黨外人士參政影響因素分析

□王霞 楊芳 邱佳娜

一、研究基礎(chǔ)與研究設(shè)計(jì)

（一）國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

發(fā)揮黨外人士的作用是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，民主黨派人士和無黨派人士是我國政治生活中的重要力量。

有關(guān)黨外人士參政影響因素的研究觀點(diǎn)有：

第一，近年來黨外人士參政議政取得了一定新成績，但是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作機(jī)制的發(fā)展仍存在問題。陳喜慶在《無黨派人士參政議政的特點(diǎn)與原則》一文指出我國無黨派人士在參政議政中發(fā)揮了群體作用，其建言獻(xiàn)策和反映社情民意的渠道也更加規(guī)范暢通，參政議政的領(lǐng)域不斷拓展。[1]廖培青在《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作機(jī)制研究》一文中，通過分析我國多黨合作的形成以及其遭到破壞、恢復(fù)和發(fā)展完善的過程，提出了我國的政治協(xié)商制度以及目前民主黨派參政存在的問題。[2]

第二，民主的現(xiàn)代化理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展會導(dǎo)致民主價(jià)值觀的產(chǎn)生，從而促進(jìn)民主制度的產(chǎn)生和鞏固。韓冬臨基于全國綜合社會調(diào)查的數(shù)據(jù)，對公眾的民主價(jià)值觀進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的職業(yè)轉(zhuǎn)變與政治成熟是民主價(jià)值觀產(chǎn)生和形成的重要因素。[3]危斯明、張?jiān)乒~在經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效用遞減規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主進(jìn)步關(guān)系曲線圖。指出，隨著一國經(jīng)濟(jì)的快速增長和人們收入不斷增加，國內(nèi)的政治氛圍可能變濃，人們民主訴求的愿望也變得強(qiáng)烈，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長會推動民主進(jìn)步。[4]

第三，社會發(fā)育程度與政治民主存在一定的關(guān)系。楊明偉認(rèn)為，政治過程的開放性使眾多的社會力量和政治國家的力量相互交織而構(gòu)成政治國家的政治行為,不斷推動政治活動走向民主。[5]高春芽在運(yùn)用社會結(jié)構(gòu)分析方法，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和觀念變遷的視角考察民主化的動力，論證了工業(yè)化和公民文化對民主轉(zhuǎn)型的重大意義。[6]

西方學(xué)者對政治民主的研究，主要集中于社會、國家、政黨之間關(guān)系的變化?？ù暮兔窢栒J(rèn)為，西方學(xué)者對政黨的研究長期以來形成了重視從政黨與社會的關(guān)系這一視角來考察政黨的傳統(tǒng)。喬萬尼·薩托利的《最新政黨與政黨制度》從比較的角度來研究政黨，將政黨進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性的數(shù)量分析，把政黨分為競爭型的政黨制度、無競爭的政黨制度兩方面。[7]迪韋爾熱的《政黨概論》提出選舉制度的改革必然推動政治勢力的重組，并導(dǎo)致政黨體制的變遷，小選區(qū)對大政黨有利，對小政黨不利，最終會促成兩黨制的形成，而比例代表制則更有利于保護(hù)小黨的利益，因此便會促成多黨制的發(fā)展。[8]

（二）基本概念的界定

1.黨外人士

“黨外人士”這一稱謂，最早是在新民主主義革命時(shí)期提出的。1940年3月6日,毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中,第一次使用了“黨外人士”的稱謂。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，除了“黨外人士”，還使用了“愛國人士”、“民主人士”以及“愛國民主人士”等稱謂。中共十一屆三中全會后,“愛國人士”、“民主人士”、“愛國民主人士”等作為特定歷史階段的稱謂，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中一般不再使用，用“黨外人士”來稱呼中共以外的社會各界人士。[9]但是“黨外人士”具體是指哪部分人，沒有做出明確的界定。本文的“黨外人士”是指中國共產(chǎn)黨以外的民主黨派、無黨派人士中具有廣泛影響和廣泛代表性的各界人士。[10]

2.參政

參政議政是各民主黨派、無黨派民主人士和其他愛國人士參與國家政治生活的泛稱。在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確提出：“民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制訂執(zhí)行”。本文選取黨外人士參加國家政權(quán)（即以黨外人士在三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的基本情況）這一基本點(diǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行研究。

（三）研究設(shè)計(jì)

1.研究假設(shè)

本文綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)及中國實(shí)際情況，分別從宏觀和微觀兩方面提出以下幾個(gè)假設(shè)：

