新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下大學(xué)生法治思維養(yǎng)成研究

官國(guó)權(quán)

(武夷學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 武夷山 354300)

十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，提出要運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來講，法治能否取得成功，直接依賴于社會(huì)的公共決策者和廣大公民是否普遍接受與法治理念相適應(yīng)的思維方式——法治思維。否則，法治社會(huì)、法治國(guó)家就無從談起”。［1］從社會(huì)公民的角度，浙江大學(xué)蔡曉衛(wèi)教授認(rèn)為，“法治思維是公民按照法律的規(guī)定、原則和精神對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷和解決的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程，是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法治理念付諸實(shí)施的過程。”［2］大學(xué)生作為社會(huì)法治教育的重要力量，其法治教育程度和法治思維的狀況直接影響著法治中國(guó)的進(jìn)程。截止2015年，我國(guó)新建本科院校達(dá)到403所，接近全國(guó)普通高校的一半，新建本科院校大學(xué)生成為我國(guó)接受高等教育大學(xué)生的重要組成部分。新建本科院校大學(xué)生的法治思維狀況很大程度上體現(xiàn)著當(dāng)前大學(xué)生法治思維現(xiàn)狀。

一、新建本科院校大學(xué)生法治思維現(xiàn)狀特點(diǎn)

新建本科院校，在新的教育改革理念引導(dǎo)下積極向應(yīng)用技術(shù)型教育轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)下，學(xué)生在宿舍管理、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校園安全事故、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等方面出現(xiàn)很多法律新問題、新訴求，學(xué)生維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，但學(xué)生法治思維狀況總體來講卻不容樂觀。

（一）關(guān)注法治事件及法律新聞，但法律知識(shí)相對(duì)匱乏

進(jìn)入信息化時(shí)代，倚仗自媒體的網(wǎng)絡(luò)便利，大學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)和條件去關(guān)注重大的法治事件和法治新聞，如“復(fù)旦投毒案”“念斌投毒案再次立案”“秦火火網(wǎng)絡(luò)造謠案”等，學(xué)生能積極參與討論并發(fā)表言論。但新建本科高校大部分沒有開設(shè)法律專業(yè)，學(xué)生的法律知識(shí)基本通過媒體和公共必修課“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的后三章內(nèi)容來學(xué)習(xí)，缺乏基本的法律概念、法理、法律邏輯知識(shí)。在筆者任課的2016級(jí)新生中調(diào)查，有75%的學(xué)生解釋不清“違法”與“犯罪”的區(qū)別，對(duì)“我國(guó)現(xiàn)行憲法是哪一年憲法？”，竟有83%的大學(xué)生回答錯(cuò)誤，在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課堂上對(duì)法治案例的分析，學(xué)生基本都只能從道德思維去分析，而此道德分析也往往欠缺理性。

(二)健全法治的愿望明顯增強(qiáng)，但規(guī)則意識(shí)明顯落后

大學(xué)生們健全社會(huì)主義法治的要求是十分強(qiáng)烈的，在對(duì)“佘祥林案”“趙作海案”“聶樹斌案”等冤案的討論中，往往表現(xiàn)出對(duì)法治正義的呼吁及法治必要性的認(rèn)同。但在現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)生活中，當(dāng)前大學(xué)生的規(guī)則意識(shí)卻明顯落后。有曠課、遲到經(jīng)歷的學(xué)生比例居高不下，僅在2016年，筆者所在校園中出現(xiàn)了刮花他人私家車，偽造、假冒電動(dòng)車車牌，銷售贓車，盜竊室友筆記本電腦等一系列事件。在其他同類院校當(dāng)中也出現(xiàn)了高考、自考“助考”，校園“替考”，人身傷害、盜竊、甚至還出現(xiàn)了極端重大的故意殺人案件等。

(三)權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，但運(yùn)用法律武器的能力欠缺

現(xiàn)在大學(xué)生基本為“95后”，個(gè)性強(qiáng)，主體意識(shí)濃厚，他們的權(quán)利意識(shí)較以往任何時(shí)候都更強(qiáng)。新建本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，出現(xiàn)了如公寓的社會(huì)化管理，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)待遇矛盾，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，大學(xué)生開始從法律的角度尋找各類訴求，如開始從合同法尋找提高教學(xué)質(zhì)量的訴求、從程序公正角度尋找獎(jiǎng)助學(xué)金頒發(fā)的問題，從隱私權(quán)尋找個(gè)人信息的保護(hù)等。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，學(xué)生法律維權(quán)行為，大多具有自利、片面的特點(diǎn)，對(duì)法律法規(guī)的理解不到位，往往只看到權(quán)利，而忽略了自身的義務(wù)和責(zé)任，缺乏基本的法律維權(quán)程序。很多時(shí)候演化成“以法律的名義”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳謠等非法行為。

