農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新

□ 王云峰

一、改革開放以來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的歷史演進

改革開放四十年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織大致經(jīng)過了四個階段的變革，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段、產(chǎn)業(yè)化組織探索階段、合作經(jīng)濟組織完善階段和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革推進階段。

（一）1978—1993年：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立階段

1978年安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下生死狀，掀開了農(nóng)村改革開放的新篇章。1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。1993年，八屆全國人大第一次會議通過決議，憲法明確了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。同年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》明確指出：“國家穩(wěn)定農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務體系，壯大集體經(jīng)濟，引導農(nóng)民走共同富裕的道路”。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，成功打破了人民公社大鍋飯，改變了過去干多干少一個樣，干好干壞一個樣的“無效率”狀態(tài)。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提升，農(nóng)戶從人民公社的組成單元變成了生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大為提高。究其原因，關鍵在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制有效解決了土地所有權、承包權與經(jīng)營權的關系，集體所有，個體經(jīng)營，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的奧秘所在。另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也同時帶來了生產(chǎn)經(jīng)營分散化的問題?！芭涞诳死硕ɡ怼敝赋?，三次產(chǎn)業(yè)中勞動力的轉(zhuǎn)移遵循“一二三”到“三二一”的規(guī)律，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不例外，但是分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營把勞動力固化在責任田，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散化的矛盾進一步凸顯，最早的一批合作經(jīng)濟組織開始在農(nóng)村出現(xiàn)。

（二）1993—2000年：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織蓬勃發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)徹底解決了供給短缺，并出現(xiàn)了供給過剩。同時，受限于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟難以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進一步提升迫切需要聯(lián)合化的生產(chǎn)經(jīng)營。人民公社已經(jīng)證明農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)此路不通，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，只能在堅持家庭承包責任制的前提下，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化。這一時期，專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社得到農(nóng)民的廣泛認同，農(nóng)民的積極性和參與性較強，合作經(jīng)濟組織開始蓬勃發(fā)展。

我國大部分農(nóng)村地區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，也形成了農(nóng)戶+協(xié)會、農(nóng)戶+合作社、訂單農(nóng)業(yè)等不同的合作模式。與此同時，在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展比較成熟的地區(qū)，也開始形成了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地，并涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但是總體而言，這一時期限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系還不夠完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不夠高，龍頭企業(yè)還沒有形成梯隊。

（三）2000—2011年：合作經(jīng)濟組織完善

黨的十五大提出了“兩個百年”目標，進入新世紀以來，建設小康社會進程開始提速。2005年中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，三農(nóng)問題是重中之重。2001年我國加入世貿(mào)組織，承諾一方面降低農(nóng)產(chǎn)品進口關稅，另一方面逐步開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。內(nèi)部的改革要求和外部的開放挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)合化提出了更高的要求。同時，合作經(jīng)濟組織日益完善，活躍在種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等不同農(nóng)業(yè)行業(yè)，覆蓋了生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售環(huán)節(jié)，并向加工環(huán)節(jié)延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化初具規(guī)模。

2006年10月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，合作經(jīng)濟組織繁榮發(fā)展的背后，有了法律法規(guī)的規(guī)范和保障。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，對東中西不同地區(qū)都有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的明確要求和大力支持。這一時期，農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，對于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)發(fā)揮了重要的組織作用。

（四）2012年至今：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革推進階段

十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力?！?/p>

供給側(cè)，是結(jié)構性改革的重點內(nèi)容。我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨周期性下行的困境，也面臨結(jié)構調(diào)整的壓力，但結(jié)構性矛盾是突出矛盾。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)構性同樣是突出矛盾，供給側(cè)同樣是矛盾的主要方面。2017年中央一號文件提出了深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的明確要求，指出“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！?018年中央一號文件劍指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、促改革等方面取得一系列重要進展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效初步凸顯，然而優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構和要素配置、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、推動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長依舊任重道遠。如何在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加的同時實現(xiàn)質(zhì)量提高，破解生產(chǎn)成本上漲與農(nóng)產(chǎn)品價格低、庫存高的矛盾，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革面臨的主要問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革主要目標是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和效率，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適應新形勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，深化改革，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步發(fā)揮合作經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)合作用，成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的必然選擇。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的動力機制

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織演化受技術、社會、政策及制度多個因素共同推動，并形成合力。

（一）技術因素：專業(yè)化水平的提升

產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化相互作用，一方面產(chǎn)業(yè)組織是解決農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化初級階段農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)大市場、農(nóng)戶資金有限與先進農(nóng)業(yè)科技應用、農(nóng)民權益保障與個體弱勢地位這三大矛盾的有效途徑。另一方面，專業(yè)化水平的提升，也驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織向深層次演化[1]。

