民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控的困境與對策

韓波　吳德琴

【摘要】民辦幼兒園教育質(zhì)量影響學前教育事業(yè)發(fā)展，目前教育質(zhì)量監(jiān)控存在諸多困境，主要體現(xiàn)為：不同利益相關(guān)者對民辦幼兒園質(zhì)量的理解不同，監(jiān)控標準難以制定；缺乏專門的民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)和工作人員，監(jiān)控的專業(yè)性難以保證；缺乏長效的民辦幼兒園教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控機制，監(jiān)控的持續(xù)性難以保證。為此，建議不同利益相關(guān)者需要對質(zhì)量達成基本共識，監(jiān)控標準的共性和個性兼顧；政府建立專門幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)，配專業(yè)工作人員，服務于教育質(zhì)量提升；民辦幼兒園建立教育質(zhì)量自我監(jiān)控機制，不斷增強自身發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園 教育質(zhì)量 監(jiān)控 困境

【基金項目】馬鞍山市教育科學研究2016年度專項課題民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建研究研究成果，項目編號：MJZ1612；安徽省學前教育專業(yè)（?？疲┞?lián)盟2016年度省級質(zhì)量工程立項項目學前教育專業(yè)綜合改革試點研究成果，項目編號為2016zy050；安徽省2016年度省級質(zhì)量工程立項學前教育專業(yè)核心課程教學團隊項目成果；項目編號為2016jxtd120。

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）17-0297-02

近年來，國際社會對學前教育基礎(chǔ)地位與戰(zhàn)略價值的認識不斷深化。在此背景下，以提升教育質(zhì)量為核心的幼兒教育質(zhì)量監(jiān)控越來越受到重視。[1]目前我國幼兒園教育質(zhì)量的監(jiān)控體制和機制不夠健全，更多的是對公辦幼兒園的分級分類評定、驗收和督導，而缺乏對數(shù)量眾多的民辦幼兒園的質(zhì)量監(jiān)控，其質(zhì)量難以保證。[2]因此民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控問題需要重點關(guān)注與解決。

一、民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控的困境

經(jīng)過對民辦幼兒園的實地調(diào)查與訪談，研究者發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控存在如下的困境：

（一）不同利益相關(guān)者對民辦幼兒園質(zhì)量的理解不同，監(jiān)控標準難以制定

各類民辦幼兒園在滿足幼兒和家長多樣化需求的同時，呈現(xiàn)出教育質(zhì)量良莠不齊的狀態(tài)。原因有很多，其中一個就是民辦幼兒園的不同利益相關(guān)者對教育質(zhì)量的理解不同。教育行政部門認為民辦幼兒園教育質(zhì)量最重要的是要達標，即符合國家學前教育方面各項法規(guī)與政策。教育行政部門要求理想而全面，而民辦幼兒園教育質(zhì)量的現(xiàn)實與理想之間存在巨大差距。訪談中了解到，民辦幼兒園舉辦者認為本園的教育質(zhì)量主要體現(xiàn)為幼兒能夠招得進并留得住，能夠獲得家長的認可。家長們認為民辦幼兒園教育質(zhì)量主要體現(xiàn)為讓自己的孩子獲得具體可見的成長，學會知識，不落后于其他幼兒；同時為家長工作提供便利條件，解除家長的后顧之憂。民辦幼兒園的不同利益相關(guān)者對教育質(zhì)量的關(guān)注點不同，在各方彼此制衡過程中，教育質(zhì)量呈現(xiàn)出不同形態(tài)，所以監(jiān)控標準制定存在困難。

（二）缺乏專門的民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)和工作人員，監(jiān)控的專業(yè)性難以保證

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多地區(qū)民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控由教育行政部門負責，通行做法是由教育行政工作人員、教研員承擔，有時會抽調(diào)有豐富實踐經(jīng)驗的園長參與。這些人員平時有大量本職工作，進行教育質(zhì)量監(jiān)控是其兼職工作，導致投入的時間和精力有限。由于教育監(jiān)控任務重，每次對民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控要實地走訪和閱讀大量文本材料，監(jiān)控過程中的高強度工作對監(jiān)控的專業(yè)性有著非常高的要求。但是缺乏專門的監(jiān)控機構(gòu)和工作人員，所以目前的監(jiān)控者對教育質(zhì)量監(jiān)控政策的學習和把握難以到位，同時自身監(jiān)控方面的專業(yè)素養(yǎng)無法得到持續(xù)培養(yǎng)，監(jiān)控的專業(yè)性會大打折扣。

（三）缺乏長效的民辦幼兒園教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控機制，監(jiān)控的持續(xù)性難以保證