假設(shè)一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響黨外人士在國家機(jī)關(guān)任職的數(shù)量，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)二：社會開放程度影響黨外人士在國家機(jī)關(guān)任職的數(shù)量，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)三：黨外人士在國家機(jī)關(guān)任職的數(shù)量與所屬黨派黨員基數(shù)呈正相關(guān)。

假設(shè)四：性別對黨外人士在國家機(jī)關(guān)任職有影響。

假設(shè)五：學(xué)歷對黨外人士在國家機(jī)關(guān)任職有影響。

假設(shè)六：個(gè)人任職經(jīng)歷對黨外人士在國家機(jī)關(guān)任職有影響。

2.樣本數(shù)據(jù)說明

為了研究黨外人士參政的影響因素，本文選取了全國31個(gè)主要城市（27個(gè)省會城市和4個(gè)直轄市）在三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的黨外人士為研究對象，調(diào)查樣本來自各城市人大、政府、政協(xié)官網(wǎng)。本文收集的數(shù)據(jù)資料分別有：31個(gè)城市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值，31個(gè)城市民政局登記在冊的社會組織數(shù)，八大民主黨派全國人數(shù)，31個(gè)城市三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的黨外人士簡歷185份進(jìn)行SPSS統(tǒng)計(jì)分析。樣本缺失情況如表1所示。

表1 樣本缺失情況表

開放社會是政治多元的社會，政府容許并接受民間的批評，政府行為透明，是一個(gè)分權(quán)社會而不是集權(quán)社會。本文選取社會參與中社會組織的數(shù)量為研究數(shù)據(jù)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP=Gross Domestic Product）是指一個(gè)國家或者地區(qū)所有常駐單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的所有最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價(jià)值。

二、宏觀層面因素對黨外人士參政的影響

宏觀層面主要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會開放程度、黨派黨員基數(shù)這三方面入手，通過SPSS中兩變量相關(guān)分析模型分析其對黨外人士參政的影響。

（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對黨外人士參政的影響

地方經(jīng)濟(jì)對黨外人士參政的影響，本部分通過兩變量相關(guān)分析的方法進(jìn)行檢驗(yàn)。從表2可以看出，黨外人士參政受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著性的正影響（P=0.577〉0），且兩變量在0.01水平上顯著相關(guān)。說明地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，黨外人士參加到國家政權(quán)的人數(shù)越多。所以研究假設(shè)一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響黨外人士在國家機(jī)關(guān)任職的數(shù)量，兩者呈正相關(guān)關(guān)系這一說法是成立的。

表2 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨外人士任職數(shù)量的相關(guān)性

正如亨廷頓所說，在社會與經(jīng)濟(jì)之間存在少有的密切關(guān)系——經(jīng)濟(jì)發(fā)展會導(dǎo)致民主化。[11]經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為黨外人士參政提供了寬廣的舞臺，擁有不同知識、不同技術(shù)、不同經(jīng)驗(yàn)的黨外人士都能參與到社會發(fā)展各方面。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大眾傳媒對于國家事務(wù)的傳播也更快捷方便，談?wù)摗皣沂聞?wù)”和點(diǎn)評政府作為成為人們茶余飯后的聊天內(nèi)容。

（二）社會開放程度對黨外人士參政的影響

社會開放程度對黨外人士參政的影響，本部分采用各城市在民政局登記的社會組織數(shù)量來說明社會開放的程度，并通過SPSS兩變量相關(guān)分析的方法進(jìn)行檢驗(yàn)。從表3可以看出，黨外人士參與到國家政權(quán)的人數(shù)與社會開放程度呈顯著性的正相關(guān)關(guān)系（P=0.626〉0），且兩變量在0.01水平上顯著相關(guān)。說明社會開放程度越大，黨外人士參與到國家政權(quán)的人數(shù)越多。因此，可以接受假設(shè)二：社會開放程度影響黨外人士在國家機(jī)關(guān)任職的數(shù)量，兩者呈正相關(guān)關(guān)系這一說法。

表3 社會開放程度與黨外人士任職數(shù)量的相關(guān)性

一個(gè)城市的開放程度某種程度上代表著該城市的民主化程度。隨著城市的開放程度越高，社會民眾討論政治、參與政治的現(xiàn)象也就越多。另一方面，黨和政府為了打造其民主形象，加強(qiáng)其執(zhí)政威信，也會積極吸納黨外知識分子及各界精英的建議，完善政治制度，其中最為突出的就是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更多地吸收黨外人士參與到國家政權(quán)中。

