天津規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)降成本問(wèn)題研究

◎文/沈奕廷

2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”。降低制造業(yè)企業(yè)成本作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署，有助于緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、天津規(guī)上國(guó)有工業(yè)企業(yè)成本狀況

我們用 “總成本水平=（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入－利潤(rùn)）/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×100%”這一公式測(cè)算天津市級(jí)國(guó)有企業(yè)成本水平情況。（詳見(jiàn)表1、圖1）

二、天津規(guī)上國(guó)有工業(yè)企業(yè)要素成本情況

需要說(shuō)明的是，這里不包括占成本很大部分的原材料成本，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的絕大多數(shù)原材料都已經(jīng)由市場(chǎng)形成價(jià)格，降成本工作不可能影響市場(chǎng)價(jià)格的形成，主要需要企業(yè)自身提高生產(chǎn)效率、降低成本。因此，我們主要比較天津的要素成本狀況。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，天津工業(yè)企業(yè)要素成本逐漸提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人工成本普遍快速上漲

我國(guó)企業(yè)的人工成本主要是工資和“五險(xiǎn)一金”等社保費(fèi)用組成。自2010年以來(lái)我國(guó)及天津的工資水平都處于上升狀態(tài)，特別是天津國(guó)有企業(yè)提升得更快，詳見(jiàn)表2。考慮到我國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)比例約占人工成本的40%左右、住房公積金20%左右，則企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約60%。由于最低工資水平和社會(huì)工資水平的上升，企業(yè)的社保繳費(fèi)總額仍然在上升。對(duì)比其他國(guó)家，目前天津的平均工資水平已超過(guò)大多數(shù)東南亞國(guó)家，甚至是菲律賓、印度尼西亞、泰國(guó)的2倍以上；企業(yè)社保繳費(fèi)占人工成本的40%左右，高于國(guó)際水平1倍，說(shuō)明我國(guó)的社保繳費(fèi)水平處于世界較高水準(zhǔn)。隨著人口紅利的消退，未來(lái)人工成本可能會(huì)繼續(xù)上升。

表1 2007—2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總成本水平情況

圖1 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總成本水平對(duì)比圖

表2 城鎮(zhèn)單位從業(yè)人口平均工資比較

（二）融資存在困難

天津企業(yè)融資難的問(wèn)題體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是銀行貸款周期短，多數(shù)貸款期限為1～3年，而企業(yè)投資周期遠(yuǎn)長(zhǎng)于這個(gè)期限，到期后的企業(yè) “倒貸”“過(guò)橋”困難較大。此外還可能存在銀行抽貸影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的情況。二是融資方式少，主要是依靠銀行貸款進(jìn)行融資，極端情況下也考慮小額貸款公司的高息貸款，直接融資方式有限，只能依靠融資進(jìn)行日常運(yùn)轉(zhuǎn)、難以進(jìn)行大規(guī)模投資。三是銀行對(duì)部分行業(yè)的貸款限制，有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況好、有擔(dān)保和抵押，產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)大、效益好、處于行業(yè)領(lǐng)先地位，但因?yàn)楸汇y行認(rèn)為是落后產(chǎn)能行業(yè)而不給予貸款，如一些鋼貿(mào)企業(yè)。

表3 全國(guó)與天津工業(yè)用地土地出讓價(jià)格對(duì)比表

表4 天津和美國(guó)的工業(yè)用電價(jià)格比較

（三）資源、能源價(jià)格較高

一是土地出讓價(jià)格較高。我們將2011年以來(lái)天津市和全國(guó)的工業(yè)用地價(jià)格進(jìn)行了比較（詳見(jiàn)表3）?？梢钥闯?，近年來(lái)我國(guó)和天津的土地價(jià)格均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，工業(yè)用地的成本都在快速提升。對(duì)比天津和全國(guó)土地出讓價(jià)格，天津土地出讓價(jià)格增速快于全國(guó)，這使得企業(yè)用地成本也在快速上升。

