大遺址保護(hù)理念與我國文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體系研究

謝延明

摘要：大遺址由于占地面積大、歷史文化價值高，其管理工作往往難度很大，需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會文化緊密聯(lián)系起來，合理配置行政資源，將大遺址保護(hù)理念貫徹到管理工作當(dāng)中。文童以鎖陽城遺址為例，結(jié)合大遺址保護(hù)理念進(jìn)行分析，并圍繞著我國文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體系的完善與創(chuàng)新，提出了一些科學(xué)、合理的管理建議。

關(guān)鍵詞：大遺址保護(hù)理念；文化遺產(chǎn)事業(yè)管理；鎖陽城遺址

文化遺址是歷史留給我們的重要資源和財富，它見證了文化的發(fā)展與進(jìn)步，應(yīng)加強(qiáng)對它的保護(hù)。鎖陽城遺址是著名的漢唐故城遺跡，遺產(chǎn)區(qū)面積15788.6公頃，是集古城址、古佛寺遺址、古渠系和古墾區(qū)、墓葬群等多種遺跡為一體的具有代表性的大遺址。

1大遺址保護(hù)理念下的文化遺產(chǎn)事業(yè)管理的意義

鎖陽城遺址是公元7～13世紀(jì)河西走廊西端雄踞于肅州和沙洲之間，北通伊吾、北庭的重鎮(zhèn)，也是古代絲綢之路上連接中原與西域地區(qū)的交通樞紐，同時還是河西走廊上人類土地利用的杰出范例。展現(xiàn)了長距離交通條件下人類對荒漠戈壁自然環(huán)境的依托、利用和改造，是人類開展長距離交通和交流的典型保障性城址，與絲路沿線的商貿(mào)活動密切關(guān)聯(lián)。它保存了中國古代最為完好的軍事防御體系和農(nóng)業(yè)灌溉水利體系，對于古代軍事城防、綠洲沙漠化演進(jìn)過程、水利、建筑、農(nóng)業(yè)方面的歷史研究有著重要的價值。

基于大遺址保護(hù)理念，我們應(yīng)將文化遺址與當(dāng)前的社會文化緊密地聯(lián)系在一起。鎖陽城遺址是甘肅歷史文化資源的重要組成部分，同樣也是重要的地方歷史文脈，其保護(hù)工作受到了極大的重視。1996年它被公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2014年6月作為“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”重要支撐遺產(chǎn)點(diǎn)被錄入世界遺產(chǎn)名錄。

鎖陽城遺址保護(hù)利用工作嚴(yán)格遵循“規(guī)劃先行”的工作理念，先后委托編制完成《鎖陽城遺址總體保護(hù)規(guī)劃》《鎖陽城遺址管理規(guī)劃》《鎖陽城遺址國家考古遺址公園規(guī)劃》等規(guī)劃文本，在國家、省市文物主管部門及敦煌研究院的大力支持下開展了鎖陽城遺址防洪除險、本體搶險加固等一系列保護(hù)工作，有效緩解了遺址本體的災(zāi)害壓力。開展大遺址保護(hù)理念下的文化遺產(chǎn)事業(yè)管理，實現(xiàn)了對地方歷史文脈的延續(xù)，對于加強(qiáng)愛國主義教育和增進(jìn)民族文化自信有著積極的影響。鎖陽城遺址的歷史人文景觀和自然景觀完整、多樣、豐富，并具有深厚的歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，是古代絲綢之路的重要交通樞紐，曾在此有過繁盛的商貿(mào)活動，并對當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。在加強(qiáng)保護(hù)的同時，還需要科學(xué)、合理地予以利用，以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

