淺談河南省精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

張軍

【摘要】河南省精準(zhǔn)扶貧已初見(jiàn)成效，蘭考和滑縣經(jīng)過(guò)省級(jí)核查，已達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。本文首先分析了在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策中存在的一些問(wèn)題，然后以蘭考縣和滑縣為例，研究精準(zhǔn)扶貧政策在河南省的實(shí)施情況，對(duì)蘭考、滑縣兩地成功脫貧的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，為河南省剩余51個(gè)國(guó)定、省定計(jì)劃按年度脫貧的貧困縣深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，結(jié)合自身情況把握脫貧方向提供參考。

【關(guān)鍵詞】河南省 精準(zhǔn)扶貧 經(jīng)驗(yàn)啟示

一、研究背景與意義

2014年以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧逐漸成為新階段解決我國(guó)貧困問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措。河南省政府2015年以來(lái)出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)扶貧方案，是細(xì)化精準(zhǔn)扶貧的方法，也是結(jié)合河南實(shí)際，給出的“河南答案”。通過(guò)研究蘭考縣、滑縣兩地如何成功實(shí)現(xiàn)脫貧，走出一條符合當(dāng)?shù)靥厣牡缆?，總結(jié)分析兩地因地制宜實(shí)現(xiàn)脫貧的方式經(jīng)驗(yàn)，從典型到一般，根據(jù)《河南省貧困退出實(shí)施辦法》這一文件，為河南省剩余51個(gè)國(guó)定、省定計(jì)劃按年度脫貧的貧困縣深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，結(jié)合自身情況把握脫貧方向提供了參考依據(jù)。同時(shí)，分析這兩地脫貧之后可能存在的問(wèn)題，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“邊脫貧，邊返貧”現(xiàn)象，保持兩地在脫貧攻堅(jiān)期的穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)兩地的可持續(xù)發(fā)展。

二、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題

（一）扶貧工作“過(guò)度”，越扶越貧

對(duì)貧困戶的幫扶，是“授之以魚(yú)”，還是“授之以漁”，答案自然是后者。只依靠財(cái)政資金的大額投入，對(duì)貧困戶補(bǔ)助、施救，“一條龍服務(wù)”，只會(huì)加深他們自己是貧困戶的觀念，從而一味“等、靠、要”，成為各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。這種做法并沒(méi)有激發(fā)貧困戶脫貧的主動(dòng)性和積極性，反而助長(zhǎng)了一些貧困戶的隋性，讓他們認(rèn)為貧困是一件好事，真有吃飽穿暖不用工作的好事，有些甚至脫貧之后還遲遲不肯摘帽，樹(shù)立了一種變相的榮譽(yù)觀。如此的精準(zhǔn)扶貧和大水漫灌式的扶貧并無(wú)區(qū)別，只因沒(méi)有做到識(shí)別貧困對(duì)象的“精準(zhǔn)”，對(duì)有無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶同等對(duì)待，只是因?yàn)槟闶秦毨簦徒o你錢，資助你，對(duì)你拿這筆錢去干什么并不關(guān)心，對(duì)是不是能自力更生并不關(guān)心，從而使真正需要幫助的孤寡老人和殘疾人等的扶貧資金需要減少分配。這種做法一旦因某些原因而對(duì)貧困戶“斷奶”，重新陷入貧困是必然的事件。

（二）盲目跟風(fēng)，找不準(zhǔn)特色。

這個(gè)問(wèn)題尤其以發(fā)展較為落后的地區(qū)追趕或借鑒發(fā)展勢(shì)頭良好或已脫貧地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中突出，長(zhǎng)期徘徊在發(fā)展低谷，走不出貧困困境的貧困地區(qū)，很容易將其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制己用。學(xué)習(xí)借鑒并無(wú)問(wèn)題，但若學(xué)的只是表面和皮毛，只羨慕規(guī)模有多大，效益有多高，而沒(méi)有看到背后的機(jī)制和流程，以及因地制宜的特點(diǎn)，則極有可能不顧實(shí)際情況，拍腦袋決策，制定錯(cuò)誤的發(fā)展規(guī)劃和方向，可能會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間金錢，而沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