我國民辦園發(fā)展迅速，成為學前教育的最主要力量。為了在市場競爭中求得生存和獲得經(jīng)濟利益，園長忙于擴張和創(chuàng)收，這使得幼兒園沒有過多的精力和時間進行教育質(zhì)量的監(jiān)控。目前大進行的多數(shù)監(jiān)控活動僅停留在前期大量的評估和檢查階段，檢查、評估后存在的問題，無論是政府部門還是幼兒園，基本都表現(xiàn)出司空見慣、麻木的態(tài)度，評價結(jié)果的好壞對幼兒園發(fā)展沒有過多的影響，此行為影響著幼兒園內(nèi)部監(jiān)控的力度。[3]外部的督導要求較多，幼兒園疲于應對，自身主體性的發(fā)揮不足，所以缺乏長效的教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控機制，監(jiān)控的持續(xù)性難以保證。

二、解決對策

（一）不同利益相關(guān)者需要對質(zhì)量達成基本共識，監(jiān)控標準的共性和個性兼顧

民辦幼兒園教育過程中不同利益相關(guān)者需要通過共同學習討論，對監(jiān)控標準中核心內(nèi)容教育質(zhì)量的認知達成基本共識，以便實現(xiàn)對民辦幼兒園教育質(zhì)量的有效監(jiān)控。根據(jù)學者的研究，現(xiàn)在普遍認為教育質(zhì)量體現(xiàn)在三個方面，第一是過程質(zhì)量，包括兒童-教師互動、課程和家長參與等；第二是結(jié)果質(zhì)量，如師幼比、班級規(guī)模等；第三是勞動環(huán)境質(zhì)量，如教師工資及福利待遇及穩(wěn)定性等方面。[4]當對教育質(zhì)量達成共識后，監(jiān)控標準的共性指標得以確定。此外，由于幼兒與家長需求的多樣化導致的民辦幼兒園種類多樣化，所以監(jiān)控標準要考慮各民辦幼兒園的個性化特點，避免削足適履?？傊趦和l(fā)展的角度，監(jiān)控標準要兼顧民辦幼兒園教育質(zhì)量的共性和個性指標。

（二）政府建立專門幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)，配專業(yè)工作人員，服務于教育質(zhì)量提升

為解決缺乏專門的民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)和工作人員，監(jiān)控的專業(yè)性難以保證的困境。改變教育行政部門既是民辦幼兒園的管理者也是教育質(zhì)量監(jiān)控者，既當教練員又當裁判員的現(xiàn)狀。政府需要成立專門的幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)，同時配備專業(yè)工作人員，由專業(yè)的人做專業(yè)的事，避免臨時人員無法實現(xiàn)持續(xù)學習與服務的弊端。一些發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗已經(jīng)證明，專門機構(gòu)和工作人員對提高幼兒園教育質(zhì)量發(fā)揮著無法替代的作用。專業(yè)機構(gòu)可以進行質(zhì)量監(jiān)控的專業(yè)學習和培訓，并進行質(zhì)量監(jiān)控信息的反饋，還可以給予民辦幼兒園教育質(zhì)量提升持續(xù)性幫助。

（三）民辦幼兒園建立教育質(zhì)量自我監(jiān)控機制，不斷增強自身發(fā)展能力

學者李琳（2014）在《學前教育督導評估體系建設(shè)探索——以上海市為例》一文中指出借鑒上海市學前教育督導評估體系建設(shè)的特點與經(jīng)驗，建議以發(fā)展性督導評估理念指導自評，構(gòu)建適宜園所特點的自評體系。如瞿溪路幼兒園建立由“教師自評、教研組互評、園部他評、家長社區(qū)協(xié)評”相結(jié)合的自評機制等。[5]

其中幼兒園教育質(zhì)量自我評估是自我監(jiān)控機制的重要組成部分，幼兒園教育質(zhì)量自我評估是一種以幼兒園為責任主體的、自下而上的、自發(fā)的、持續(xù)的評估方式，可以彌補單一外部評估中出現(xiàn)的問題。[6]重視幼兒園教育質(zhì)量自我評估已經(jīng)成為當前的共識，當民辦幼兒園真正建立起教育質(zhì)量自我監(jiān)控機制，幼兒園內(nèi)部的積極性才能被充分調(diào)動，有利于幼兒園自身發(fā)展，也有利于廣大幼兒的發(fā)展。

參考文獻：

[1]姚宗強、何幼華、周兢、葉令儀等著.幼兒園教育評估指標研究[M].高等教育出版社.2014（2）：1.

[2]朱璟.幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建策略研究[D].東北師范大學碩士學位論文.2013（5）：3.

[3]朱璟.幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建策略研究[D].東北師范大學碩士學位論文.2013.5：26.

[4]姚宗強、何幼華、周兢、葉令儀等著，幼兒園教育評估指標研究[M]..高等教育出版社.2014（2）：3.

[5]李琳.學前教育督導評估體系建設(shè)探索——以上海市為例[J].中國教育學刊，2014（3）：10.

[6]王聲平、姚亞飛。普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量管理的現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議[J].教育評論，2018（3）：60.

作者簡介：

韓波（1983—），女，遼寧鞍山人，馬鞍山師范高等專科學校，講師，碩士研究生，研究方向為幼兒園教師教育。

吳德琴（1968-），女，安徽和縣人，馬鞍山師范高等專科學校，副教授，研究方向為幼兒園教師教育。