農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化水平的提升，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率大大提高，成本進一步下降。同時，專業(yè)化水平的提升也助推了農(nóng)產(chǎn)品商品化率提高，然而對接農(nóng)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)的經(jīng)營體系并不完善，隨著農(nóng)產(chǎn)品交易范圍的拓展和交易頻次增加，農(nóng)戶與市場的信息不對稱，導致交易費用增加。這部分增加的費用，一定程度上沖抵了由于專業(yè)化效率提升帶來的生產(chǎn)成本下降。專業(yè)化伴隨的還有一個交易專用性資產(chǎn)的問題，也成為交易成本的助推器。[2]降低農(nóng)業(yè)交易成本面臨兩個選擇，一是暢通市場化渠道，二是內(nèi)部組織交易。對于農(nóng)戶而言，更為現(xiàn)實的選擇是通過加入合作經(jīng)濟組織，以內(nèi)部組織交易的形式，參與到專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會或者龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，這些合作經(jīng)濟組織相對農(nóng)戶，不僅掌握更多的技術和信息，而且具有較強的議價能力，不僅規(guī)避單個農(nóng)戶面臨的農(nóng)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)之間過高的交易費用，而且規(guī)模經(jīng)濟得以實現(xiàn)?！皩I(yè)化——商品化——交易成本高——農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織——降低交易成本并實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟”這樣一條演化路徑，農(nóng)戶改善了在完全競爭市場中的弱勢地位，區(qū)域?qū)I(yè)化成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的經(jīng)濟驅(qū)動力。

（二）社會因素：農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

改革開放以后，農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)戶從人民公社的一份子，轉(zhuǎn)變成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，自主經(jīng)營，自負盈虧，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初級階段，極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向中高級演進，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動的邊際生產(chǎn)力越來越低，資本相對于勞動的稀缺性越來越突出。但是農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，決定了農(nóng)業(yè)整體上生產(chǎn)經(jīng)營處于分散狀態(tài)，大規(guī)模資本難以進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域。如何打通資本和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的通道？借助合作經(jīng)濟組織，把分散的農(nóng)戶主體聯(lián)結(jié)起來，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為擴大農(nóng)業(yè)資本投入，進一步提升農(nóng)業(yè)效率的必然選擇。

從現(xiàn)實來看，農(nóng)戶主體地位越強，加入合作經(jīng)濟組織的需求就越迫切，而合作經(jīng)濟組織越完善，農(nóng)業(yè)資本投入就越高。2000年我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械總動力為52573.6萬千瓦，2016年農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械總動力達到97245.6萬千瓦，接近翻了一番；2003年我國農(nóng)林牧漁業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資額總值為1652.3億元，2016年已增加到24853.1億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件得到極大改善。從銷售方面來看，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2017》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》測算，2015年我國糧食商品化率為90.04%，油料作物商品化率為86.21%，黑龍江、河南、江蘇、安徽、湖北、四川等地小麥商品率超過90%，而西北地區(qū)小麥商品率則明顯偏低，寧夏、內(nèi)蒙古和甘肅分別只有67.41%、64.04%、51.54%；再如油料作物主產(chǎn)區(qū)，以油菜籽為例，河南、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、四川等地商品率均超過90%，而湖南和甘肅還不到70%?？傮w來說，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的確立，既提升了效率，又限制了效率，經(jīng)營體系尤其是薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要通過合作經(jīng)濟組織來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）政策因素：政府全力支持

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關政策的重點，是支持專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。中共十九大報告指出，要“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確指出“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、引領農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義”。

2006年，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》通過，從法律層面確立了合作經(jīng)濟組織的法定地位，并對合作經(jīng)濟組織設立和運作等提出了相關要求。其中，財政補貼方面，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定：“國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規(guī)定。國家鼓勵商業(yè)性金融機構采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務?！倍愘M優(yōu)惠方面，《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第三十一條明確規(guī)定：“登記機關辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費?！薄吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。”用地保障方面，2017年10月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局聯(lián)合出臺《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，在一般的政策配套和金融支持之外，特別提出加強用地保障。

（四）制度因素：社會主義市場經(jīng)濟體制完善

一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制完善推動了生產(chǎn)要素的市場化流通。雖然相對于產(chǎn)品市場，要素市場依舊嚴重滯后，但是市場化進程也在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的進程和效率的提升，相當部分勞動力從田間生產(chǎn)的最初環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到流通環(huán)節(jié)，從事農(nóng)產(chǎn)品收儲、銷售，乃至加入農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工制造。相對于勞動力，土地流轉(zhuǎn)受市場化影響更為直觀。農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移后，一度出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象，通過土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，不僅避免了土地的浪費現(xiàn)象，還推動了分散的土地向農(nóng)業(yè)大戶集中。此外，市場化競爭要求農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)技術投入，合作經(jīng)濟組織往往有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才和專業(yè)裝備的支持。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從分散到聯(lián)合的過程中，伴隨著土地和技術的聯(lián)合，資本同樣通過合作經(jīng)濟組織聯(lián)合起來。