（三）黨派黨員基數(shù)對黨外人士參政的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國八大民主黨派隊(duì)伍也不斷壯大，截至2015年4月，我國八大民主黨派成員數(shù)量均突破10萬人（除致公黨和臺盟外）。其中，中國民主同盟（民盟）成員數(shù)最多，共有成員25.3萬余人；其次是中國民主建國會（民建），截至2014年6月底，會員共有15.4萬余人；中國民主促進(jìn)會（民進(jìn)）在全國會員總數(shù)為13.3萬余人；中國國民黨革命委員會（民革）共有黨員達(dá)到11萬余人。中國農(nóng)工民主黨（農(nóng)工黨）在全國有黨員共13.8萬余人；中國致公黨（致公黨）有黨員4萬余人；九三學(xué)社共有社員14.5萬余人；成員最少的是臺灣民主自治同盟（臺盟），現(xiàn)有成員2800多人。[12]

本文樣本數(shù)據(jù)中，全國31個(gè)主要大城市三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的黨外人士所屬黨派分布如表4所示，全國31個(gè)主要大城市三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的黨外人士共185人，所屬黨派這一統(tǒng)計(jì)量中，剔除缺失信息7份，得到有效數(shù)據(jù)178份。其中，參加了民主黨派的共有149人，占83.2%（在參加了民主黨派的成員中，九三學(xué)社成員最多，占18.2%，其次是民進(jìn)成員，占16.8%，排第三的是民盟成員，占16.1%）；無黨派人士共25名，占14%；宗教人士4名，占2.2%，且主要分布于宗教盛行的城市，如拉薩、烏魯木齊。由此可以說明，黨外人士中參加了民主黨派的成員較無黨派人士更為容易進(jìn)入到三大領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

值得關(guān)注的是，在參加了民主黨派的成員中，雙黨派（加入2個(gè)黨派的）成員有5名，多數(shù)是先加入民主黨派后加入中國共產(chǎn)黨。但有一例較為特殊，時(shí)任北京市人大常委副主任李昭玲，中國共產(chǎn)黨黨員，于2006年5月加入致公黨。這種情況并不常見，一般情況下，雙黨籍者一般是先加入民主黨派，而后再加入共產(chǎn)黨。但特殊情況下，為了滿足政治結(jié)構(gòu)的多樣性，也會有李昭玲這樣先加入中國共產(chǎn)黨后加入民主黨派的情況。

表4 三大領(lǐng)導(dǎo)班子任職的黨外人士所屬黨派分布

民主黨派黨員基數(shù)對民主黨派成員參政的影響，本部分通過兩變量相關(guān)分析的方法進(jìn)行檢驗(yàn)。從表5可以看出，民主黨派人士參政數(shù)量與所屬民主黨派黨員基數(shù)呈顯著性的正相關(guān)關(guān)系（P=0.765〉0），且兩變量在0.05水平上顯著相關(guān)。說明黨派成員基數(shù)越大，該黨派參政的成員越多。因此，研究假設(shè)三：黨外人士在國家機(jī)關(guān)任職的數(shù)量與所屬黨派黨員基數(shù)呈正相關(guān)這一說法是成立的。

表5 黨派黨員基數(shù)與民主黨派黨員任職數(shù)量的相關(guān)性

三、微觀層面因素對黨外人士參政的影響

在我國31個(gè)主要城市三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的黨外人士共有185人，共收集到簡歷185份，但仍有部分信息缺失。其中，“所屬領(lǐng)導(dǎo)班子”這一統(tǒng)計(jì)量有效信息為185份；“民族”這一統(tǒng)計(jì)量缺失12份，有效信息173份；“性別”這一統(tǒng)計(jì)量缺失1份，有效信息184份；“學(xué)歷”這一統(tǒng)計(jì)量缺失14份，有效信息171份；“成長路徑”這一統(tǒng)計(jì)量缺失52份，有效信息133份。

表6 三大領(lǐng)導(dǎo)班子任職的黨外人士情況描述統(tǒng)計(jì)量

依據(jù)185份樣本的SPSS分析結(jié)果，得知參與三大領(lǐng)導(dǎo)班子任職的黨外人士中，主要分布在政協(xié)組織、漢族居多、男性居多、學(xué)歷主要是碩士研究生，說明參與三大領(lǐng)導(dǎo)班子任職的黨外人士需有較高文化水平。

（一）性別對黨外人士參政的影響

如圖2所示，當(dāng)前參加到三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的黨外人士總?cè)藬?shù)中男女比例結(jié)構(gòu)，男性黨外人士有135名，占總?cè)藬?shù)的73%；而女性人數(shù)則只有49名，占總?cè)藬?shù)的27%。

