(jí)能效或以上，若該產(chǎn)品同時(shí)在國(guó)家節(jié)能節(jié)水、環(huán)保安全等專用設(shè)備目錄內(nèi)，則購(gòu)置單位可享受稅收優(yōu)惠。依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，本市企事業(yè)單位購(gòu)置并實(shí)際使用列入目錄范圍內(nèi)的專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。2008年以來(lái)，認(rèn)定環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目392項(xiàng)，項(xiàng)目投資額67.64億元。

（三）搭建供需平臺(tái)，探索節(jié)能產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)接

為進(jìn)一步打通節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品供需雙方的通道，上海市能效中心在開展節(jié)能環(huán)保等專用設(shè)備退稅、節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審?fù)茝V等工作的基礎(chǔ)上，于2016年底創(chuàng)建“綠品慧”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)接受符合“退稅目錄”或獲得“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號(hào)的節(jié)能產(chǎn)品入駐，旨在幫助用能單位快捷尋找節(jié)能產(chǎn)品，也為節(jié)能產(chǎn)品搭建展示平臺(tái)，以公益推廣服務(wù)為主，疏通節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品流通渠道。

2017年起，進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品選推制度，聯(lián)合《上海節(jié)能》雜志等核心期刊，通過(guò)節(jié)能產(chǎn)品專欄形式，集中介紹一批節(jié)能先進(jìn)技術(shù)；聯(lián)合上?？茖W(xué)節(jié)能展示館，通過(guò)推介會(huì)、展示會(huì)，示范推廣一批節(jié)能先進(jìn)技術(shù)裝備，陸續(xù)開展了各類沙龍對(duì)接活動(dòng)。探索出一條綠色服務(wù)的創(chuàng)新之路。

二、下一步工作計(jì)劃

一是提高標(biāo)準(zhǔn)倒逼老舊設(shè)備淘汰。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，限制了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模?！笆濉逼陂g，上海將聚焦石油、化工、鋼鐵、電力和非金屬礦物制品等高載能行業(yè)，通過(guò)修訂一批能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)能耗限額和準(zhǔn)入值，并建立能效達(dá)標(biāo)情況年度考核制度，一次倒逼不達(dá)標(biāo)的企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品提高能效水平，通過(guò)投用一批重點(diǎn)節(jié)能裝備，實(shí)施一批節(jié)能項(xiàng)目，至2020年上海市高載能行業(yè)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。

二是編制符合地方特色技術(shù)目錄。上海正加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與調(diào)整淘汰步伐，計(jì)劃在國(guó)家目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際編制出臺(tái)《上海市重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)目錄》。針對(duì)鋼鐵、石油、化工等高載能行業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)專用設(shè)備節(jié)能升級(jí)改造，針對(duì)電子、醫(yī)藥、汽車、機(jī)械、輕工等制造行業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)通用設(shè)備能效提升。

三是向重點(diǎn)行業(yè)傾斜。歷年已獲評(píng)的節(jié)能產(chǎn)品大多集中在量大面廣的通用設(shè)備，涉及行業(yè)工藝改造的項(xiàng)目技術(shù)較少。因?yàn)閷Ｓ迷O(shè)備改造涉及工藝等綜合環(huán)節(jié)，對(duì)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化有較高要求，下一步評(píng)審工作將根據(jù)上海市行業(yè)發(fā)展方向和用能比重，優(yōu)先梳理一批針對(duì)行業(yè)特性強(qiáng)、工藝專有性高的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，聚焦汽車、電子信息等行業(yè)，會(huì)同相關(guān)節(jié)能歸口部門共同梳理適合行業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)。

四是形成以推帶評(píng)的評(píng)審模式。服務(wù)方式從“著重評(píng)審”向“著重推廣”轉(zhuǎn)變，一方面，在做好“上海市節(jié)能產(chǎn)品”評(píng)審工作的基礎(chǔ)上突出評(píng)審質(zhì)量，對(duì)接歷年已獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目或合同能源管理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，挖掘行業(yè)內(nèi)具有典型效果的節(jié)能技術(shù)，同時(shí)在評(píng)審過(guò)程中好中選優(yōu)，突出重點(diǎn)予以推廣。另一方面，形成以“綠品慧”為品牌輸出的線上線下節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審?fù)茝V模式，構(gòu)建線上（一個(gè)網(wǎng)站，一個(gè)微信公眾號(hào)）展示平臺(tái)，線下（每月一次沙龍活動(dòng)）對(duì)接舞臺(tái)的長(zhǎng)效機(jī)制，每月按照主題，在上海各區(qū)、集團(tuán)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)用能單位等推廣6—8家節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域中小企業(yè)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的長(zhǎng)效機(jī)制。

五是做好用能單位節(jié)能潛力需求對(duì)接。上海市將根據(jù)用能單位實(shí)際需求開展對(duì)接服務(wù)。一方面通過(guò)排摸存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，圍繞近年來(lái)已開展的重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)、重點(diǎn)用電企業(yè)電能平衡工作、重點(diǎn)用能企業(yè)清潔生產(chǎn)審核等工作，梳理節(jié)能潛力較大的重點(diǎn)用能企業(yè)，采取財(cái)稅政策一對(duì)一輔導(dǎo)、制定能效提升計(jì)劃、梳理節(jié)能項(xiàng)目、針對(duì)性的推薦節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)，開展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)等方式指導(dǎo)用能單位提高能效水平。另一方面對(duì)接新增項(xiàng)目設(shè)備需求，主動(dòng)抓好有重大固定資產(chǎn)投資的集團(tuán)、重點(diǎn)用能單位主動(dòng)性服務(wù)工作，根據(jù)新建項(xiàng)目有相關(guān)節(jié)能評(píng)估建議，推薦適合其特點(diǎn)的節(jié)能產(chǎn)品或技術(shù)。