（三）“扶富不扶貧”與政策死板的矛盾。

在實(shí)際的扶貧工作中，“扶富不扶貧”的現(xiàn)象其實(shí)不可避免。這里的“富”是相對(duì)的，其實(shí)不是貧困戶，但由于他的各方面條件確實(shí)好于貧困人口，所以扶貧資金往往更偏向于投入到這些人身上，因?yàn)樗麄兊淖饔眯Ч?，帶?dòng)效應(yīng)強(qiáng)，能夠在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，引導(dǎo)貧困人口找準(zhǔn)脫貧的方向，由此展現(xiàn)扶貧政策的正確性。但這種做法在同樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序下，又很容易忽視其余條件更差的貧困戶，引發(fā)他們內(nèi)心的不滿，扶貧政策就會(huì)被質(zhì)疑不公平，使得“窮者越窮，富者越富”。

三、兩地精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）致力于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體共同發(fā)力

滑縣和蘭考縣都致力于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體共同發(fā)力，使貧困人民人均收入快速上升，在提高人們收入水平方面，以市場(chǎng)扶貧為突破口，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在市場(chǎng)扶貧中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，輔之以金融扶貧手段，減小產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)性?；h緊緊盯住扶持到戶、到人，把涉農(nóng)部門專項(xiàng)資金集中用于貧困村和貧困人口，利用產(chǎn)業(yè)扶貧基金，推出了“扶貧貸”、企業(yè)（合作社）帶貧、光伏扶貧等創(chuàng)新舉措，篩選了金泰服裝、宜麗制衣、故道家紡等帶貧企業(yè)，在貧困村建工廠或加工示范點(diǎn)%個(gè)，目前已建成32個(gè)，在建20個(gè)；并在一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成光伏發(fā)電、種植、養(yǎng)殖基地，保證每個(gè)貧困村都有相應(yīng)的的扶貧產(chǎn)業(yè)。此外在各個(gè)貧困村，村委積極提供就業(yè)單位信息及技能短期職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校信息。

（二）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

蘭考縣積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造中高端家居集群、小微企業(yè)孵化園集群和電商產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)木制品加工發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特優(yōu)園區(qū)，同時(shí)蘭考積極推動(dòng)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)五農(nóng)好新廠區(qū)建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)200多人，探索農(nóng)業(yè)合作社、公司十基地+農(nóng)戶等脫貧模式，并積極探索農(nóng)業(yè)+電商模式，努力讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車道。同時(shí)積極探索“金融+扶貧”、“保性+扶貧”等保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新舉措，借助資本的力量加速脫貧致富。

（三加大扶貧攻堅(jiān)的宣傳

對(duì)社會(huì)團(tuán)體組織、高校、公眾等社會(huì)主體予以官方性質(zhì)的公開(kāi)鼓勵(lì)，通過(guò)各種宣傳渠道，如標(biāo)語(yǔ)、公益廣告和宣傳片等，號(hào)召有志青年投身到祖國(guó)需要的地方去，鼓勵(lì)擁有相應(yīng)社會(huì)資源的實(shí)業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾關(guān)注貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活狀況，鼓勵(lì)志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極捐資捐物等。同時(shí)做好相應(yīng)的政策扶持，創(chuàng)造社會(huì)扶貧合作共贏輿論環(huán)境，通過(guò)官方媒體宣傳記錄扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，如河南衛(wèi)視熱播的《脫貧大決戰(zhàn)》，培養(yǎng)扶貧主體參與扶貧的意識(shí)和責(zé)任等。

四、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在注重物質(zhì)扶貧的同時(shí)也要關(guān)注貧困人民的精神世界，物質(zhì)上要脫貧精神上也要脫貧。在兩地調(diào)研中都有村干部和群眾反映少數(shù)貧困人口脫貧主動(dòng)性較差，過(guò)度依賴政府依靠補(bǔ)貼，貧困的農(nóng)村地區(qū)文化生活單調(diào)，精神信仰缺失。要補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)的文化短板，豐富大家的精神世界，充分發(fā)揮扶貧對(duì)象的脫貧積極性，使廣大貧困人民鼓足干勁盡快摘掉貧困的帽子。

參考文獻(xiàn)：

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