圖1 三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的男女比例

在職場中，男女比例失衡的現(xiàn)象普遍存在，研究發(fā)現(xiàn)我國黨外人士參與到政權(quán)組織任職也不例外。在中國的傳統(tǒng)觀念里，男性和女性具有自己不同的分工。男性在一個(gè)家庭里充當(dāng)著賺錢養(yǎng)家的角色，而女性則是持家教子的角色，她們更傾向于穩(wěn)定的生活。因此，在工作中男性要比女性更容易獲得晉升的機(jī)會，男性成為領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)比女性多。

（二）學(xué)歷對黨外人士參政的影響

參加到三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的185名黨外人士中，“學(xué)歷”有效信息171份。其中高中及以下學(xué)歷的有5人，占2.9%；大專學(xué)歷人員4人，占2.3%；本科學(xué)歷53人，占30.5%；占有最大份額的碩士研究生學(xué)歷人數(shù)有56人，占總?cè)藬?shù)的32.2%，博士研究生學(xué)歷的有52人，占29.9%。從中不難看出，在三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的黨外人士人員中，接受過高等教育或高等職業(yè)教育的人員共有94.9%，其中高學(xué)歷人群（碩士，博士）占62.1%，說明能夠參與到國家政權(quán)中任職的黨外人士要具有較高的文化素質(zhì)和文化水平。

圖2 三大領(lǐng)導(dǎo)班子任職的黨外人士學(xué)歷統(tǒng)計(jì)

學(xué)習(xí)對個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀、世界觀會產(chǎn)生巨大的影響。通常來說，一個(gè)人的學(xué)歷越高他的視野就越開闊，另外，能否取得更高的學(xué)歷與個(gè)人智商層次的高低也有著很大的聯(lián)系。正因?yàn)檫@樣在事業(yè)上更成功的人士往往也是學(xué)歷更高的一批人。其次，高學(xué)歷的人基于其豐富的學(xué)識、開闊的眼界，往往能在工作中提出切實(shí)可行的重要建議或者較為中肯的批評意見，這無形中為其參與到國家政權(quán)中提供了重要前提。

（三）任職經(jīng)歷對黨外人士參政的影響

在31個(gè)城市三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的185名黨外人士中，“任職經(jīng)歷”這一統(tǒng)計(jì)量剔除信息缺失、信息不全的簡歷52份，得到有效簡歷133份。從任職經(jīng)歷看來，黨外人士成長的路徑主要有六類：從學(xué)校畢業(yè)直接到國家機(jī)關(guān)、從教育系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)、從企事業(yè)單位到國家機(jī)關(guān)、從科研部門到國家機(jī)關(guān)、從醫(yī)療系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)、從宗教系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)。

表7 三大領(lǐng)導(dǎo)班子任職的黨外人士參政的成長路徑

路徑一：學(xué)校畢業(yè)后直接到國家機(jī)關(guān)。在這133名黨外人士中，有19名是畢業(yè)后直接進(jìn)入國家機(jī)關(guān)工作的，占14.3%（見表7）。經(jīng)過研究，筆者發(fā)現(xiàn)這19名干部有絕大部分是五六十年代出生的，且在1978年以前都曾當(dāng)過知青或者在工廠或建設(shè)兵團(tuán)工作過，1978年后再上大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后直接分配到國家機(jī)關(guān)工作，在該單位從初級職務(wù)慢慢晉升到廳局級副職后進(jìn)入三大領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

路徑二：從教育系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)。在這133名黨外人士中，有62名來自教育系統(tǒng)，且絕大部分來自高校。從教育系統(tǒng)進(jìn)入到國家機(jī)關(guān)的黨外人士，在學(xué)校任職期間一般已經(jīng)獲得較高的職稱或者行政職務(wù)，而后再調(diào)到國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，60名來自高校的黨外人士干部中，在調(diào)入國家機(jī)關(guān)工作之前，他們一般擔(dān)任學(xué)院副教授、教授、學(xué)院院長、校教務(wù)處處長、大學(xué)副校長、校長。通過資料分析結(jié)果顯示，從教育系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)這一路徑是黨外人士參政的主要成長路徑，占46.6%（見表7），說明高等院校任職經(jīng)歷是黨外人士參政的最主要也是最重要的路徑。

路徑三：從企事業(yè)單位到國家機(jī)關(guān)。企事業(yè)單位也是黨外人士參政的重要成長路徑之一，133名黨外人士干部中有18名來自企事業(yè)單位，占13.5%（見表7），他們大部分來自大型公司企業(yè)，其中多數(shù)來自公司管理層，比如現(xiàn)任南京市政協(xié)副主席，曾任中國石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理的殷云飛；也有小部分來自事業(yè)單位，如建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等。

