城市管理在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)

陳露

摘要：深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是新形勢(shì)下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問題。加強(qiáng)和深化社會(huì)管理創(chuàng)新工作，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民群眾安居樂業(yè)，是城市管理在新時(shí)期義不容辭的重要職責(zé)。社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)城市管理在新形勢(shì)下履行管理服務(wù)職能也提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：城市管理社會(huì)管理創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)

引言

近年來，隨著城市管理工作的日新月異，單純的“因管理而管理、為執(zhí)法而執(zhí)法”的模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的城市管理工作需要，新的城市管理形勢(shì)、環(huán)境、任務(wù)和要求帶來了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。如何面對(duì)新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)法，構(gòu)建和諧新城管，是當(dāng)前城管領(lǐng)域深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是勇于探索創(chuàng)新、破解城市管理難題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。

1.城管的歷史地位與價(jià)值作用

1.1城管在推進(jìn)行政管理體制和依法治市中，具有重大的價(jià)值和意義

城管制度是行政管理體制改革探索和推進(jìn)依法行政的產(chǎn)物，是依法治市的重要標(biāo)志。城管的產(chǎn)生與發(fā)展，緊隨著依法治國的步伐。推行綜合執(zhí)法是依法行政、行政執(zhí)法體制改革的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢(shì)，是改革行政執(zhí)法體制的重要制度，是政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)建立的城管制度，其意義不僅僅在于處罰權(quán)行使主體的改變，更重要的是打破了“部門專權(quán)”，使得“內(nèi)部循環(huán)”無法繼續(xù)，為行政權(quán)力的分工與協(xié)調(diào)改革探路，在一定程度上為行政體制和大部門制改革提供了試驗(yàn)樣本。城管制度發(fā)展迅速，說明該制度符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)了行政體制改革方向。

1.2城管在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮著不可或缺的作用

環(huán)境是重要的發(fā)展資源，城市環(huán)境是生產(chǎn)力。城管是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的重要實(shí)施者，促進(jìn)或直接解決了一部分制約城市可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和問題。城管執(zhí)法事項(xiàng)涉及城市管理和社會(huì)生活各個(gè)層面，對(duì)違法行為的查處、對(duì)環(huán)境秩序的治理和生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、對(duì)社會(huì)矛盾的化解與社會(huì)治安的維護(hù)、對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

1.3城管在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中，發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用

作為工作在一線和前沿的執(zhí)法隊(duì)伍，城管與社會(huì)聯(lián)系最緊密、最受社會(huì)關(guān)注，其執(zhí)法行為直接影響著公民法人的權(quán)利和義務(wù)，群眾往往將其執(zhí)法行為與政府行政能力掛鉤，并作為評(píng)價(jià)政府行政水平的尺度。前端服務(wù)、管理、監(jiān)督工作的任何不到位，都會(huì)將問題以至群眾的不滿壓縮到執(zhí)法環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。發(fā)達(dá)國家普遍把城管領(lǐng)域視作其政績(jī)的核心點(diǎn)予以高度關(guān)注，如果執(zhí)法中的一個(gè)小小事件有被放大的可能，政府要員都會(huì)親自過問并處理，以避免矛盾激化對(duì)其政治地位造成沖擊?；鶎诱蜗箨P(guān)乎政府整體形象，甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，無論從公眾的期待，還是政府公信力的角度，無論是城管自身發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是從先進(jìn)城市成熟的管理經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律看，城管工作是建設(shè)人民滿意政府的重要組成部分。城管改革創(chuàng)新的成敗是建設(shè)人民滿意政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

2.城市管理在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)

2.1在價(jià)值觀開放多元的時(shí)代，促進(jìn)對(duì)城市管理意義共識(shí)性認(rèn)知面臨挑戰(zhàn)由于城市化的快速發(fā)展和人口社會(huì)流動(dòng)性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動(dòng)的自主性和社會(huì)思潮的多元化對(duì)主流價(jià)值觀產(chǎn)生了巨大沖擊。不同社會(huì)主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會(huì)變革和利益調(diào)整引發(fā)了人們社會(huì)心態(tài)的多種變化，這樣直接導(dǎo)致不同人群訴求不同，對(duì)城市管理優(yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同。這就需要建立起有效的評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)城市的各個(gè)主體普遍尊重文明創(chuàng)建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。

