淺析我國公共租賃房政策價值

崔素平

【摘 要】黨的十九大報告指出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的租房制度，讓全體人民住有所居。在住房保障領(lǐng)域，我國實行了公共租賃房政策，也就是我們常說的公租房政策。公共租賃住房指的是由政府提供政策支持，社會各種主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房，它是我國住房保障體系中的重要組成部分。公共租賃房作為住房保障體系當中一種全新的、值得大力推廣的保障方式，其公共政策價值作用已初見成效。這些政策價值具體體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、社會三方面。隨著我國公共租賃房政策的不斷完善，其政策價值將不斷顯現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共租賃房；經(jīng)濟價值；社會價值；政治價值

當下的中國，住房問題是壓在廣大中低收入群體身上的一座“大山”。我們可以發(fā)現(xiàn)，近幾年住房問題幾乎都是全國兩會的焦點議題。能不能保障好基本住房問題，是檢驗政府服務(wù)能力的試金石。保障人民的基本住房，這是政府“以人民為中心”的政策價值選擇。在住房保障領(lǐng)域，我國實行了公共租賃房政策，也就是我們常說的公租房政策。公共租賃住房是指由政府提供政策支持，社會各種主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房，是一個國家住房保障體系的重要組成部分。共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學畢業(yè)生、退休老人及殘疾人，還有一些從外地到城市工作的流動群體。公共租賃房作為住房保障體系當中一種全新的、值得大力推廣的保障方式，其公共價值作用已初見成效。

公共租賃房作為一種公共政策，具有巨大的政策價值。何為政策價值？從廣義上來說，政策價值是指政府做出的決策及其實施措施所帶來的成效。這種成效是一種價值存在，是對社會成員的一種價值滿足。一般而言，政策價值主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、社會三個方面。以下就公共租賃房經(jīng)濟、政治、社會的政策價值進行簡要分析。

一、經(jīng)濟價值

（一）調(diào)節(jié)市場供需，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)

如果把公共租賃房政策放在宏觀經(jīng)濟學框架下看，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共租賃住房的投入對住房市場供給和需求會產(chǎn)生雙向作用。一般而言，在市場環(huán)境下，住房市場買賣雙方會有一個隱形的博弈，如果市場作用得以合理發(fā)揮的話，公共租賃住房將對調(diào)節(jié)當前我國房地產(chǎn)市場供需起到積極作用。公共租賃房是對多形式住房提倡的響應(yīng)，對優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)有巨大的推動作用。其不僅能有效民眾的租房需求，還會對降低住房價格、優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的影響。因此，從市場供需角度看，公共租賃房政策價值在于能有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供需、優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)。

（二）節(jié)約公共成本，實現(xiàn)民生效應(yīng)

進入城市的中低收入者面臨巨大的經(jīng)濟壓力，往往是一房難求。在住房過程中存在巨大的成本，很多額外的成本是對社會資源的浪費。而公共租賃租房能較好地改善這一情況。它明顯具有公共物品與市場的雙重屬性。對于中低收入者來說，公共租賃房節(jié)約的不僅是巨額的買房錢，更是為他們在城市工作創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟保障。政府也可以節(jié)約大量公共成本。公共租賃房在滿足中低收入者獲得效應(yīng)的同時，基本不會影響其他人的效應(yīng)，可以說是實現(xiàn)了較大的民生效應(yīng)。從這個意義上來說，公共租賃房政策是“一箭雙雕”的。

（三）縮小貧富差距，實現(xiàn)合理分配

公共租賃住房作為一項民生工程，保障了廣大工薪階層、自主就業(yè)者、外來務(wù)工人員等普通群體的住房問題。我國進入市場經(jīng)濟社會后，政府鼓勵老百姓勞動致富，越來越多的人因此改善了自己的生活面貌。但是，從目前來看，我國的貧富差距正在出現(xiàn)新的情況，這主要表現(xiàn)為從總體上看，我國的貧富差距表現(xiàn)出了所謂貧富分化的“馬太效應(yīng)”格局。導致這種局面的原因之一是住房價格過高，導致大量向城市轉(zhuǎn)移的人口無法實現(xiàn)收入實際增長。這時需要政府發(fā)揮國民經(jīng)濟再分配的調(diào)節(jié)作用，而公共租賃住房政策就是進行再分配的一種長效形式，這是一種將產(chǎn)生長期效應(yīng)的政策。首先公共租賃住房緩解了中低收入者的住房支付壓力，其次公共租賃住房在一定程度是提高了中收入者的預期收入。中低收入者作為一個大的消費群體，他們的收入提高將極大擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展。這也就能一定程度縮小貧富差距、實現(xiàn)合理分配。