(四)法治知識(shí)需求提高，但功利目的較明顯

新建本科院校在向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)生對(duì)專業(yè)技能、就業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注力大大提高，對(duì)與自身利好的法律知識(shí)關(guān)注并積極學(xué)習(xí)，如合同法、合伙企業(yè)法、公司法、稅法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律知識(shí)。但是大部分學(xué)生甚至教育者未能把法治思維教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分，法治通識(shí)教育課程少，學(xué)生法治思維方式欠缺，把法律當(dāng)成信仰還存在較大的距離且學(xué)生缺乏基本的法律實(shí)踐活動(dòng)。

二、影響地方高校大學(xué)生法治思維形成的原因分析

(一)功利化學(xué)習(xí)影響著大學(xué)生法治思維的形成

2014年河北建筑工程學(xué)院一份調(diào)查顯示：“85%的同學(xué)學(xué)習(xí)的目的是 “為了找一份更好的工作”、“賺更多的錢”，73%的同學(xué)認(rèn)為文史哲等知識(shí)“沒用”，只有不到10%的同學(xué)是為了“做學(xué)問、提高自身修養(yǎng)”。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映出了大學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)的功利主義及實(shí)用主義的態(tài)度?！保?］在這種價(jià)值取向下，大部分學(xué)生僅僅把法律知識(shí)當(dāng)成工具，未能從綜合素質(zhì)的角度去對(duì)待法治思維的養(yǎng)成。

(二)當(dāng)前社會(huì)不良風(fēng)氣影響著大學(xué)生法治思維的形成

全媒體時(shí)代“信息大爆炸”，信息渠道大大增多，各種社會(huì)負(fù)面新聞或偽新聞，在大學(xué)生的“微信朋友圈”等迅速傳遞，大學(xué)生思維活躍，而閱歷不足，未具有理性的批判精神又易于盲從，公交車上是否應(yīng)該給老人讓座、“碰瓷”、“不與陌生人接觸”、“權(quán)大于法”等彰顯社會(huì)不良風(fēng)氣的信息充斥大學(xué)生頭腦，這使得“三觀”正在形成的大學(xué)生容易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，認(rèn)為“背景、人情、關(guān)系”決定一切，“權(quán)大于法”，很難形成對(duì)法的信仰，并影響著大學(xué)生法治思維的形成。

(三)高校法治化進(jìn)程緩慢影響著大學(xué)生法治思維的形成

1．學(xué)生工作法治化不足影響著大學(xué)生法治觀念的形成

許多高校學(xué)生管理工作者，還保留著傳統(tǒng)的“人治”思維，強(qiáng)制性的行政管理手段普遍存在，漠視學(xué)生的合法權(quán)利，在賦予學(xué)生利益如評(píng)選獎(jiǎng)助學(xué)金等行為上不重視程序合法。這種管理環(huán)境對(duì)于心智未熟的大學(xué)生來說，容易對(duì)他們產(chǎn)生負(fù)面的影響，并阻礙他們法治思維的形成。

2．學(xué)校法治教育不足影響著大學(xué)生法治思維的形成

新建本科院校主要依靠“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程來實(shí)現(xiàn)法治教育，但該課程學(xué)時(shí)少，班級(jí)大，涉及法律內(nèi)容章節(jié)偏少，教學(xué)效果極其不明顯；與法律有關(guān)的公選課程較少，學(xué)生申報(bào)選修積極性不高，部分專業(yè)也不重視相關(guān)的法律延伸課程；校園文化建設(shè)中偏向娛樂性活動(dòng)，對(duì)法治學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)組織不夠到位。

