產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)、制約與制度性供給研究

任常青

(中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 北京 100732)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?！?〕一個高度融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的源泉。我國農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，客觀上需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。通過培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新活力，逐步形成現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并使之成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

鄉(xiāng)村振興是基于我國農(nóng)業(yè)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)所提出的新時代解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方案，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本特征是市場經(jīng)濟(jì)，通過市場配置資源，依賴于“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”〔2〕。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。以綠色發(fā)展方式提供有競爭力的高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。通過創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制和政策保障，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。我國農(nóng)業(yè)取得的巨大成績得益于農(nóng)村改革，存在的問題與挑戰(zhàn)也同樣需要深化改革來化解。改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度和阻力前所未有，但是，不改革就難以解決農(nóng)業(yè)面臨的深層次矛盾，不改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程就會受阻，現(xiàn)有的改革成果將會被吞噬。產(chǎn)業(yè)要興旺，必須按照建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活農(nóng)村市場，激活各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。

一、產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)把產(chǎn)業(yè)興旺放在首要位置，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一個繁榮發(fā)展的鄉(xiāng)村社會，必定是以發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，理論和實(shí)際工作者從不同角度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，特別是對產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛的討論和闡釋。第一，產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要的地位。葉興慶認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字總要求是新農(nóng)村建設(shè)總要求的升級版。鄉(xiāng)村振興的第一位是發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺就是要在進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，把提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力作為主攻方向。振興農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化。第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)容，要在確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)三產(chǎn)融合。黃祖輝認(rèn)為，不能僅局限于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)著眼于“接二連三”，一二三產(chǎn)融合、功能多樣、質(zhì)量取勝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺?！?〕宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺要關(guān)注四個方面的問題，即確保糧食安全，處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展以及處理好規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展與小農(nóng)戶之間發(fā)展的關(guān)系?！?〕孔祥智認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺要以農(nóng)業(yè)為中心，拓展多種產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)競爭力，挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)為內(nèi)容?！?〕第三，產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵問題是要深化改革，強(qiáng)化制度性供給，處理好政府與市場的關(guān)系。黃季焜認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在問題的主要原因是政府對市場過度干預(yù)、對市場失靈解決力度不大和農(nóng)業(yè)公共物品供給不足。因此，要完善市場價格形成機(jī)制，解決食品安全、食物安全、資源安全等領(lǐng)域的市場失靈問題。〔6〕郭曉鳴提出，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑是全面深化改革為鄉(xiāng)村振興提供關(guān)鍵性動力，健全市場機(jī)制為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)性支撐，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新體制機(jī)制。〔7〕

站在我國農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段和存在的主要矛盾的視角，產(chǎn)業(yè)興旺是我國現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到高水平穩(wěn)定狀態(tài)后，對農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升、效益提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的必然要求?；廪r(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，突破階段性的供過于求和供給不足并存的困境，必須依靠深化改革，為產(chǎn)業(yè)興旺提供適宜的政策與制度環(huán)境，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)好生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。

產(chǎn)業(yè)興旺旨在農(nóng)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)做優(yōu)。大量低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品充斥市場，供過于求，而高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能滿足市場的需求，這種發(fā)展方式只注重量的增加，不注重品質(zhì)的提高，是不可持續(xù)的發(fā)展方式。鄉(xiāng)村振興對產(chǎn)業(yè)興旺的要求不在于農(nóng)業(yè)的增長，追求的是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。不是數(shù)量上的增加，而是品質(zhì)的提升。正如熊彼特指出的，“僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長，如人口和財富的增長所表明的，在這里也不能稱作是發(fā)展過程。因?yàn)樗鼪]有產(chǎn)生在質(zhì)上是新的現(xiàn)象?！薄?〕農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擺脫以量取勝的舊觀念，要在提質(zhì)增效上下功夫。必須遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在準(zhǔn)確識別我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和約束的前提下，探尋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和路徑，通過深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化體制機(jī)制和政策等制度性供給，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)興旺意在農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重下降的趨勢下，把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)。對于我國來說，農(nóng)業(yè)不應(yīng)是占比重很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也不應(yīng)是占比重很小的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)是占比重很小的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重呈下降趨勢是世界各國的共同特征，我國也不例外。1978年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為27.7%，到了2017年，占比已經(jīng)下降到7.9%。占比雖然下降了將近20個百分點(diǎn)，但是總值已經(jīng)由1978年的1018.5億元增加到2017年的65468億元，增加了63倍。結(jié)構(gòu)上占比越來越小，但是，農(nóng)業(yè)的重要性不僅沒有降低，反而越來越受到重視。也應(yīng)看到，雖然農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比下降了，但是，農(nóng)業(yè)就業(yè)并沒有同比例下降，2017年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為27%，農(nóng)村居住人口仍占41.48%。從三個比例可以看出，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍比較低，農(nóng)業(yè)效率有待于提高。產(chǎn)業(yè)興旺就是要注重提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)業(yè)投入。

