國內(nèi)外終身教育立法比較

盧繼超

【摘要】終身教育事業(yè)是未來教育事業(yè)的一個發(fā)展趨勢，終身教育是不斷提高民族文化水平的手段，而終身教育立法則能夠有效保障終身教育事業(yè)的良好發(fā)展。國外以美國、韓國、日本為代表都建立了相關(guān)的終身教育法律制度，在我國，主要是一些地區(qū)建立了相關(guān)的終身教育法律法規(guī)，如福建省，臺灣地區(qū)。筆者即將國內(nèi)外的終身教育立法進行比較，以期為我國的終身教育立法發(fā)展提供具有參考性的建議。

【關(guān)鍵詞】終身教育立法 國外 國內(nèi) 比較

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）28-0085-01

“終身教育”概念在1965年首次被提出，并在當(dāng)時就得到了世界各國的廣泛認同。終身教育代表的是一種教育思想，它不僅包含學(xué)校教育，還包含其他正規(guī)的或非正規(guī)的教育，終身教育理念的提出有助于提高人們的整體知識水平，對個人的能力提高也有著促進作用。目前，終身教育已經(jīng)作為不少國家的教育改革及發(fā)展方向。

一、國內(nèi)外終身教育立法概況

（一）國外終身教育立法概況

在國外，美國、日本、韓國都先后進行了終身教育立法，他們出臺了規(guī)范的法律條文，如美國的《終身學(xué)習(xí)法》，日本的《健全振興終身學(xué)習(xí)推進體制的法律》以及韓國的《終身教育法》。在終身教育立法方面，國外主要針對終身教育包含內(nèi)容，終身教育監(jiān)督和認定制度，促進終身教育發(fā)展的政策三方面來立法。

在終身教育學(xué)習(xí)范圍方面，美國給出了明確的規(guī)定：終身教育學(xué)習(xí)范圍包含學(xué)校教育，家庭教育，社會教育，涉及人們的整個成長階段，如企業(yè)培訓(xùn)，退休教育等。終身教育的目的主要有三個：個人發(fā)展需要、家庭需要以及企業(yè)活動需要。它能夠更好的讓個人以及群體適應(yīng)這個快速發(fā)展的社會，也有助于人類的文明發(fā)展與進步。

在終身教育監(jiān)督和認定方面，國外作了很好的代表作用。他們的終身教育立法規(guī)定中，對終身教育的監(jiān)督機構(gòu)及認定方式、認定標準都作了明確的規(guī)定。如日本設(shè)置了終身審議會，韓國設(shè)立了終身教育士。

在促進終身教育發(fā)展方面，日本制定了專門的終身學(xué)習(xí)方案，它提出社會各界如社團，文化單位應(yīng)積極合作，共同參與終身學(xué)習(xí)活動。并且為了保證其各地區(qū)制定的終身學(xué)習(xí)方案的規(guī)范性，日本在終身教育立法中還明確規(guī)定了終身學(xué)習(xí)方案的認可標準。

（二）國內(nèi)終身教育立法概況

我國的終身教育立法在國家法律層面還沒有具體的規(guī)定，但在部分地區(qū)如臺灣、福建省已經(jīng)進行了終身教育立法。我國地區(qū)的終身教育立法主要從終身學(xué)習(xí)的對象，終身教育中政府的職責(zé)以及鼓勵終身教育的策略這三方面來展開。

福建省規(guī)定終身學(xué)習(xí)的對象有公務(wù)員，企事業(yè)單位工作人員，企業(yè)經(jīng)營管理人員，企業(yè)職工等十一種人員，臺灣地區(qū)則將與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的名詞都作了明確的定義。在終身教育職責(zé)方面，臺灣地區(qū)與福建省都對政府職責(zé)進行了系統(tǒng)的規(guī)定，如臺灣地區(qū)規(guī)定政府應(yīng)該宣傳推廣終身學(xué)習(xí)政策，整合監(jiān)管民間的終身學(xué)習(xí)機構(gòu)，推進終身學(xué)習(xí)的發(fā)展；福建省則規(guī)定了政府應(yīng)該多開放具有公益性的科技教育文化設(shè)施，為公民提供免費的學(xué)習(xí)機會。另外，臺灣地區(qū)與福建省都在積極推進終身教育發(fā)展方面制定了相關(guān)的法律規(guī)定。即提出了“帶薪教育假制度”、地方政府給予終身教育經(jīng)費等要求，通過經(jīng)濟上的支持促進終身教育的發(fā)展。