二是用電價(jià)格的變化。我們梳理了近兩年來(lái)天津用電價(jià)格調(diào)整情況，以一般工業(yè)用電價(jià)格的平均值和當(dāng)月美國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格的均價(jià)進(jìn)行比較（詳見(jiàn)表4，相關(guān)價(jià)格根據(jù)人民銀行提供的匯率進(jìn)行換算）?？梢钥闯?，經(jīng)過(guò)近兩年的改革，天津的工商業(yè)用電價(jià)格已經(jīng)下降了13.7%。同時(shí)期美國(guó)的商業(yè)用電價(jià)格上漲了5.7%，在這種情況下天津的用電價(jià)格仍略高于美國(guó)商業(yè)用電價(jià)格、遠(yuǎn)高于美國(guó)的工業(yè)用電價(jià)格。即使考慮當(dāng)前正在開(kāi)展的電力直接交易會(huì)對(duì)大用戶的用電價(jià)格有所下降，天津工業(yè)用電價(jià)格仍是美國(guó)的近一倍。同時(shí)我們也可以看到，天津電力直接交易的參與門檻較高。如湖北省對(duì)符合條件的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，年用電量2000萬(wàn)千瓦時(shí)以上即可參加大用戶電力直接交易，而天津的標(biāo)準(zhǔn)是年用電量1億千瓦時(shí)以上，相同用電量的企業(yè)在天津比湖北每年用電成本高出300萬(wàn)元左右。這凸顯了用電價(jià)格市場(chǎng)化改革的迫切性。

三是天然氣價(jià)格偏高。我們梳理了近三年來(lái)天津天然氣價(jià)格調(diào)整情況，以一般工商業(yè)用氣價(jià)格為例，經(jīng)過(guò)近幾年的改革，天津的工商業(yè)用氣價(jià)格已經(jīng)下降了27.1%，但仍高于國(guó)際水平。土地、電、天然氣價(jià)格的較高水平都導(dǎo)致了當(dāng)前天津企業(yè)的能源資源成本負(fù)擔(dān)相對(duì)較高。資源稟賦的不均衡是導(dǎo)致價(jià)格高的一個(gè)原因，但是更重要的是要素的配置中市場(chǎng)沒(méi)有起決定性作用。因而加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是降低要素成本的根本手段。

表5 天津一般工商業(yè)用氣價(jià)格

（四）制度性交易成本

黨的十八大以來(lái)，天津積極落實(shí)國(guó)務(wù)院放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，“放管服”改革穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)政府內(nèi)部的職能整合和重組，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新服務(wù)方式，天津的制度性交易成本已經(jīng)有了明顯的下降，涉企審批效率有了很大提高，企業(yè)進(jìn)入天津的審批門檻進(jìn)一步降低，辦理效率的提高節(jié)約了企業(yè)的成本與時(shí)間，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)拓了廣闊空間。但是在涉及規(guī)劃、消防、安監(jiān)等部門的審批時(shí)，往往每個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估、論證和審批都需耗費(fèi)一定時(shí)間和成本，使得整個(gè)項(xiàng)目的審批周期較長(zhǎng)，而且有些環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)方面的評(píng)估國(guó)家規(guī)定一年進(jìn)行一次，而天津要求一年進(jìn)行兩次，增加了企業(yè)的成本。

此外，企業(yè)的環(huán)境成本也在大幅提升。隨著政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)和治理的力度加大，尤其是以環(huán)保督查為代表的執(zhí)法力度加強(qiáng)，企業(yè)在環(huán)境方面的成本也在上升。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是企業(yè)生產(chǎn)外部性的內(nèi)部化的結(jié)果。有多種情況造成了企業(yè)的環(huán)境成本增加。一方面企業(yè)在過(guò)去發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于環(huán)保方面投入不足，面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境執(zhí)法力度，企業(yè)需要加大環(huán)保方面的投入（設(shè)備廠房改造、設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、生產(chǎn)人員培訓(xùn)等等）造成了企業(yè)成本的上升；另一方面環(huán)保督查中關(guān)停了許多企業(yè)，某些企業(yè)受到供應(yīng)鏈企業(yè)關(guān)停的影響而被迫停產(chǎn)，某些企業(yè)因?yàn)橥瑓^(qū)域內(nèi)企業(yè)的污染行為被關(guān)停。調(diào)研中企業(yè)反映“一刀切”的關(guān)停政策造成了成本的大幅提升。以上這些情況都導(dǎo)致了企業(yè)環(huán)保方面的成本提升。

三、國(guó)有企業(yè)的自身特點(diǎn)