產(chǎn)業(yè)興旺聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。我國是一個人口大國，農(nóng)產(chǎn)品需求量大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場潛力也非常大。把農(nóng)業(yè)做大，就是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這必須依靠市場的力量，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，讓市場配置資金、技術(shù)、人才、土地等生產(chǎn)要素。市場化促使農(nóng)業(yè)改變發(fā)展方式，鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的每個環(huán)節(jié)都需要市場主體的參與，要通過市場的力量把參與產(chǎn)業(yè)鏈條中的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等主體聯(lián)結(jié)起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)以最低的成本為市場提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。市場是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新技術(shù)采納和應(yīng)用的決定者。把農(nóng)業(yè)做大，就是按照市場化的方式，賦予各種經(jīng)營主體以市場。

二、產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)與條件

經(jīng)歷了四十年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了極大提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由以前的農(nóng)業(yè)占絕對份額，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)份額逐漸增加的趨勢發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，也已經(jīng)由過去的農(nóng)業(yè)占絕對份額，向林牧漁業(yè)綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。這些都為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面深化農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展也都為產(chǎn)業(yè)興旺創(chuàng)造了條件。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺具有基礎(chǔ)和條件。

(一)農(nóng)村深化改革為產(chǎn)業(yè)興旺注入動力

從十八大開啟全面深化改革，到十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，各項(xiàng)改革措施都觸及了農(nóng)村發(fā)展中遇到的深層次矛盾。土地制度改革向前邁進(jìn)了一大步，農(nóng)村承包地實(shí)行“三權(quán)分置”，旨在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效率。十九大宣布第二輪土地承包到期后，再延長三十年，穩(wěn)定了經(jīng)營者的預(yù)期，也有利于維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營不變，肯定了這種經(jīng)營制度的適用性，確認(rèn)土地家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要力量。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品定價交給市場，將有利于增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，提高農(nóng)業(yè)的附加值。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)的量化和股權(quán)設(shè)置，為集體經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村“三塊地”改革，征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地改革的趨向都是維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

(二)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

產(chǎn)業(yè)興旺需要建立在一定的基礎(chǔ)之上。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國糧食總產(chǎn)量曾經(jīng)“十二連增”，至今已經(jīng)連續(xù)五年總產(chǎn)量保持在12000億斤以上，在實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”的戰(zhàn)略下，形成了穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量有保障。其他農(nóng)產(chǎn)品，如肉、蛋、果、魚、菜產(chǎn)量增長迅速，人均占有量高于世界平均水平。2016年末全國耕地面積13492萬公頃，其中的10333萬公頃永久基本農(nóng)田已落實(shí)到地塊，實(shí)行特殊保護(hù)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化率高。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，三大主糧作物中，小麥的機(jī)械化耕收程度最高，機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收的比重分別達(dá)到了94.5%、82.0%和92.2%；稻谷的機(jī)耕和機(jī)收程度分別達(dá)到了83.3%和80.1%，機(jī)播比重為29.0%；玉米的機(jī)耕程度為73.7%，機(jī)播和機(jī)收水平分別為69.9%和61.7%。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了66%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。從種植業(yè)結(jié)構(gòu)看，2017年，全年糧棉油糖種植面積為13133萬公頃，其中，糧食種植面積11222萬公頃，占85.45%，糧食作物中，小麥、稻谷和玉米三大主糧播種面積為8962萬公頃，占糧食種植面積的79.86%。棉花種植面積323萬公頃，占2.36%，油料種植面積1420萬公頃，占10.81%，糖料種植面積168萬公頃，占1.28%。從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值看，林牧漁業(yè)產(chǎn)值占比逐漸上升，與農(nóng)村改革初期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重的80%相比，2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重已經(jīng)下降到53.81%，林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重上升。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值多年保持兩位數(shù)的增長速度；畜牧業(yè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，形成了養(yǎng)殖、捕撈、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)組成的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從以糧為主轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足人們不斷增長的對食品多樣化的需求。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，2016年末，全國通電的村占全部村的比重是99.7%，比十年前提高1個百分點(diǎn)。全國通電話的村占全部村的比重是99.5%，比十年前提高1.9個百分點(diǎn)。全國超過1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路出入口，全國接近九成的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，全國超過1/4的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，全國超過九成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長