路徑四：從科研部門到國家機(jī)關(guān)。133名黨外人士干部有14名來自科研部門，占總?cè)藬?shù)的10.5%（見表7），基本都是在研究所或者研究設(shè)計(jì)院任職。經(jīng)筆者研究發(fā)現(xiàn)，從科研部門調(diào)入國家機(jī)關(guān)任職的黨外人士有57.2%來自九三學(xué)社，這與九三學(xué)社成員都以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主有較大關(guān)系；另外，這些黨外人士全部都于1951—1965年這15年間出生，說明從科研部門入國家機(jī)關(guān)任職的黨外人士基本都是中高級知識分子，學(xué)歷起點(diǎn)水平比較高。

路徑五：從醫(yī)療系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)。133名黨外人士干部有13名來自醫(yī)療系統(tǒng)，占9.8%（見表7）。通過筆者分析發(fā)現(xiàn)，來自醫(yī)療系統(tǒng)的13名黨外人士干部中，高學(xué)歷人群（碩士、博士）占61.5%，擁有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的占38.5%，說明從醫(yī)療系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)路徑同科研部門路徑一樣，這些調(diào)入國家機(jī)關(guān)任職的黨外人士都具有較高學(xué)歷，且在醫(yī)療行業(yè)領(lǐng)域有較高權(quán)威。

路徑六：從宗教系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)。已在三大領(lǐng)導(dǎo)班子任職的黨外人士中，也有7名來自宗教部門，主要分布于西北內(nèi)陸少數(shù)民族聚居城市，如拉薩、烏魯木齊、銀川等。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，這7名干部基本都是宗教人士，且學(xué)歷較低，基本都是?？萍耙韵聦W(xué)歷。他們最大的共同點(diǎn)就是從管理宗教事務(wù)開始，后來擔(dān)任宗教協(xié)會負(fù)責(zé)人，最后進(jìn)入政協(xié)組織，負(fù)責(zé)民族與宗教工作。

四、結(jié)論

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國必須始終堅(jiān)持的基本政治制度。黨外人士是多黨合作的一個(gè)重要組成部分，是我國走向民主、富強(qiáng)、文明的一支重要政治力量。本文將定性與定量相結(jié)合，通過對黨外人士參政的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行整理分析，從經(jīng)濟(jì)、社會開放程度、黨派黨員基數(shù)、性別、學(xué)歷、任職經(jīng)歷六個(gè)維度分析了影響黨外人士參政的因素。

通過兩變量相關(guān)分析模型的檢驗(yàn)，研究證實(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會開放程度、黨派黨員基數(shù)這三個(gè)指標(biāo)均和黨外人士在國家機(jī)關(guān)任職的數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系，即城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、社會開放程度越大，黨外人士參與到國家機(jī)關(guān)任職的數(shù)量就越多；民主黨派成員越多，該黨派參與到國家機(jī)關(guān)任職的成員數(shù)就越多。

從黨外人士個(gè)人層面來說，男性目前在我國三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的比例占絕大多數(shù)。另外，在三大領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的黨外人士人員中，接受過高等教育或高等職業(yè)教育的人員占有94.9%，高學(xué)歷人群（碩士，博士）占60%。從黨外人士的任職經(jīng)歷看，黨外人士成長的路徑主要有六類：從學(xué)校畢業(yè)直接到國家機(jī)關(guān)、從教育系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)、從企事業(yè)單位到國家機(jī)關(guān)、從科研部門到國家機(jī)關(guān)、從醫(yī)療系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)、從宗教系統(tǒng)到國家機(jī)關(guān)。其中，46.6%的黨外人士都是通過教育系統(tǒng)進(jìn)而進(jìn)入國家機(jī)關(guān)任職的，說明高等院校工作經(jīng)歷是黨外人士進(jìn)入三大領(lǐng)導(dǎo)班子的最主要也是最重要的路徑之一。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會開放度的增加，黨外人士參加到國家機(jī)關(guān)任職的人數(shù)會越來越多。但對于目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會開放度較低的地區(qū)，筆者建議，今后應(yīng)加強(qiáng)對這些地區(qū)的黨外干部和女性黨外干部的培養(yǎng)，注重干部來源的多元化，保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大、政府、政協(xié)組織中占有適當(dāng)比例，以更好地推動我國多黨合作制度的發(fā)展。