2.2在社會(huì)分化加劇的情勢(shì)下，落實(shí)公平公正面臨挑戰(zhàn)從整體上看，強(qiáng)化城市管理對(duì)于優(yōu)化社會(huì)資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平公正具有較大的意義。一個(gè)干凈、秩序、文明、功能完善的城市并不屬于某個(gè)群體而是公民共享。在文明城市指標(biāo)中，直接體現(xiàn)城市社會(huì)建設(shè)和管理水平的有法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是打造和諧社會(huì)，城市管理作為政府職能部門同樣要以打造“和諧城管”為目標(biāo)，這樣城管就直接面臨著創(chuàng)建文明城市與打造和諧社會(huì)建設(shè)雙重任務(wù)，需要城市管理部門既要維護(hù)絕大多數(shù)人的利益，也要盡可能的滿足部分特殊群體的利益訴求。

3.城市管理在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的目標(biāo)任務(wù)及實(shí)現(xiàn)途徑

3.1強(qiáng)化四個(gè)轉(zhuǎn)變理念

以建設(shè)“和諧城管”為主旨，立足實(shí)際，大膽探索，積極創(chuàng)新，堅(jiān)持“決策上移、執(zhí)行下移、監(jiān)督外移”管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民生改善、社會(huì)安全、信訪穩(wěn)定的和諧局面，實(shí)現(xiàn)從“為民管理城市”向“人民城市人民管”轉(zhuǎn)變，從管制型社會(huì)管理向服務(wù)型社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，從單純政府管理向多元社會(huì)主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從主要依靠政策管理向依法治理和綜合施策轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)培育和健全科學(xué)高效的管理模式，提升城市功能，維護(hù)城市秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人與城市、人與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

3.2突出四項(xiàng)基本工作

3.2.1突出抓好民生改善工作。生活垃圾無害化處理、綠化美化、飲用水安全、道路秩序安全、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作無不事關(guān)市民群眾的切身利益，都涉及民生改善工作，每一項(xiàng)具體工作都成為改善民生工作的有效抓手。要堅(jiān)持把改善民生作為第一責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地把涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)工作辦好。

3.2.2突出抓好社會(huì)矛盾化解工作。要堅(jiān)持“以疏為主、疏堵結(jié)合”的原則，切實(shí)暢通群眾的訴求渠道，堅(jiān)持教育、管理、疏導(dǎo)、救助多管齊下，注重從源頭上進(jìn)行控制，搞好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，講究工作方法。對(duì)重復(fù)信訪、群訪集訪要重點(diǎn)協(xié)調(diào)，要變干部“坐訪”為“下訪”，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題。在過程中推動(dòng)工作的落實(shí)，增進(jìn)和群眾的感情。當(dāng)前，還要特別重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情控制和引導(dǎo)，加強(qiáng)正面信息的引導(dǎo)，通過城管網(wǎng)站，把我們所做的、惠民利民的工作向群眾做一個(gè)正面的交待和引導(dǎo)，讓群眾能夠理解、支持城市管理工作。

3.2.3突出抓好安全生產(chǎn)工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全高效運(yùn)行事關(guān)群眾的切身利益，要組織開展安全隱患排查治理活動(dòng)，重點(diǎn)抓好對(duì)人員密集場(chǎng)所、建筑施工、設(shè)施設(shè)備等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序；進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查整改，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的整治，做到排查不留死角，整改不留后患，堅(jiān)決杜絕重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

3.2.4突出抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。把基層基礎(chǔ)夯實(shí)了，城市管理就有了根基。要切實(shí)圍繞基層基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面，提升基層規(guī)范化建設(shè)水平。建立完善網(wǎng)格化城市服務(wù)管理模式，科學(xué)劃分管理單元網(wǎng)格，改變過去以條為主的管理模式，實(shí)行條塊結(jié)合，整合各類有效資源共同管理，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。要把打牢基層工作基礎(chǔ)，打牢群眾基礎(chǔ)作為強(qiáng)化城市管理工作的重要保障。

4.結(jié)束語

正確處理創(chuàng)新城市管理與社會(huì)矛盾化解以及公正廉潔執(zhí)法的關(guān)系。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，城市管理創(chuàng)新與其他兩項(xiàng)重點(diǎn)工作之間是密切聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系：城市管理創(chuàng)新能夠提供改革和發(fā)展的新資源、新元素、新動(dòng)力，改善城市管理有助于減少社會(huì)矛盾，改善執(zhí)法狀況，而化解社會(huì)矛盾、公正廉潔執(zhí)法為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了更大的空間、更好的條件。

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