在以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的基礎(chǔ)上，以規(guī)模經(jīng)營為主要特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，主要類型有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等組織形式。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)是土地、資本、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素流動和配置的結(jié)果，既有農(nóng)村要素的優(yōu)化配置，又有來自農(nóng)村之外的資本與技術(shù)的流入。2016年底，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量及不同區(qū)域的情況見表1。

表1農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量

注：2016年末，在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)179萬個，其中，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社91萬個。

資料來源：《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.html。

規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶來說很少，但他們實(shí)際耕種的耕地面積占全國實(shí)際耕種的耕地面積的28.6%；規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生豬和禽類存欄量分別占全國的62.9%和73.9%，將是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺不可忽視的力量。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員與家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在年齡構(gòu)成、受教育程度和從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)方面表現(xiàn)出不同(見下表2)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，55歲以上的人員占33.6%，而規(guī)模經(jīng)營戶僅占20.7%，從業(yè)人員年輕化趨勢明顯。規(guī)模經(jīng)營者的受教育程度明顯高于平均數(shù)，小學(xué)及以下文化程度的從業(yè)人員占比，規(guī)模經(jīng)營者比平均數(shù)低了將近10個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位從業(yè)人員高中及以上文化程度者占比達(dá)27.6%，遠(yuǎn)高于平均數(shù)的8.3%。規(guī)模經(jīng)營者從事種植業(yè)的比例較低，從事畜牧、漁業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的比例較高。

表2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)

資料來源：《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第五號)》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563599.html。

(四)穩(wěn)步提高的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率

產(chǎn)業(yè)興旺在一定程度上是科技進(jìn)步的結(jié)果，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對科技的依賴程度非常高。我國農(nóng)業(yè)科技整體研發(fā)水平在發(fā)展中國家居領(lǐng)先地位，與發(fā)達(dá)國家的差距逐步縮小。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到更加依靠科技進(jìn)步的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的自主創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)，進(jìn)入領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”新階段。糧食安全科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。

我國農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力不斷提高，一些重大品種的產(chǎn)量、品質(zhì)攻關(guān)方面具有優(yōu)勢。設(shè)施技術(shù)、智能植物工廠等技術(shù)領(lǐng)域有突破，農(nóng)作物基因資源重大科學(xué)工程、農(nóng)業(yè)生物安全重大科學(xué)工程等方面有進(jìn)展。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和轉(zhuǎn)化速度都有較大的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革不斷深化，以小麥、水稻、生豬等50個主要農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系把全國的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)的科研力量聯(lián)合起來。農(nóng)業(yè)部組建的一批國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)、行業(yè)重大問題開展聯(lián)合攻關(guān)，將成為產(chǎn)業(yè)興旺有力的支撐。

(五)城鎮(zhèn)化進(jìn)程助推產(chǎn)業(yè)興旺

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從2011年底我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.27%，到2017年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，6年的時間增長了7.25個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)常住人口由2011年的69079萬人，增加到2017年的81347萬人，增加了12268萬人，平均每年新增城鎮(zhèn)人口2044萬人，其中約三分之一來自于進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工。

城市化形式上表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的遷移，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)資源與要素的流動和市場化配置。農(nóng)村勞動力流向勞動邊際收益更高的城市和非農(nóng)行業(yè)，技術(shù)、人才和資金流向資金邊際收益更高的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，從而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級。鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化相輔相成，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)村勞動力資源流向城市的機(jī)會越多。農(nóng)村與城市之間的要素流動越頻繁，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度就越高。