（一）國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能決定其成本控制難度加大

作為國(guó)有企業(yè)，肩負(fù)著責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)職能。一是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，帶頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及其他重要領(lǐng)域，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事安全；三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在企業(yè)控制范圍內(nèi)不發(fā)生群體性事件。這些社會(huì)職能使國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中不得不率先增加技術(shù)研發(fā)成本，不得不堅(jiān)守某些成本高收益低的國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，不得不在人員嚴(yán)重過(guò)剩的情況下堅(jiān)持不減員，以維護(hù)穩(wěn)定。

（二）國(guó)有企業(yè)受政策影響大

一方面，國(guó)有企業(yè)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，宏觀政策變化對(duì)于企業(yè)決策影響大，企業(yè)中不可控因素增加，推動(dòng)成本增加。另一方面，許多國(guó)有企業(yè)之前一直處于壟斷地位，受到較多政策扶植，企業(yè)通過(guò)在行業(yè)中的壟斷權(quán)就可以獲得高額利潤(rùn)，無(wú)形中導(dǎo)致了企業(yè)缺乏成本控制的積極性。

（三）企業(yè)內(nèi)部降成本意識(shí)不足

國(guó)有企業(yè)的歷史沿革使企業(yè)中的部分員工還存在一些“大鍋飯”思想，對(duì)于企業(yè)控制各項(xiàng)成本沒(méi)有意識(shí)，不能積極主動(dòng)設(shè)身處地站在企業(yè)的角度考慮降成本問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部推行降成本工作難度較大。

四、規(guī)上國(guó)有工業(yè)企業(yè)降成本的對(duì)策建議

2016年以來(lái)天津連續(xù)出臺(tái)了5批130項(xiàng)降成本政策，政策均落實(shí)到位，共為企業(yè)降低成本1200多億元。降成本一方面是依靠創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，一方面是依靠政策措施調(diào)整政府、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系，調(diào)整三者的分配格局。筆者認(rèn)為要切實(shí)降低企業(yè)成本，需要政府和企業(yè)合力打好組合拳。

（一）政府方面——降低外部成本

一是爭(zhēng)取加快推進(jìn)普惠性減稅減費(fèi)。建議盡快出臺(tái)降低企業(yè)所得稅的方案，對(duì)于“營(yíng)改增”改革根據(jù)不同行業(yè)實(shí)際情況進(jìn)一步完善出臺(tái)建筑業(yè)、交通物流業(yè)等行業(yè)的相關(guān)抵扣政策。針對(duì)不同企業(yè)適當(dāng)減少企業(yè)繳納政府性基金金額。二是推動(dòng)降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善考核體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度。加快海河基金等各產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展，為天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)注入足夠資金支持。三是進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程，壓減各種審批的前置項(xiàng)目，理順各部門的協(xié)同關(guān)系；加強(qiáng)信息化建設(shè)，各部門共享政務(wù)數(shù)據(jù)信息，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”；建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，以第三方對(duì)天津營(yíng)商環(huán)境定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促有關(guān)部門完善工作。四是合理降低人工成本。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職工培訓(xùn)的支持力度，完善“人才綠卡”制度，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)提供足夠便利。五是推動(dòng)要素市場(chǎng)建設(shè)降低能源資源成本。擴(kuò)大電力直接交易規(guī)范，放寬參與范圍、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易的電量；推動(dòng)形成區(qū)域性天然氣交易市場(chǎng)，形成市場(chǎng)化的天然氣價(jià)格；土地分階段出讓、彈性出讓、先租后讓等政策盡快在全市范圍推開(kāi)。

（二）企業(yè)方面——降低內(nèi)部成本

企業(yè)是降成本的主角，也是這項(xiàng)工作能否成功最為關(guān)鍵的一方。短期內(nèi)的成效在于不斷強(qiáng)化政府降成本工作力度，依靠政策措施幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，長(zhǎng)期來(lái)看更應(yīng)注重發(fā)揮企業(yè)自身的能動(dòng)作用，提升企業(yè)活力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。一是規(guī)上國(guó)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)通過(guò)開(kāi)展深入挖掘內(nèi)部潛力，降低企業(yè)成本，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展校企聯(lián)合、校企合作，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)自身管理，采用新的技術(shù)，實(shí)行集約、節(jié)約生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。二是建立更加全面的預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督體系，完善成本控制制度，建立成本考核激勵(lì)制度等。三是積極改進(jìn)薪酬機(jī)制，完善對(duì)員工股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將職工的實(shí)際利益與企業(yè)的利潤(rùn)水平掛鉤，進(jìn)一步樹(shù)立職工主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“全方位、全員”降成本。