2大遺址保護(hù)理念下鎖陽城遺址管理的思考

2.1文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體系的建設(shè)與完善

在既往的管理工作中，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是文化遺產(chǎn)事業(yè)管理水平不高的主要原因。2013年年底設(shè)立專門的鎖陽城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)后，逐年分批次對遺址管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行崗位和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，提高他們對大遺址保護(hù)理念的正確認(rèn)識，掌握了日常管理維護(hù)的相關(guān)技術(shù)，各股室各司其職，相互配合，有條不紊地開展遺址管理、旅游管理、文物檔案管理、保護(hù)研究、監(jiān)控檢測、防災(zāi)、抗災(zāi)等各項工作。在此基礎(chǔ)上，基于法律法規(guī)，嚴(yán)格踐行鎖陽城大遺址保護(hù)和管理的各項規(guī)劃，對責(zé)任歸屬、資金渠道、監(jiān)督、土地管理、經(jīng)營機(jī)制及其適用范圍等作出了更加明確和具體的劃分，避免出現(xiàn)矛盾和分歧，保障經(jīng)營服務(wù)效率的同時，提高遺址的保護(hù)效果。

2.2安全防范監(jiān)測

針對鎖陽城遺產(chǎn)本體保護(hù)工作面臨環(huán)境變化（雨水沖刷、風(fēng)蝕等）、自然災(zāi)害（洪水、火災(zāi)、地震等）及旅游開發(fā)帶來的影響問題，在開展防洪除險和本體搶險加固工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)安全防范及遺產(chǎn)監(jiān)測。地方政府與敦煌研究院在遺產(chǎn)保護(hù)、利用等領(lǐng)域進(jìn)一步深度合作，成立了國家古代壁畫與土遺址保護(hù)工程技術(shù)研究中心——鎖陽城工作站，設(shè)立了鎖陽城遺址安全防范中心和監(jiān)測預(yù)警中心，在遺址現(xiàn)場構(gòu)建完善的本體監(jiān)測體系平臺，實時掌握環(huán)境變化以及遺址本體情況，通過數(shù)據(jù)預(yù)警值的設(shè)置對不同風(fēng)險情況做出預(yù)警，及時、妥善地予以處理。

2.3鼓勵社會力量參與

文化遺產(chǎn)事業(yè)管理與保護(hù)，不僅需要管理部門的努力，同時需要得到社會公眾的支持，應(yīng)積極鼓勵社會力量參與到文化遺址保護(hù)和開發(fā)當(dāng)中，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的宣傳與推廣，提高社會公眾對文物保護(hù)的認(rèn)識，進(jìn)而調(diào)動群眾參與的積極性。可以借助新聞媒體的宣傳來提高鎖陽城遺址的知名度和影響力，并以多樣化的形式進(jìn)行展示，具體包括博物館主題展陳、實景展示以及數(shù)字化互動展示等，將3D技術(shù)、VR技術(shù)應(yīng)用其中，讓人們更加直觀全面地了解鎖陽城遺址的歷史，深刻體會其神奇魅力與文化底蘊(yùn)，進(jìn)而吸引更多的人參與到遺址管理與保護(hù)中來。

3我國文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體系建立分析

3.1管理體系的建立原則

管理體系指的是能夠劃分管理權(quán)利、分配管理職能、整合組織結(jié)構(gòu)的機(jī)制。管理體系是組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的先決條件，規(guī)范的管理體系需要包含管理體制和管理機(jī)制。按照管理單位的社會性質(zhì)可以將管理體制分化為事業(yè)型管理體制和單位型管理體制，文化遺產(chǎn)管理體系屬于事業(yè)型管理體制，承擔(dān)的是社會發(fā)展事務(wù)。完善且相互配合的管理體系是博物館管理工作進(jìn)行的基本前提。

大遺址保護(hù)工作的主要內(nèi)容是確保遺址文物的整體性、綜合性、可持續(xù)發(fā)展性，保護(hù)工作需要和當(dāng)?shù)氐奈幕^念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在展現(xiàn)文化價值的同時，實現(xiàn)對信息價值的提取和再加工，進(jìn)而實現(xiàn)文化價值的深化和經(jīng)濟(jì)效益的提高，并在此基礎(chǔ)上衍生出文化產(chǎn)品，同時提高遺址保護(hù)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.2我國文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體系發(fā)展現(xiàn)狀