高水平的城鎮(zhèn)化帶來對高品質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的更多需求，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺帶來市場契機(jī)。高水平的城鎮(zhèn)化還帶來對農(nóng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光、電子商務(wù)、倉儲物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型奠定了市場基礎(chǔ)。這種需求拉動型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺對于化解當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，即階段性的供過于求和供給不足并存的矛盾具有重要的意義。

三、產(chǎn)業(yè)興旺的制約因素

盡管存在上述有利于產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)和條件，但也應(yīng)看到仍存在許多制約產(chǎn)業(yè)興旺的不利因素。雖然農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已處于一個較高的穩(wěn)態(tài)水平，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求基本均衡，食物短缺現(xiàn)象不復(fù)存在，但還有許多方面與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)。例如，廣泛關(guān)注的土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)效率不高，農(nóng)業(yè)競爭力弱；以高投入、高污染為特征的掠奪式生產(chǎn)方式廣泛存在，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠等問題，依然需要加以識別和解決。

(一)土地制度、基本經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)規(guī)模化的制約

土地制度是最基本的經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村改革的起點(diǎn)是創(chuàng)新土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，主線是調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，既反映了我國土地制度具有很強(qiáng)的包容性和靈活性，又體現(xiàn)了我國延續(xù)了向農(nóng)民賦權(quán)的改革邏輯。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，其流動性至關(guān)重要，不僅有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者做出效益最大化的經(jīng)營決策，更有助于農(nóng)業(yè)效率的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地“三權(quán)分置”，將承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，為市場化的土地流轉(zhuǎn)提供制度條件。截止到2017年6月底，全國土地流轉(zhuǎn)的比例已達(dá)到36.5%。但是，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的狀況并沒有改變。與其說土地流轉(zhuǎn)的目的是為了擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，不如說，提高了農(nóng)戶的資源配置效率。流出土地的農(nóng)戶把資源配置到效率更高的經(jīng)濟(jì)活動中去了。

土地流轉(zhuǎn)的一種重要形式是土地退出，亦即農(nóng)民有償放棄土地承包權(quán)。對于退出的農(nóng)戶來說，可以把退出土地得到的補(bǔ)償投資于非農(nóng)活動，以賺取更高的收入。對于接手土地的經(jīng)營者來說，避免了短期土地流轉(zhuǎn)合同帶來的投資風(fēng)險，以利于更為有效的資源配置。土地退出對于農(nóng)業(yè)規(guī)模化至關(guān)重要，因?yàn)樗梢越档屯恋亓鬓D(zhuǎn)成本、違約風(fēng)險和交易費(fèi)用，進(jìn)而影響土地經(jīng)營者的投資激勵。目前，我國農(nóng)村土地制度改革中，土地退出機(jī)制仍沒有建立起來，雖然出臺的政策文件要求依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。但是，在土地財產(chǎn)權(quán)益沒有得到法律確認(rèn)的情況下，土地權(quán)益市場無法建立起來，土地退出受阻。

農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制下我國形成了土地集體所有制下的農(nóng)戶家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。全國有2.3億多農(nóng)業(yè)土地承包戶，戶均耕地面積7畝多，僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400?！?〕農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決糧食短缺方面取得了巨大的成功。堅(jiān)持和發(fā)展這一制度，更進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城市的流轉(zhuǎn)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域進(jìn)行勞動力資源配置，將大部分的勞動力資源配置在非農(nóng)領(lǐng)域，少部分配置在農(nóng)業(yè)，其結(jié)果是農(nóng)民來自于非農(nóng)領(lǐng)域的收入超過了來自于農(nóng)業(yè)的收入。2016年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，其中工資性收入為5022元，占40.6%，家庭經(jīng)營性收入為4741元，占38.3%。我國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶經(jīng)營為主這一基本特征沒有改變，未來一定時期小規(guī)模農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要力量。一些人認(rèn)為，小農(nóng)戶經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征，如果小農(nóng)戶大量存在，勢必影響我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。實(shí)際上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)別，并不是體現(xiàn)在規(guī)模的大小上。舒爾茨指出，“在研究傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征時，很明顯，小農(nóng)場或大農(nóng)場并不是基本的特征?！薄?0〕傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為一種昂貴的經(jīng)濟(jì)增長源泉，但是，這種昂貴不是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模小引起的，而是農(nóng)業(yè)要素投入效益的低下。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是要“通過投資把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成一個高生產(chǎn)率的部門”，“規(guī)模的變化并不是這種現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長的源泉。”“所以，在這種改造所引起的過程中，關(guān)鍵問題不是規(guī)模問題，而是要素的均衡性問題?！薄?1〕如果市場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中起決定性作用，那么，土地權(quán)益市場的建立和完善將對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。