二、社會價值

（一）維護社會和諧穩(wěn)定

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定必須要滿足人民群眾的基本需求。住房作為基本需求必須得以保證。在我國，廣大的城市中低收入者的住房問題一直無法得到根本解決。國家提出了公共租賃住房政策，以低于市場價租賃給中低收入者，這極大改善了他們的生活，他們的需求得到了基本滿足就不會產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。如果無法實現(xiàn)這一點，我們的社會和諧將會受到巨大破壞。根據(jù)馬斯洛需求定理，住房保障屬于低層次的保障，這一保障關(guān)系到最基本的社會和諧穩(wěn)定。公共租賃住房滿足了中低收入者的住房需求，一定程度維護了社會和諧穩(wěn)定。

（二）促進社會階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國當前住房體系還很不完善，主要表現(xiàn)是當住房租賃市場這塊“短板”急需彌補。住房結(jié)構(gòu)的不合理導致了社會階層結(jié)構(gòu)的不合理。總的來看，社會階層可分為高收入人群、中收入人群、低收入人群三級。如果不能做到“住有所居”，社會階層將會出現(xiàn)金字塔形的“病態(tài)”結(jié)構(gòu)。政府的公共租賃房政策保障中低收入者的基本住房需求，這樣一來他們可以“安居樂業(yè)”。沒有住房的憂慮，中低收入者可以在城市立足腳跟，收入將不斷提高。全社會將形成低收入逐漸邁向中收入、中收入逐漸邁向高收入的良性循環(huán)。從這一層面來說，公共租賃房政策將很好地促進社會階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）促進社會公平正義

改革開放以來，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民生活水平有了顯著提高，民生建設(shè)取得的顯著成就極大地促進了公平正義。但也必須看到，目前房價調(diào)控形勢嚴峻，群眾住房困難問題突出，這個問題嚴重影響了社會的公平正義。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。住房問題關(guān)于老百姓的獲得感，如果不能很好地解決這個問題，經(jīng)濟發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)下去，社會和諧穩(wěn)定也難以保證。在解決住房這一塊，公共租賃住房是促進社會公平正義、增進人民福祉的有力保障。在做大國民經(jīng)濟大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，以分好“蛋糕”為目標做大“蛋糕”，“蛋糕”才能越做越大、越分越好。公共租賃住房這塊“蛋糕”促進了社會公平正義。

三、政治價值

（一）改善和保障民生

住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題更是一個政治問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。公共租賃住房，是為困難群眾提供基本住房保障，改善和保障民生的重大舉措。從某種程度來說，民生是最大的政治。公共租賃住房作為公共物品，具有巨大的政治價值，對改善和保障民生有巨大作用。

（二）提高公民政治參與熱情

推動這個特色社會主義政治建設(shè)需要廣大人民群眾的廣泛參與，這要求政府要盡一切努力為公民進行政治參與提供物質(zhì)保證。公共租賃住房政策保障了老百姓的基本住房問題，使老百姓可以投入政治參與而無后顧之憂。政治參與可以喚醒公民的權(quán)利意識和民主意識，可以培養(yǎng)公民的國家主人翁意識，可以增進公眾的政治認同，可以使公民學會適應(yīng)公共生活，提高參與的技巧，積累參與的經(jīng)驗，發(fā)展參與的能力。因此，公共租賃住房政策保障公民政治參與既是一種政治價值，更是一種政治美德。

（三）推動國家住房制度改革

住房制度改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是對城鎮(zhèn)居民住房保障體制的改革。住房制度改革目標是建立與社會主義市場相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)濟系統(tǒng)，其中提出要建立針對中低收入家庭的社會保障性質(zhì)的公共租賃住房供應(yīng)體系和高收入家庭的住房供應(yīng)體系公共租賃住房是推動國家住房制度改革的重要舉措。公共租賃住房將極大推進國家住房制度改革。

習近平總書記強調(diào)，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務(wù)。對于一個市場經(jīng)濟國家而言，住房租賃市場是不可或缺的，住房市場的租賃“短缺病”，公共租賃住房是一劑良藥大力發(fā)展公共租賃住房有利于彌補租賃市場發(fā)展滯后。黨的十九大報告指出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的租房制度，讓全體人民住有所居。公共租賃房作為住房保障體系當中一種全新的、值得大力推廣的保障方式，其施政意義和民生價值已初見成效。

公共租賃住房作為我國保障性住房在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、保障和改善民生等方面起到了積極作用。隨著我國公共租賃房政策的不斷完善，其潛在價值將不斷顯現(xiàn)。

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