淺談城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理走市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)和建議

張鵬

【摘要】：近些年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，除了最基本的物質(zhì)需求外，人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來越高。從最初的“城市綠化”到“園林城市”，再到如今的“生態(tài)園林城市”，不論是廣度還是深度上，國(guó)家對(duì)綠化建設(shè)都提出了更高的要求。城市環(huán)境的綜合指標(biāo)已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的硬性指標(biāo)。然而想要建設(shè)屬于新時(shí)代的美好生態(tài)型生活環(huán)境，就必須打破從前的綠化養(yǎng)護(hù)模式，打造新的高質(zhì)量高效率的養(yǎng)護(hù)管理模式。

【關(guān)鍵詞】：資金； 養(yǎng)護(hù)； 市場(chǎng)

1、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)存在的普遍問題

1.1管理模式單一

目前的綠化養(yǎng)護(hù)基本上還是以公共管理模式為主，一般是由市或園林下屬綠化隊(duì)及各區(qū)縣綠化所下屬養(yǎng)護(hù)隊(duì)或街道辦事處管理。這種模式管理單位負(fù)擔(dān)重，行政干預(yù)很多，而且內(nèi)部體制十分僵化，無法提高工作效率。也沒有完整的質(zhì)量控制體系，使公共綠地養(yǎng)護(hù)達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)。即使政府增加養(yǎng)護(hù)投入，也見效甚微。

1.2資金不足、技術(shù)人員缺乏

綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)另一個(gè)日益突出的問題則是養(yǎng)護(hù)投入與迅速增長(zhǎng)的公共綠地不匹配。隨著城市綠化建設(shè)火熱的進(jìn)行，綠化面積每年都在迅速增加。但是在綠化建設(shè)中，用于養(yǎng)護(hù)和管理的資金、人力和機(jī)械設(shè)施的費(fèi)用未得到適當(dāng)調(diào)整，經(jīng)費(fèi)欠缺，從而影響了綠化成果的鞏固。

1.3養(yǎng)護(hù)管理缺乏專業(yè)性

長(zhǎng)期以來公共綠地養(yǎng)護(hù)管理缺乏應(yīng)有的重視，投資較少，導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)缺乏對(duì)各大公司缺乏吸引力。一般規(guī)模較好的園林公司往往不愿承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作。而常年從事綠化養(yǎng)護(hù)的綠化隊(duì)伍，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，經(jīng)營(yíng)方式不靈活，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重等原因，管理人才和技術(shù)工人都流失嚴(yán)重。這些都造成了現(xiàn)在公共綠地養(yǎng)護(hù)水平參差不齊，難以提高的現(xiàn)狀。

1.4綠化市場(chǎng)管理機(jī)制尚不健全

目前，尚處于綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的初期。政府的相關(guān)管理部門架構(gòu)尚不能與市場(chǎng)化體制很好的銜接。養(yǎng)護(hù)公司沒有一套系統(tǒng)的資格認(rèn)證體系，養(yǎng)護(hù)人員缺乏資質(zhì)，導(dǎo)致在具體操作中缺乏技術(shù)性、針對(duì)性。而且政府在養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)質(zhì)量嚴(yán)格把控。

1.5法規(guī)建設(shè)滯后，影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。

從整體上看，園林綠化法規(guī)體系尚不配套，尤其是園林綠化管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，因此應(yīng)加速制定園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

2、推行園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)

2.1有利于節(jié)約經(jīng)費(fèi)

引入招投標(biāo)制度，具有優(yōu)勝劣汰及“三公”等競(jìng)爭(zhēng)特性，尤其是公開招標(biāo)能吸引更多的潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，因此招標(biāo)人選擇的范圍很大，更容易選定物美價(jià)廉的養(yǎng)護(hù)標(biāo)的。項(xiàng)目中標(biāo)以后，養(yǎng)護(hù)公司通過提高技術(shù)措施，合理安排人員，增強(qiáng)勞動(dòng)效率，妥善分配人均養(yǎng)護(hù)綠地面積，達(dá)到節(jié)約成本的目的，從而減少市場(chǎng)化運(yùn)行的資金投入。

2.2有利于精簡(jiǎn)園林單位人員機(jī)構(gòu)

將公共綠地承包給綠化企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，政府園林綠化機(jī)構(gòu)只需對(duì)承包單位進(jìn)行監(jiān)督管理，精簡(jiǎn)了養(yǎng)護(hù)人員的編制。深圳市從1998年開始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場(chǎng)化管理后，提高了政府經(jīng)費(fèi)的使用效果。

2.3有利于提高養(yǎng)護(hù)效果

綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)招標(biāo)后，對(duì)中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行合同管理，明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲制度。對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境無疑可以成為提高養(yǎng)護(hù)水平的催化劑。

3、針對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的對(duì)策與建議

3.1理順管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離

市政公用事業(yè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使園林綠化養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)成為必然趨勢(shì)。我們要根據(jù)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，逐步推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。將園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程分為內(nèi)部承包、內(nèi)外承包結(jié)合、完全推向市場(chǎng)等三個(gè)步驟逐步推廣。在此期間，做好整個(gè)進(jìn)程的計(jì)劃和總結(jié)，為完全推向市場(chǎng)做好堅(jiān)實(shí)有力的鋪墊，同時(shí)要有意識(shí)地培養(yǎng)有實(shí)力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，形成管理系統(tǒng)化，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化的良性市場(chǎng)狀態(tài)。

3.2推行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、提高專業(yè)化水平

建立健全養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，使養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化。根據(jù)統(tǒng)一的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)量化、程序化、規(guī)范化，并且實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù)，才能有效減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。提高養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平，建立一套自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

3.3發(fā)揮監(jiān)管職能，提高監(jiān)管效率

在園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，監(jiān)督管理是保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一。公平、公正對(duì)養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，是園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件。但是應(yīng)該意識(shí)到，市場(chǎng)化的改革將養(yǎng)護(hù)管理由過去的內(nèi)部管理變成了外部監(jiān)管，在工作中的流程銜接阻力增加，難度會(huì)加大。政府及建設(shè)主管部門應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

3.4確定養(yǎng)護(hù)管理的法制地位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，在園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，應(yīng)該以《城市綠化管理?xiàng)l例》、《省、市綠地管理辦法》等法規(guī)為龍頭，重視和加強(qiáng)市、縣園林綠化管理養(yǎng)護(hù)管理辦法的制定。建立一整套園林綠化養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法及檢查制度，使園林綠化市場(chǎng)化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風(fēng)險(xiǎn)，保證改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.5健全檢查考核機(jī)制

健全園林綠化養(yǎng)護(hù)檢查與考核機(jī)制，通過日常巡查全面了解城區(qū)綠地總體養(yǎng)護(hù)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理問題。同時(shí)，在日常巡查的基礎(chǔ)上，每月堅(jiān)持對(duì)各類綠地進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)檢查，并以通報(bào)會(huì)的形式，將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促各養(yǎng)護(hù)企業(yè)抓緊整改。

結(jié)語

養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化是園林綠化發(fā)展到一定程度后的必經(jīng)階段，養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化也是使城市養(yǎng)護(hù)管理步入科學(xué)化管理的重要保障。城市環(huán)境指標(biāo)是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，是改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。而園林綠化養(yǎng)護(hù)管理是園林綠化事業(yè)的核心工作，只有努力提高園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的水平，才能使園林綠化發(fā)揮更大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。