(二)資源約束與環(huán)境壓力

我國農(nóng)業(yè)高速增長的代價是對資源的掠奪式利用和對環(huán)境的破壞。在人均土地資源少，人多地少矛盾尖銳的約束下，在有限的土地上生產(chǎn)盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品，只有依靠化肥、農(nóng)藥的過量投入，雖然維持了糧食產(chǎn)量的增長，但這種生產(chǎn)方式的代價高昂，付出的是土壤質(zhì)量下降、面源污染嚴(yán)重、水資源過度采用的代價。由于產(chǎn)權(quán)制度和市場機(jī)制的不完善，要素市場扭曲，價格信號失靈，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的錯配。土地閑置和過度利用并存，水資源短缺與水資源低效利用并存，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，另一方面是對短缺資源的粗放式的掠奪利用。我國在占全世界10%的耕地上施用了35%以上的化肥，化肥的單位面積施用量是世界平均水平的3.9倍，是美國的4.5倍。我國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)只有0.45，渠灌區(qū)的有效利用率僅有40%，井灌區(qū)的有效利用率為60%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率在80%以上。一些地方灌溉用水超過了農(nóng)作物實(shí)際需水量的2～5倍。

我國是一個農(nóng)業(yè)資源短缺，人均占用量處于極低水平的國家，粗放式的不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適合我國的國情。我國自2015年以來，開展了化肥、農(nóng)藥使用零增長行動，已初見成效，基本遏制了化肥、農(nóng)藥施用量的增長，化肥的利用效率也得到了提高，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年提高2.6個百分點(diǎn)。相當(dāng)于減少生產(chǎn)投入約26億元，減少的化肥投入相當(dāng)于減少氮排放近60萬噸、節(jié)省130萬噸燃煤或90萬立方米天然氣。截止2017年，我國化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長，提前3年實(shí)現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)現(xiàn)化肥零增長不是最終目標(biāo)，把超量施用的化肥、農(nóng)藥降下來才是我們面臨的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)環(huán)境壓力依然嚴(yán)峻。來自于農(nóng)業(yè)灌溉用水污染、農(nóng)藥污染、化肥污染、農(nóng)膜污染、畜禽養(yǎng)殖污染已成為面源污染的主要來源?；蔬^量施用，殘留排放到大氣、土壤和水域，造成空氣污染，土壤酸化、板結(jié)，水質(zhì)下降。農(nóng)藥70～80%的施用量作用于非靶標(biāo)作物或直接排放到空氣中，造成空氣污染。每年農(nóng)膜殘留量達(dá)35萬噸，殘膜率達(dá)42%，殘膜難以降解，造成土壤污染，影響土壤的透水性、透氣性。畜禽養(yǎng)殖造成的大氣、水體、病原微生物和重金屬污染，影響人民的生活質(zhì)量，帶來健康危害。

資源錯配受一系列因素的影響，化肥、農(nóng)藥、水資源超量使用是對農(nóng)業(yè)不當(dāng)?shù)母深A(yù)和農(nóng)業(yè)要素市場扭曲共同作用的結(jié)果。政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制以及不與市場接軌的地方產(chǎn)業(yè)政策等都扭曲了資源配置。僅僅依靠行政命令難以解決這些問題。