3．依法治校環(huán)境影響著大學(xué)生法治思維的形成

新建本科院校大都由于辦學(xué)時(shí)間較短，處在發(fā)展起點(diǎn)，傳統(tǒng)的行政管理色彩還較濃厚，高校法治化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他211或985高校。這主要體現(xiàn)在，很多新建本科院校未成立申訴委員會(huì)，在對(duì)學(xué)生處分過程中不注重程序正義，很多高校在涉及學(xué)生重大事項(xiàng)決策過程中，基本沒開過聽證會(huì)，在讓學(xué)生參與民主決策和救濟(jì)保護(hù)上基本還未有相關(guān)認(rèn)識(shí)和措施。

(四)家庭教育主客觀因素影響著大學(xué)生法治思維的形成

傳統(tǒng)家庭“人情世故”等消極思想對(duì)在校大學(xué)生產(chǎn)生重大影響，家長(zhǎng)習(xí)慣于在入學(xué)或就學(xué)、就業(yè)過程中以“找熟人”方式解決問題，這對(duì)于在校大學(xué)生法治思維養(yǎng)成產(chǎn)生重大影響，此外，家庭教育客觀環(huán)境因素也對(duì)學(xué)生的法治思維狀況有影響，來自沿海城市的學(xué)生更具有法治思維，更懂得用法治方式來處理看待問題，而來自山區(qū)或西部貧困家庭的學(xué)生反而在法治思維方面更加滯后。

三、新建本科院校大學(xué)生法治思維養(yǎng)成途徑分析

（一）把握新建本科院校大學(xué)生的思想特點(diǎn)，把法治思維融入學(xué)生思想政治工作中

首先要加強(qiáng)輔導(dǎo)員法治思維能力的提升。要把法治思維能力作為輔導(dǎo)員職業(yè)技能的重要組成部分，適當(dāng)招收具有法學(xué)專業(yè)科班的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，適時(shí)利用輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)平臺(tái)開展法治素質(zhì)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變輔導(dǎo)員單純靠行政管理的命令模式，養(yǎng)成合法、合規(guī)，講究程序的工作習(xí)慣，要將法治思維及方式貫穿于學(xué)生違紀(jì)處分、獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選、宿舍檢查等環(huán)節(jié)，將法治教育與紀(jì)律教育、思想品德教育融合；要培養(yǎng)學(xué)生法律主體的意識(shí)，要嘗試在部分領(lǐng)域?qū)嵭小捌跫s化”管理，將單方行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方意愿，共同遵守約定；要培養(yǎng)學(xué)生公民意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，讓學(xué)生充分了解作為年滿18周歲的完全民事行為能力人，要從法治角度思考自己的行為后果；要樹立學(xué)生對(duì)法律信仰的理念，“法律如果沒有被信仰，就是形同虛設(shè)?！保?］

(二)加強(qiáng)高校依法治校氛圍

十八屆四中全會(huì)提出 “法治中國(guó)”，對(duì)高校依法治校提出了新的要求，學(xué)校要按照相關(guān)法律要求，涉及學(xué)生重大事務(wù)的決定要召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)學(xué)生代表、教師代表、學(xué)生相關(guān)部門進(jìn)行聽證，提高學(xué)生法治民主意識(shí)，“學(xué)校的一切工作都是為了學(xué)生健康而全面的發(fā)展，因此必須逐步擴(kuò)大大學(xué)生參與學(xué)校相關(guān)的民主管理決策的廣度和深度，從實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和契約意識(shí)，這應(yīng)當(dāng)是一條有效的捷徑”。［5］有條件的學(xué)校應(yīng)成立學(xué)生法律援助中心，讓學(xué)生在碰到疑難問題時(shí)，有法律咨詢的地方，成立申訴委員會(huì)，給予學(xué)生相應(yīng)法律救濟(jì)渠道。

(三)將法治思維養(yǎng)成與心理健康教育工作有機(jī)結(jié)合

北京大學(xué)精神研究所研究員王玉鳳研究表明：大學(xué)生中有16%至25．4%的有心理障礙，尤以焦慮不安、神經(jīng)衰弱、強(qiáng)迫癥等為主。［6］從武夷學(xué)院2015級(jí)心理測(cè)查報(bào)告顯示，與2013級(jí)和2014級(jí)心理普查結(jié)果相比，2015級(jí)學(xué)生的心理健康總體水平有非常明顯的下滑（見表 1）。

表1 2013、2014、2015級(jí)一、二類檢出率比較Tab.1 Comparison of one and two detection rates for Grade of 2013、2014、2015