二、國內(nèi)外終身教育立法比較

（一）終身教育概念

在終身教育的概念上，我國臺灣地區(qū)、美國與日本基本相同，都認為終身教育貫穿人的整個生命活動過程，并且包括方方面面，如學(xué)校教育、家庭教育、醫(yī)療教育、個人教育甚至是自學(xué)等。但福建省沒有對終身教育給予明確的概念規(guī)范，韓國則認為終身教育應(yīng)不包含學(xué)校教育，而是除學(xué)校教育以外的教育活動。

（二）管理體制

在管理體制方面，國內(nèi)外均要求設(shè)立專門的管理機構(gòu)對終身教育進行管理，不同的是，美國、日本及我國的福建省、臺灣地區(qū)對管理機構(gòu)的設(shè)置確立到了地方基層，而韓國只設(shè)置了終身教育協(xié)會。

（三）學(xué)習(xí)成果認定

學(xué)習(xí)成果認定是終身教育的重要部分，是對終身教育的認可，也是促進終身教育發(fā)展的重要手段。在學(xué)習(xí)成果認定中，韓國、我國的福建省、臺灣地區(qū)都進行了比較完善的立法，但是各不相同。韓國注重學(xué)分認定，其規(guī)定了國家承認的學(xué)分類型；福建側(cè)重資格認定，即獲得了相應(yīng)的資格證書才算有效，如結(jié)業(yè)證書、農(nóng)民技術(shù)資格證書、職業(yè)資格證書等；而臺灣地區(qū)則側(cè)重于課程認定，它的認證對象為教育或培訓(xùn)課程。

三、對我國終身教育立法的建議

（一）確定立法適用范圍

通過上文我們可以看出，各個國家或地區(qū)的終身教育概念不盡相同，這是由于，不同的文化導(dǎo)致不同的國家和地區(qū)對“終身教育”的界定不同，有的認為終身教育是所有教育的總和，有的認為終身教育是人一生中各種培養(yǎng)的總和，有的認為終身教育只是成人教育。在終身教育立法中，每個地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況去理解終身教育，如根據(jù)地區(qū)的教育情況去進行終身教育立法。

（二）完善管理體制

借鑒國內(nèi)外的終身教育管理制度，筆者認為，我國還沒有進行終身教育立法的地區(qū)應(yīng)該像美國、日本、福建省、臺灣地區(qū)一樣建立完善的管理體制，特別是在基層也設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)，做到切實發(fā)展終身教育，對終身教育進行有效的監(jiān)督。

（三）鼓勵社會資源的綜合利用與整合

社會資源的整合與利用能夠促進終身教育的發(fā)展，將教育資源、公益性的科技教育文化設(shè)施向廣大群眾開放，為人們提供更多的教育學(xué)習(xí)機會。另一方面，鼓勵社會各界，如企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等開設(shè)專業(yè)課程，加強對專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能。

四、結(jié)語

終身教育是教育發(fā)展的必然要求，而終身教育立法則可以從法律層面上促進與保障終身教育的快速發(fā)展。而通過筆者的分析，即筆者以美國、韓國、日本以及中國的福建省、臺灣地區(qū)為代表分析比較了國內(nèi)外的終身教育立法概況，筆者認為終身教育立法應(yīng)切合各個地區(qū)的實際情況，制定適合其地方性終身教育法規(guī)，以促進各個地區(qū)終身教育的完善和發(fā)展。從而促進經(jīng)濟、社會發(fā)展。

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