(三)現(xiàn)代金融供給不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺離不開資金投入，金融在其中可以發(fā)揮更大的作用。我國農(nóng)村金融雖然在過去的十幾年有了一定的發(fā)展，但是，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變對金融的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。農(nóng)村金融市場處于管制狀態(tài)，農(nóng)村金融市場的金融抑制現(xiàn)象依然頑固。農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入門檻過高，新的機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入，農(nóng)村金融供需矛盾難以緩解。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，小農(nóng)戶與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存，對農(nóng)村金融的需求越來越大，而農(nóng)村金融的覆蓋面因機(jī)構(gòu)能力限制難以擴(kuò)大。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融的支持，現(xiàn)代農(nóng)村金融是市場化的可持續(xù)的農(nóng)村金融。我國要建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭性的農(nóng)村金融市場，但是在實(shí)際工作中，農(nóng)村金融的市場化道路依然漫長。農(nóng)村“貸款難、貸款貴”現(xiàn)象沒有緩解的跡象。雖然近幾年來農(nóng)業(yè)貸款額和增加額都在不斷增長，但是，錯誤的激勵機(jī)制導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險，一定程度上在涉農(nóng)貸款的“農(nóng)”字上做文章，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款虛增。農(nóng)村金融市場化改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能力建設(shè)動力不足，市場競爭不充分的情況下，僅僅依靠單一的補(bǔ)貼干預(yù)措施，農(nóng)村金融服務(wù)的提升不可能實(shí)現(xiàn)。

(四)農(nóng)村人力資本不足

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且也體現(xiàn)在質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移的結(jié)果是留在農(nóng)村的勞動力呈現(xiàn)老齡化，教育水平低等特點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，對農(nóng)村人力資源呈多樣化的需求，特別是職業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)人員，市場營銷人員等需求量大。但是，目前農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀堪憂，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年，初中程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員最多，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的比重為48.4%，高中或中專程度的比重為7.1%，大專及以上程度的比重為1.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)受教育程度初中及以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比重為62.2%；東北和中部地區(qū)，分別為62.0%和61.6%；西部地區(qū)，初中及以上的比重僅為46.6%，分別比東部、中部和東北地區(qū)低15.6、15.0和15.4個百分點(diǎn)。衡量一國人力資本水平中一個被廣為運(yùn)用的指標(biāo)是高中畢業(yè)生占勞動力總?cè)丝诘谋壤@然，7.1%是一個相當(dāng)?shù)偷乃健０l(fā)達(dá)國家都在90%以上，土耳其、墨西哥、印尼等國家這一指標(biāo)在30%以上。

近年來出現(xiàn)的農(nóng)民回流潮，源于城市就業(yè)供給不足，在城市就業(yè)的農(nóng)民回到農(nóng)村。他們不是職業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，回流潮不一定帶來農(nóng)村人力資源的供給增加，勞動力供給增加的成分大于人力資本的供給。使他們成為安心于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，還有很多的障礙，有很長的路要走。首先，他們沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，需要重新學(xué)習(xí)。其次，多年的城市生活習(xí)慣和打工依賴，并沒有使他們擁有經(jīng)營者的思維，更多的是打工者思維，需要找一個工作崗位，而不是從事自營活動。第三，返回農(nóng)村需要解決生活居住，子女教育等一系列問題，如果農(nóng)業(yè)就業(yè)收入不能覆蓋支出，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)不能滿足他們的需要，他們也不會選擇繼續(xù)留在農(nóng)村。

(五)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)薄弱

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)鏈條延伸的首要環(huán)節(jié)，也是糧食產(chǎn)業(yè)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提高的關(guān)鍵一環(huán)。糧食加工業(yè)雖然擴(kuò)張很快，已初具規(guī)模，但是農(nóng)產(chǎn)品加工仍然面臨一些困難和制約。農(nóng)產(chǎn)品加工與居民消費(fèi)需求不相適應(yīng)，部分品種供求結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯；全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全保障體系還不健全。單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放仍然較高；加工企業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn)，存在融資難、用地難，運(yùn)行成本上升較快，盈利空間不斷壓縮的現(xiàn)象。糧油加工業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2017年，入統(tǒng)糧食加工企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售收入的0.4%。95%以上的初級產(chǎn)品加工企業(yè)沒有研發(fā)力量，開工率不到40%。糧食深加工行業(yè)多數(shù)依賴技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)，自主創(chuàng)新能力薄弱，技能人才短缺。

產(chǎn)業(yè)興旺必然帶來對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的需求，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的需要。應(yīng)當(dāng)看到，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)還處于起步階段，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐不夠，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的需求。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需要的一種投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工與銷售的各個環(huán)節(jié)都離不開農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。我國是小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)并存，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，必須健全社會化服務(wù)體系。