另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制完善推動了農(nóng)產(chǎn)品的市場化流通。市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，同時也是農(nóng)產(chǎn)品商品化的過程。自給自足已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標，農(nóng)產(chǎn)品市場化成為農(nóng)業(yè)領域要素報酬實現(xiàn)的主要形式。然而由于農(nóng)產(chǎn)品市場在產(chǎn)品差異上，是典型的完全競爭市場，在流通領域又存在嚴重的信息不對稱。市場化大潮之下，農(nóng)戶既有推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化、品牌化，改變完全競爭市場中農(nóng)產(chǎn)品無差異的需求，又有獲取更多信息，改善信息不對稱弱勢地位的需要，兩種需求疊加，加入合作經(jīng)濟組織成為迫切要求。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新路徑

（一）農(nóng)戶層面

以“農(nóng)戶→專業(yè)化大戶→家庭農(nóng)場”為演化路徑，推動分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶層面產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的前提，土地承包權和經(jīng)營權分離，經(jīng)營權在農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了土地從分散向集中的轉(zhuǎn)變，從而為專業(yè)化大戶的規(guī)?；?jīng)營奠定基礎。專業(yè)化大戶在農(nóng)產(chǎn)品市場化進程中，隨著生產(chǎn)經(jīng)營水平的提升，部分發(fā)展成為家庭農(nóng)場。相對于專業(yè)化大戶，家庭農(nóng)場資本投入更高，機械化水平更高，部分家庭農(nóng)場開始建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式。一般而言，發(fā)展家庭農(nóng)場，對土地集中連片和資本實力具有較高的要求。如果土地太分散，無法使用大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，新品種開發(fā)和新技術推廣成本較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性無從實現(xiàn)。同時，完成土地流轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)用到的大型農(nóng)業(yè)機械價值不菲，如果經(jīng)營者缺乏雄厚的經(jīng)濟實力，也難以承擔高額資本投入成本。

我國國土遼闊，東中西三大區(qū)域自然條件不同，經(jīng)濟實力各異，并非所有地區(qū)都能達到家庭農(nóng)場普遍鋪開的條件?，F(xiàn)實的選擇是因地制宜，初期以專業(yè)型、家庭成員型為主，向復合型、雇工型過度，推動家庭農(nóng)場實現(xiàn)形式多樣化。

（二）合作經(jīng)濟組織層面

以“專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會→企業(yè)化”為演化路徑，推動合作經(jīng)濟組織規(guī)范化、企業(yè)化?，F(xiàn)代企業(yè)制度作為市場經(jīng)濟體制下有效的經(jīng)濟組織形式，和合作經(jīng)濟組織相對接是農(nóng)產(chǎn)品商品化和區(qū)域市場一體化發(fā)展的必然結(jié)果。[3]推動合作經(jīng)濟組織企業(yè)化、實體化，前提是明確合作經(jīng)濟組織產(chǎn)權，以提升合作經(jīng)濟組織層次，推動其轉(zhuǎn)型升級。

合作經(jīng)濟組織企業(yè)化的過程，必須兼顧農(nóng)戶利益和企業(yè)利益。一方面，企業(yè)化的合作經(jīng)濟組織發(fā)源于農(nóng)戶獨立生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)合化，農(nóng)戶主體地位沒有變；另一方面，合作經(jīng)濟組織企業(yè)化之后作為企業(yè)，追逐企業(yè)盈利是其首要目標。在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部，農(nóng)戶地位對等，社員大會一人一票；在企業(yè)內(nèi)部，股東地位不對等，股份越高，話語權越大。為平衡兩者關系，股份合作制不失為一種兼顧農(nóng)戶和企業(yè)利益的方案。股份合作制既是合作制，也是股份制，全員入股，股東大會是最高權力機構，民主管理；同時，以出資額為限，對企業(yè)承擔有限責任。農(nóng)戶是企業(yè)的勞動力來源，也是企業(yè)的股東，勞動和資本緊密聯(lián)合起來。

（三）龍頭企業(yè)層面

以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶→公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶→合作化”為演化路徑，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)。龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動，訂單農(nóng)業(yè)是通常的表現(xiàn)形式。雖然部分企業(yè)在農(nóng)戶生產(chǎn)過程中也會投入少量資本或技術支持，但是訂單農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是企業(yè)獲得數(shù)量和質(zhì)量相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貨源的渠道，而缺少合作化的成分。訂單農(nóng)業(yè)解決了農(nóng)民的銷售以及之后環(huán)節(jié)的問題，同時也斷絕了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值鏈的上升通道。不僅如此，訂單農(nóng)業(yè)在實際運行過程中往往還面臨合同執(zhí)行不到位、履約率無法保證等問題。[4]

解決訂單農(nóng)業(yè)的弊端，需要進一步推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作深化。引入合作經(jīng)濟組織發(fā)揮作用，通過“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式，強化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的共同利益，推動訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范化、穩(wěn)定化，提高訂單履約水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，深化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作，也要在訂單農(nóng)業(yè)之外，豐富合作形式，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶之間通過資本入股、土地入股等形式，建立更緊密的合作關系。