農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與路徑創(chuàng)新探索

孟平平

摘要：農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作一直以來(lái)都是我國(guó)政府的重點(diǎn)工作之一，相對(duì)于“寬散”的傳統(tǒng)扶貧模式在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式將是我國(guó)未來(lái)解決貧困問(wèn)題實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然路徑。本文對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧及其實(shí)踐困境進(jìn)行了分析，并探討了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；困境；路徑

引言

“精準(zhǔn)扶貧”理念最早由習(xí)近平總書(shū)記2013年11月在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)提出。精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的有效途徑。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)進(jìn)行了幾十年，已取得舉世矚目的成就，但是傳統(tǒng)粗放的扶貧方式與當(dāng)前扶貧形勢(shì)已不適應(yīng)，面對(duì)繁重的扶貧任務(wù)，需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧方式，探索科學(xué)的扶貧機(jī)制。同時(shí)，深入精準(zhǔn)扶貧的具體運(yùn)作過(guò)程，發(fā)現(xiàn)這一戰(zhàn)略舉措在實(shí)踐中面臨諸多困境?；鶎痈刹?、基層社會(huì)在落實(shí)這一政策時(shí)能否做到工作的細(xì)致化、能否找準(zhǔn)真正的貧困戶(hù)、能否找到致貧的根本原因、能否提供對(duì)癥下藥的脫貧措施，而完成這些任務(wù)的過(guò)程有賴(lài)于基層社會(huì)治理的精細(xì)化。

1農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧簡(jiǎn)析

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是“精”、“準(zhǔn)”、“扶”。其中，“精”是指精密部署、精確執(zhí)行，精細(xì)安排，頂層精密設(shè)計(jì)，基層精密實(shí)施，政策精密制定，藍(lán)圖精密規(guī)劃，從而達(dá)到精確扶貧，精確脫貧；“準(zhǔn)”是指準(zhǔn)確識(shí)別，準(zhǔn)確判斷，準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，準(zhǔn)確判斷真貧困、假貧困，切實(shí)做到“真扶貧，扶真貧”；“扶”是指幫扶，“扶”之為“輔”則為“輔助”，即政府幫扶只是起到精準(zhǔn)扶貧的輔助性作用，要想脫貧致富其根本還是貧困群眾自身的努力奮斗，在政府創(chuàng)造良好外部環(huán)境的基礎(chǔ)之上，貧困群眾加強(qiáng)自身技能與素養(yǎng)。確保扶貧工作的精準(zhǔn)有效是我國(guó)能否在2020年完成全面脫貧任務(wù)的關(guān)鍵，深入挖掘精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施初期所出現(xiàn)的問(wèn)題，理解精準(zhǔn)扶貧在理念上的轉(zhuǎn)變、全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的工作模式對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的指導(dǎo)意義。

2農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

2.1扶貧對(duì)象識(shí)別的困難

精準(zhǔn)扶貧首先要對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精確識(shí)別，然而從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，識(shí)別真正貧困的對(duì)象本身就是難點(diǎn)，扶貧對(duì)象中“假貧困”的現(xiàn)象依然存在?；蛘哒f(shuō)，為了能夠更快地見(jiàn)到扶貧成效，管理者往往將有限的扶貧資源向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊傾斜，而在某一村莊內(nèi)部這些扶貧資源又有逐漸向村莊精英集中的趨向，從而出現(xiàn)了“救富不救貧”的怪相亂象。出現(xiàn)扶貧對(duì)象“假貧困”現(xiàn)象的原因很多：一是貧困指標(biāo)的分配方式有其內(nèi)在矛盾性；二是扶貧對(duì)象的篩選機(jī)制和操作方面流于形式。

2.2扶貧管理“粗放化”

精確管理是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要保障，然而，在各地精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中管理粗放化、不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第一，扶貧資金的使用管理不規(guī)范，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，出現(xiàn)了扶貧資金被擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、平均使用、閑置未用等現(xiàn)象；第二，扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，國(guó)家為了保障扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)落地，建立了一系列扶貧項(xiàng)目的管理制度，然而這些制度的落實(shí)不夠到位，項(xiàng)目施工進(jìn)度遲緩、工程質(zhì)量低劣、項(xiàng)目資源采購(gòu)價(jià)格偏高等問(wèn)題層出不窮；第三，扶貧信息管理不規(guī)范，不少地區(qū)仍然沿用“指令+動(dòng)員”的信息搜集方式，其弊端在于制度化程度低、隨意性強(qiáng)，無(wú)法做到科學(xué)的信息采集和管理。

2.3精準(zhǔn)考核不科學(xué)