四、產(chǎn)業(yè)興旺的制度性供給

分析和識別產(chǎn)業(yè)興旺的有利條件與制約因素，便于循因施策。有些問題需要通過科技創(chuàng)新加以解決，有些問題的解決則必須依靠深化改革，向改革要出路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制度創(chuàng)新貫穿始終。制度創(chuàng)新仍要沿著我國農(nóng)村改革的主脈絡(luò)展開，即向農(nóng)民賦權(quán)。農(nóng)村改革成功的經(jīng)驗(yàn)表明，賦予農(nóng)民創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的權(quán)利，打破了集體統(tǒng)一經(jīng)營的單一模式，建立了家庭承包經(jīng)營制度；賦予農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；賦予農(nóng)民參與市場的權(quán)利，肯定了市場在資源配置中的決定性作用；賦予農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有效疏通了農(nóng)村勞動力資源的流動，從而開啟了四十年的農(nóng)村繁榮之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣離不開賦權(quán)，賦予農(nóng)民繼續(xù)探索集體所有制新的實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，賦予市場是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)。

鄉(xiāng)村振興的制度性供給主要源自于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和市場機(jī)制建設(shè)。過去四十年來我國農(nóng)業(yè)增長的驅(qū)動力來自于農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場化改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力投入?！?2〕新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村制度創(chuàng)新，推進(jìn)以土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)制度為重點(diǎn)的農(nóng)村改革。

(一)完善土地要素市場化配置機(jī)制

土地制度的優(yōu)越性最終體現(xiàn)在土地要素的配置效率上。好的土地制度，有利于土地要素流向效率高的經(jīng)營者手里，不好的土地制度，則會制約土地要素的配置效率。土地制度決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與效率。農(nóng)村深化改革以來，我國對土地制度做出的最重要的改革是實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，這一政策的出臺旨在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。“三權(quán)分置”清晰界定了各利益相關(guān)方對土地享有的權(quán)利。土地的所有權(quán)歸集體，是憲法確立的基本經(jīng)濟(jì)制度。承包權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包關(guān)系長久不變。經(jīng)營權(quán)是實(shí)際經(jīng)營者所擁有的權(quán)益。從政策和實(shí)踐來看，“三權(quán)分置”政策更加突出了經(jīng)營權(quán)，重視維護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益，并且賦予經(jīng)營權(quán)抵押貸款的權(quán)能。三權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系仍需在政策和法律層面加以規(guī)范和界定，但這種目的單一性的制度安排能否最終促進(jìn)土地配置效率的提高還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

“三權(quán)分置”仍然沒有觸及土地問題的深層矛盾，那就是土地的財產(chǎn)屬性以及與之相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易制度?！段餀?quán)法》已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)確定為用益物權(quán)，農(nóng)村土地承包關(guān)系則從合同約定轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)確認(rèn)，土地承包關(guān)系的長久不變意味著對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的永久保護(hù)。讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入，就必須通過立法和制度設(shè)計發(fā)揮土地的財產(chǎn)權(quán)利屬性。承認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)是對土地集體所有制的突破，也是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

探索集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，在土地確權(quán)頒證的情況下，建立農(nóng)村土地退出機(jī)制，由市場決定土地資源的配置，讓農(nóng)民切實(shí)獲得土地的財產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營建立在土地流轉(zhuǎn)市場化的基礎(chǔ)上，夯實(shí)土地規(guī)模經(jīng)營的制度基礎(chǔ)，確保規(guī)模效益的發(fā)揮、規(guī)模經(jīng)營的可持續(xù)性和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)產(chǎn)業(yè)興旺中的政府與市場邊界