大學(xué)生心理健康教育與法治思維養(yǎng)成有著密切聯(lián)系，從四川師范大學(xué)宿舍兇殺案等近期發(fā)生的幾起大學(xué)生惡性殺人案件來看，大學(xué)生心理健康問題已成為大學(xué)生犯罪的一個(gè)重要原因，所以開展法治思維養(yǎng)成，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是要開展大學(xué)生心理健康教育工作?，F(xiàn)在，大部分高校都有設(shè)立心理咨詢室，開展心理健康測(cè)試和教育，但由于新建本科院校在經(jīng)費(fèi)及人員投入上的不足，很多必不可少的功能室沒有配齊，如心理宣泄室，音樂治療室等，而且心理咨詢室缺少學(xué)生心理健康的大數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)過程管理，沒有將心理健康教育工作與法治思維養(yǎng)成有機(jī)結(jié)合，沒有起到預(yù)防犯罪的重要作用。

（四）將法治思維融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育過程

新建本科院校在向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的過程中，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為培養(yǎng)“應(yīng)用技術(shù)型人才”的重要內(nèi)容和大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)，新建本科高校必須充分認(rèn)識(shí)到掌握法治思維及相關(guān)的法律知識(shí)是“應(yīng)用技術(shù)型人才”走上社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)，作為一個(gè)“社會(huì)人”的必備技能。要將法治思維作為創(chuàng)新思維的一個(gè)重要構(gòu)成要素，納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教育體系之中。要讓學(xué)生學(xué)會(huì)像法律人一樣思考問題，學(xué)會(huì)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自身的專利，學(xué)會(huì)在創(chuàng)業(yè)的過程中，運(yùn)用合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)知識(shí)為創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航、合法經(jīng)營(yíng)。要充分利用寒暑假的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)，組織學(xué)生到當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過親自參與，感受法治魅力，熏陶法治思維。

(五)發(fā)揮學(xué)校思政課堂主渠道作用，不斷提高法治教育的質(zhì)量和水平

新建本科院校要將法治思維作為“應(yīng)用技術(shù)型人才”培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容。在目前的狀況下，課堂仍然是法治思維教育的第一陣地，學(xué)校應(yīng)更加關(guān)注“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，從教學(xué)安排上，應(yīng)盡量安排小班（少于40人）上課，小班上課容易開展小組討論及翻轉(zhuǎn)課堂，重視教學(xué)教改，適時(shí)調(diào)整教育教學(xué)計(jì)劃，合理安排課時(shí)，鼓勵(lì)科任教師開展“翻轉(zhuǎn)課堂”、“微課堂”等新型互動(dòng)教學(xué)模式。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)教師積極申報(bào)法治相關(guān)校選課如 “電影中的法律”、“法律故事”、“大學(xué)生心理健康與犯罪預(yù)防”等，以寓教于樂的形式提高學(xué)生對(duì)法治的認(rèn)知，了解法律與我們終身相伴。學(xué)校團(tuán)委、學(xué)生處要將法治文化納入校園文化建設(shè)的重要范疇，開展法治宣傳月活動(dòng)，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)校園開講座，開展模擬法庭等活動(dòng)。用學(xué)生喜聞樂見的方式開展法治思維教育。

(六)充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，拓展法治思維養(yǎng)成新陣地

充分利用微信公眾號(hào)、微博、易班等網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地，定時(shí)向?qū)W生推送法治教育文章和法律知識(shí)；利用貼吧、班級(jí)群、名師工作室開展案例分析及法治熱點(diǎn)探討，科任教師要充分提高教學(xué)適應(yīng)性能力，建立課程微信群，開展小組探討、辯論、課程作業(yè)等；學(xué)校要整合有法律背景的師資力量，開展學(xué)生法律事務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。引導(dǎo)學(xué)生利用法治思維分析解決學(xué)習(xí)、生活中碰到的法律問題。

總之，大學(xué)生法治思維養(yǎng)成不是一朝一夕就可以完成，甚至可以說這是一項(xiàng)國(guó)家工程，青年一代特別是“在校大學(xué)生”法治思維的養(yǎng)成直接關(guān)系著“法治中國(guó)”的進(jìn)程，數(shù)量龐大的新建本科院校學(xué)生法治思維養(yǎng)成更是需要更多的關(guān)注和支持。政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭都應(yīng)予以高度的重視，認(rèn)識(shí)一致，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，相信在新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)路徑將會(huì)更加的寬廣和多元。