精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧的重要保障，是對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理效果的量化考核，目的是為了督促各貧困地區(qū)的地方政府把國(guó)家的各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。每年省政府將脫貧計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)到各市縣，并作為地方政府官員政績(jī)考核和仕途升遷的關(guān)鍵指標(biāo)，加之“短期內(nèi)出效益”的政績(jī)?cè)V求，各地方政府傾向于打造扶貧示范點(diǎn)，以此來(lái)?yè)迫≌钨Y本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)當(dāng)年的計(jì)劃指標(biāo)與實(shí)際情況脫節(jié)時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T就會(huì)產(chǎn)生壓力，出現(xiàn)虛假瞞報(bào)、數(shù)字脫貧、超前完成脫貧計(jì)劃、脫貧質(zhì)量不能得到保障等現(xiàn)象，造成脫貧實(shí)際成效大打折扣。

3農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑創(chuàng)新

3.1完善識(shí)別機(jī)制

做到對(duì)扶貧對(duì)象的精確識(shí)別，需要在識(shí)別的機(jī)制和程序上下功夫。從機(jī)制上看，需要建立責(zé)任追究制度和退出的正向激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決追究在扶貧對(duì)象的識(shí)別上弄虛作假、張冠李戴或以權(quán)謀私者的責(zé)任；同時(shí)，一旦脫貧就要通過(guò)正向激勵(lì)鼓勵(lì)其及時(shí)退出貧困人口信息庫(kù)。從程序上看，首先，對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)要做因地制宜、實(shí)事求是的理解，然后進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查走訪(fǎng)，準(zhǔn)確無(wú)誤地搜集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，初步確定貧困對(duì)象的范圍；其次，以地域相近的原則在自然村成立相應(yīng)的貧困工作理事會(huì)，充分發(fā)揮群眾的民主參與、民主評(píng)議與民主決策作用，確定貧困農(nóng)戶(hù)的名單，并經(jīng)過(guò)多輪比選和公示，對(duì)最終評(píng)議的結(jié)果予以張榜公布；最后，考慮到貧困狀況的相對(duì)性，盡量在一定行政或地域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用貧困指標(biāo)。

3.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增加項(xiàng)目總量，著力改善貧困村居民的出行條件和飲水安全，優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施建制村道路建設(shè)工程，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來(lái)水入戶(hù)率；二是推進(jìn)易地搬遷、“走出窯洞”項(xiàng)目，加快扶貧搬遷的步伐，以縣城及其附近等有就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域?yàn)橹?，充分尊重群眾意愿，采取整體搬遷、靈活安置的方式，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，增加貧困戶(hù)就業(yè)機(jī)會(huì)；三是加大財(cái)政資金支持力度，創(chuàng)新資金整合方式，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算，強(qiáng)化金融支持，積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧行動(dòng)，改革金融貸款貼息辦法和程序，探索新型農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保辦法，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶(hù)的資金需求。

3.3創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制

第一，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，建立東西結(jié)合、山海合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的貧困村長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧，東西部扶貧的引領(lǐng)作用；第二，創(chuàng)新各主體之間信息共享機(jī)制，在一定程度上精準(zhǔn)扶貧工作就是扶貧工作者之間的交流合作，但同時(shí)彼此之間存在著一些價(jià)值觀、義利觀、行為方式等方面的不一致，因此，要加強(qiáng)扶貧工作者之間，扶貧工作者與政府定點(diǎn)部門(mén)之間以及不同定點(diǎn)部門(mén)之間的信息、經(jīng)驗(yàn)的交流與共享，充分挖掘信息的最大價(jià)值；第三，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧資源配置機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化整合扶貧資源，統(tǒng)籌金融、財(cái)政、社保等政策設(shè)計(jì)，形成扶貧合力，扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，扶貧效益、扶貧成果的最大化有賴(lài)于各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)、配套，以彌補(bǔ)政策疏漏。

3.4改善精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)

針對(duì)精準(zhǔn)考核在實(shí)踐中的困境，一是要健全扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，大幅提高減貧人數(shù)和減貧率指標(biāo)在實(shí)績(jī)考核指標(biāo)中的權(quán)重，探索建立獨(dú)立第三方評(píng)估制度和群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，開(kāi)展貧困地區(qū)群眾扶貧滿(mǎn)意度調(diào)查，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大責(zé)任追究力度；二是要在保證科學(xué)性的前提下，適當(dāng)精簡(jiǎn)考評(píng)程序和相關(guān)評(píng)審程序資料，提高考核效率，著力加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作督查力度；三是大力引進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才，降低數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與更新的難度和復(fù)雜度，提高工作效率。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前扶貧形勢(shì)已十分嚴(yán)峻的背景下，實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的總目標(biāo)則需要我們進(jìn)一步準(zhǔn)確把握“精準(zhǔn)”的扶貧理念，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新，從而進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧模式，推動(dòng)當(dāng)下扶貧開(kāi)發(fā)工作的完善和發(fā)展。

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