淺論精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

陳道琴

【摘要】精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵可以概括為六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批。其中，六個(gè)精準(zhǔn)是指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見(jiàn)效精準(zhǔn)。五個(gè)一批是指通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；內(nèi)涵；實(shí)施

一、靶向精準(zhǔn)度

（一）靶向精準(zhǔn)度的衡量指標(biāo)

靶向精準(zhǔn)度包括貧困對(duì)象和貧困內(nèi)容瞄準(zhǔn)兩個(gè)方面。對(duì)貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)，可以分為四種情況：貧困群體被瞄準(zhǔn)；非貧困群體被瞄準(zhǔn)；貧困群體未被瞄準(zhǔn)和非貧困群體未被瞄準(zhǔn)。要提高靶向精準(zhǔn)度，即要提高貧困群體被瞄準(zhǔn)率和非貧困群體未被瞄準(zhǔn)率；同時(shí)降低非貧困群體被瞄準(zhǔn)率和貧困群體未被瞄準(zhǔn)率。對(duì)貧困內(nèi)容的瞄準(zhǔn)衡量指標(biāo)包括：瞄準(zhǔn)單一維度的貧困和瞄準(zhǔn)多維貧困。

（二）提高貧困對(duì)象被瞄準(zhǔn)率

制定科學(xué)有效的貧困線，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定切實(shí)保障貧困群體需求的貧困線是提高貧困群體被瞄準(zhǔn)率的有效方法。貧困線應(yīng)與國(guó)際接軌，當(dāng)前至少達(dá)到2015年世界銀行推薦的日均消費(fèi)1.90美元的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，并隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人均GDP指標(biāo)、人均消費(fèi)支出指標(biāo)或物價(jià)指標(biāo)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)及扶助機(jī)制。家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)是以一個(gè)家庭為考察單位，考察該家庭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中正常運(yùn)行所需要的各個(gè)方面的支出總和。由于每個(gè)家庭的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)各不相同，家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)家庭制定量身定制的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的家庭有不同的剛性支出結(jié)構(gòu)，做有不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入與家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的差額則是需要幫扶的部分。家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的引入有利于將不同收入層次的家庭，尤其是低收入家庭，納人到扶貧體系中來(lái)，提高扶貧的靶向精準(zhǔn)度。

（三）提高貧困內(nèi)容被瞄準(zhǔn)率

建立修正的多維貧困指數(shù)。2014年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署推出多維貧困指數(shù)，包括三維+10個(gè)指標(biāo)。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，本文認(rèn)為，可以建立修正的多維貧困指數(shù)，包括健康、教育、生活標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)等四個(gè)維度和十三個(gè)指標(biāo)，健康維度包含家庭中兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況、家庭成員的醫(yī)療狀況、身體健康程度；教育維度包括家庭成員受教育年限、兒童人學(xué)率等指標(biāo)；生活標(biāo)準(zhǔn)則包括衣服、食品、住房、交通通訊等指標(biāo)；就業(yè)指標(biāo)主要包括就業(yè)能力、接受培訓(xùn)和就業(yè)推薦、就業(yè)津貼等指標(biāo)，針對(duì)多維貧困指標(biāo)體系進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容，引入心理扶貧和服務(wù)扶貧。心理貧困主要體現(xiàn)在留守兒童、留守婦女和留守老人、單親家庭、大齡貧困單身人士等特殊個(gè)體身上，對(duì)于他們的心理困惑、關(guān)愛(ài)缺乏等，要及時(shí)提供制度性的幫助，將可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題遏制并消除，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)缺少服務(wù)的貧困群體，要提供有針對(duì)性的服務(wù)。

二、政策精準(zhǔn)度

（一）利用大數(shù)據(jù)，提高政策供需匹配度

政策供需匹配度是指一項(xiàng)社會(huì)政策是否符合貧困群體的需要。當(dāng)貧困群體存在生活貧困時(shí)，應(yīng)供給現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆鲋?；?dāng)貧困群體缺乏服務(wù)時(shí)，應(yīng)給予服務(wù)性救助。對(duì)具有心理困惑和受到社會(huì)排斥的貧困群體，需要提供制度性的心理疏導(dǎo)和融入社會(huì)服務(wù)。

（二）建立供需雙方匹配機(jī)制，提高政策主體與客體匹配度

政策主體與客體匹配是指，政策在精確瞄準(zhǔn)需要扶助的貧困群體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策部門的主導(dǎo)作用，吸收和指引社會(huì)組織、慈善基金會(huì)、工會(huì)、志愿者甚至市場(chǎng)部門針對(duì)貧困群體的需要提供量身定制的救助。政策主體與客體匹配度取決于是否建立卓有成效的供需匹配機(jī)制，包括：（1）貧困群體信息統(tǒng)籌機(jī)制，建立以身份證號(hào)碼為依據(jù)的貧困群體需求信息庫(kù)；（2）供給主體信息統(tǒng)籌機(jī)制，定期發(fā)布供給主體和扶貧資源；（3）供需匹配機(jī)制，定期對(duì)貧困群體需求和供給主體的資源進(jìn)行匹配，促進(jìn)多維度扶貧。

三、效果精準(zhǔn)度

（一）建立科學(xué)的貧困標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制

要提高扶貧的效果精準(zhǔn)度，一是要建立科學(xué)的貧困標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制；二是以貧困標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，加大對(duì)低收入群體的投入，縮小低收入群體與高收入群體之間的收入差距。

（二）建立和完善組織管理和工作機(jī)制

首先，確定地方黨委和政府首長(zhǎng)作為各地精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人，改變以往以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平為主要考核指標(biāo)的制度，形成以扶貧效果為主要考核指標(biāo)的制度。其次，建立扶貧資源和服務(wù)一門式管理模式，增強(qiáng)管理統(tǒng)籌。

（三）引入第三方力量進(jìn)行扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制

建立社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)政策統(tǒng)籌機(jī)制，利用救助制度為不具備勞動(dòng)能力的貧困群體繳納各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)為他們提供長(zhǎng)期性的保障。

（四）完善信息制度

搭建扶貧信息平臺(tái)，完善扶貧供需信息發(fā)布機(jī)制。社會(huì)力量在得到相關(guān)部門許可的情況下，允許共享信息，避免重復(fù)幫扶和幫扶空白。

四、總結(jié)

共同富裕是人民物質(zhì)生活和精神生活普遍繁榮的全面富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)步入康莊大道的根本保障。精準(zhǔn)扶貧號(hào)角的吹響，是中國(guó)共產(chǎn)黨在人類發(fā)展史上一曲極為重要的時(shí)代強(qiáng)音，具有重大而悠遠(yuǎn)的歷史意義——是積貧人群嚴(yán)冬里的雪中送炭，是貧困地區(qū)大地上的久旱甘霖，是中國(guó)消除貧富分化的滾滾春雷！

參考文獻(xiàn)：

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