處理好政府與市場的關(guān)系是我國深化改革，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系需要面對的關(guān)鍵問題。十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！笔糯髨蟾孢M(jìn)一步提出，“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制?！边@都為深化農(nóng)村改革指明了方向。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須按照黨的十九大精神的要求，正確處理鄉(xiāng)村振興中市場主體與政府之間的關(guān)系。市場機(jī)制有效，就是要依靠市場來配置農(nóng)村資源，利用市場機(jī)制構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，而不是依靠政府的計劃和干預(yù)。要著力推進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)育，建立包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場在內(nèi)的、開放的農(nóng)村要素市場。微觀主體有活力，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者成為產(chǎn)業(yè)興旺的主角，因?yàn)橹挥修r(nóng)民自身發(fā)展的動力才是產(chǎn)業(yè)興旺的主要驅(qū)動力。宏觀調(diào)控有度，就是處理好政府與市場的關(guān)系，政府不是市場的參與者，而是市場秩序的維護(hù)者，政府有責(zé)任完善市場價格形成機(jī)制，在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮作用，而不應(yīng)在市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域扭曲市場信號。

處理好政府與市場的關(guān)系，其中之一是劃清政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的邊界。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者負(fù)責(zé)企業(yè)(土地)邊界之內(nèi)的事情，而政府負(fù)責(zé)企業(yè)邊界之外的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施(水利、電力、道路、信息、通訊)的提供。政府不宜插手農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營決策，不宜干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者邊界內(nèi)的事情。

一個地方發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多少，怎么發(fā)展應(yīng)由經(jīng)營者按照市場需求做出決策，政府可以利用負(fù)面清單加以調(diào)控，但不應(yīng)按照計劃經(jīng)濟(jì)的思維干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府不應(yīng)該直接參與本應(yīng)由流入方和流出方按照市場價格決定的土地流轉(zhuǎn)行為，不能依照政府對規(guī)模的喜好強(qiáng)制“流轉(zhuǎn)”農(nóng)民的土地。規(guī)模經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是企業(yè)家在自己面臨的預(yù)算約束下進(jìn)行的要素組合的結(jié)果。

(三)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)登記制度

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺依賴于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)積累，形成可疊加、可交易的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是產(chǎn)業(yè)興旺的標(biāo)志。十八屆三中全會提出要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)制度尤為必要。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中積累的有形和無形資產(chǎn)，是激勵經(jīng)營者投資的動力。這些積累資產(chǎn)應(yīng)該在法律上予以登記，受到法律的保護(hù)，使資產(chǎn)在市場交易中能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，生產(chǎn)經(jīng)營的價值得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的法律登記應(yīng)作為一項(xiàng)基本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，經(jīng)過積累形成的具有一定規(guī)模的農(nóng)場，不因經(jīng)營者的轉(zhuǎn)換而出現(xiàn)重復(fù)投資。

(四)改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和補(bǔ)貼政策

由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格，把補(bǔ)貼與價格分離。自2004年以來實(shí)行的主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價，以及不考慮市場供求關(guān)系，連續(xù)幾年不斷上調(diào)收購價的價格干預(yù)措施，給市場釋放了扭曲的價格信號，結(jié)果帶來了玉米等農(nóng)產(chǎn)品的“三量齊增”，給產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)，不得不進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府連續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價，農(nóng)民根據(jù)穩(wěn)定的預(yù)期價格和剛性的政府需求做出生產(chǎn)決策，一方面生產(chǎn)成本不斷抬高，另一方面造成生產(chǎn)過剩，也浪費(fèi)了資源。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，由市場決定農(nóng)產(chǎn)品的價格，生產(chǎn)者根據(jù)市場需求做出生產(chǎn)決策，也有利于減少低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

注釋：

〔1〕《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《人民日報》2018年2月5日。

〔2〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第30頁。

〔3〕黃祖輝：《準(zhǔn)確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。

〔4〕宋洪遠(yuǎn)：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五點(diǎn)思考》，《吉林農(nóng)業(yè)》2018年第2期；葉興慶：《新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期。

〔5〕孔祥智：《產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)》，《農(nóng)村金融研究》2018年第2期。

〔6〕黃季焜：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題：政府職能和市場作用》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第2期。

〔7〕郭曉鳴：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干維度觀察》，《改革》2018年第3期。

〔8〕〔美〕熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，北京：商務(wù)印書館，1990年，第73頁。

〔9〕韓長賦：《國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告——2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上》，http://www.sohu.com/a/229736822_100121648。

〔10〕〔11〕〔美〕舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，北京：商務(wù)印書館，2006年，第95、95頁。

〔12〕黃季焜：《四十年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和未來政策選擇》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。