物質(zhì)方面的文化遺產(chǎn)管理往往會涉及到社會管理、公共服務(wù)管理等，其中的大部分工作需要依靠專門的文物管理部門來完成。但是從中央政府的角度來看，文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的行政管理級別較低，不能勝任現(xiàn)階段大遺址管理工作。在這樣的形勢下，盡管我國的世界級別的文化遺產(chǎn)較多，但是并沒有一個專門的文化遺產(chǎn)管理部門，這在一定程度上增加了我國的大遺址管理難度，各地的文化遺產(chǎn)、遺址、世界遺產(chǎn)等名義上歸國家文物局的各個部門管理?，F(xiàn)階段鎖陽城遺址管理體系存在的行政管理問題主要有以下兩點(diǎn)：第一，甘肅省文物省級行政管理機(jī)構(gòu)的級別較低，其行政管理能力與其需要管理的事務(wù)不符，并且全國大多數(shù)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行政級別為副廳；第二，甘肅省文物行政管理機(jī)構(gòu)較小，導(dǎo)致行政資源在大遺址保護(hù)方面的配置較少，并且存在大量文物集中在小規(guī)模管理部門的現(xiàn)象，整體的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系缺乏有效的行政管理系統(tǒng)，容易出現(xiàn)遺址保護(hù)不到位和建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問題。

大遺址實質(zhì)上屬于不可移動文物，其管理情況較為復(fù)雜，涉及到了所有權(quán)和使用權(quán)兩方面內(nèi)容。為此，在探究大遺址保護(hù)理念下的文化遺產(chǎn)管理體系時，需要從確定管理權(quán)限入手。遺址類文物的所有權(quán)指的是文物的歸屬，使用權(quán)指的是文物資源的日常應(yīng)用和管理權(quán)利。嚴(yán)格來講，兩種權(quán)利的執(zhí)行可以分為三種方式，但是在大遺址管理中，文化保護(hù)機(jī)構(gòu)將兩種權(quán)利結(jié)合在了一起，令遺址的文化、科研、教育功能得不到充分的發(fā)揮。

3.3大遺址保護(hù)管理體系

行政機(jī)構(gòu)是大遺址管理體系不可缺少的一分子，帶有一定行政級別的文物管理部門能夠確保建設(shè)和保護(hù)資源的合理配置，并且能大幅度提高管理效率。鎖陽城遺址管理體系便是大遺址保護(hù)管理體系的典型代表，利用專業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)中成熟的保護(hù)技術(shù)與專業(yè)的人才等優(yōu)勢彌補(bǔ)遺產(chǎn)管理單位普遍存在專業(yè)技術(shù)人才匱乏的劣勢。鎖陽城既為世界遺產(chǎn)地，其各遺產(chǎn)組成要素同時又處于國家級自然保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，文化遺產(chǎn)自然受到雙重保護(hù)管理。自然保護(hù)單位和文物保護(hù)單位相互配合，統(tǒng)籌協(xié)作，方便更好更快地開展各項工作，使遺址及其所處的自然環(huán)境得到較好的保護(hù)。

另外，遺產(chǎn)管理不同于其他的文化管理，面對大遺產(chǎn)這一新型事物，管理部門和管理人員需要針對不同類型遺址的特點(diǎn)，制訂不同的管理方案，以此來體現(xiàn)大遺址管理理念，全面提高大遺址管理質(zhì)量和效率。

4結(jié)論

在大遺址保護(hù)理念的影響下，鎖陽城遺址的管理和保護(hù)工作取得了顯著的成果。融合大遺址保護(hù)理念，科學(xué)、合理地保護(hù)和開發(fā)文化遺址，以延續(xù)地方歷史文脈和可持續(xù)性發(fā)展為核心，加強(qiáng)安全防范監(jiān)測，并鼓勵社會力量積極參與，為文化遺址保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持，對于促進(jìn)文化、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展均有著積極的影響。