探析元代的弓手制度

周燕萍

摘要： 弓手制度作為宋金控制基層社會(huì)的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)被元朝繼承，納入了 “祖述變通”的制度建構(gòu)模式之中。元代弓手設(shè)置廣泛，按規(guī)定要以百分之一的比例從百姓中選拔。實(shí)際上，由于各地治安狀況的差異，弓手的選拔與這個(gè)比例并非完全一致。弓手主要職能為巡捕，其內(nèi)容主要包括： 巡夜禁、巡捕盜賊、監(jiān)視基層民眾動(dòng)向等。元代弓手制度表現(xiàn)出一些有異于前代的突出特征，最為明顯的就是由宋代的鄉(xiāng)役轉(zhuǎn)變成一種特殊的戶計(jì)，反映了元代由戶計(jì)制度帶來的民眾職業(yè)與職役的固定化。元代弓手在職能運(yùn)行和社會(huì)地位等方面均表現(xiàn)出一些元朝的制度特色。元政府對(duì)其運(yùn)行中出現(xiàn)的弊端也相應(yīng)地做出調(diào)整和完善，反映了元代國(guó)家政權(quán)對(duì)維護(hù)社會(huì)治安和加強(qiáng)基層社會(huì)控制的重視。

關(guān)鍵詞： 元代；弓手；社會(huì)治安

控制基層社會(huì)、維護(hù)社會(huì)治安是歷代國(guó)家的重要職能。漢之游徼、唐之里正等鄉(xiāng)官的設(shè)置，均有此種考量。弓手又稱弓兵，分馬弓手和步弓手兩種類型，宋代以前多指職業(yè)軍人的一種類別。北宋初年，為結(jié)束藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，宋太祖于建隆三年 （962） 下詔設(shè)置弓手。此時(shí)的弓手轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂行姓饬x的基層武力，是基層民眾所要承擔(dān)的鄉(xiāng)役之一。作為地方基層武力的代表，弓手隸屬于縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，既是地方社會(huì)治安的主要維護(hù)者，又負(fù)責(zé)監(jiān)視民眾的活動(dòng)動(dòng)向，是中央政權(quán)控制基層社會(huì)的重要力量。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于弓手制度的專題研究成果主要集中于宋代，陶緒 《論宋仁宗時(shí)期弓手制度的變化》一文，論述了宋仁宗時(shí)期弓手制度變化的特點(diǎn)、原因及其造成的后果； 雷家宏 《宋代 “弓手”述論》一文，介紹了宋代弓手的設(shè)置與服役年限、職責(zé)與演變、性質(zhì)等內(nèi)容； 黃寬重 《唐宋基層武力與基層社會(huì)的轉(zhuǎn)變———以弓手為中心的觀察》《從中央與地方關(guān)系互動(dòng)看宋代基層社會(huì)演變》二文，在唐宋變革的視角下，通過對(duì)弓手的觀察來揭示出唐宋之間政治社會(huì)形態(tài)以及運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。關(guān)于元代的弓手制度，目前尚沒有專門的研究成果，只是在一些文章中有所論及。黃清連 《元代戶計(jì)制度研究》，對(duì)元代弓手戶的賦稅情況進(jìn)行了考察； 任崇岳 《元代治安制度述論》一文，對(duì)元代弓手的設(shè)置和基本職能進(jìn)行了闡述； 陳高華、史衛(wèi)民《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史·元代經(jīng)濟(jì)史》一書，對(duì)弓手的性質(zhì)進(jìn)行了重新界定，認(rèn)為元代弓手屬于諸色戶計(jì)的一種，與前代差役的性質(zhì)有所不同； 李治安 《元代政治制度研究》一書和薛磊 《元代縣尉述論》一文，分別對(duì)元代弓手在巡檢和縣尉管理下運(yùn)行的情況進(jìn)行了探討。 明代弓手制度的研究主要有王偉凱的 《試論明代的巡檢司》，文中對(duì)明代弓手在巡檢的管理下運(yùn)行的情況進(jìn)行了說明?？傮w來說，關(guān)于弓手制度的研究主要集中在宋代，元代的弓手制度雖有文章涉及，但相關(guān)研究成果對(duì)于弓手的設(shè)置、選拔、職能、運(yùn)行和社會(huì)地位等問題討論尚不深入，尤其是弓手制度在元代的演變以及由此帶來的影響，前人少有論及。

在新出元代弓手戶籍中顯示，服役弓手均為弓手戶中的主丁 （ 即戶主） 。元政府為使弓手更好地發(fā)揮職能，設(shè)立了弓手戶計(jì)，通過免差發(fā)的優(yōu)待，保證弓手制度的實(shí)施。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，由于弓手制度在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了一些弊端，使得弓手戶在生存上難以維繼，致使在元代中后期出現(xiàn)了自污受贓以圖斷革的現(xiàn)象。弓手在維護(hù)社會(huì)治安方面的作用十分重要，但實(shí)際上他們的地位并不高。

首先，政治地位低下。作為基層捕盜人員，他們時(shí)常受到捕盜官等上司的欺壓。一方面表現(xiàn)為捕盜官等私役弓手，將弓手作為他們的奴仆呼來喝去，為自己勞作。另一方面表現(xiàn)為弓手替捕盜官等受過。捕盜官等如在三限之內(nèi)不能捕獲盜賊，本應(yīng)受到懲罰，但他們往往 “勒令當(dāng)該弓手代替出備，罪不加身，財(cái)不輸己”。弓手三限之內(nèi)如未獲盜，本亦應(yīng)受到懲罰，還要代捕盜官受過，其悲慘處境可見一斑。江南各省押運(yùn)官物人員，憑借行省劄付，命令弓手搬運(yùn)、押送粗重貨物，輕則怒罵，重則“將弓兵人等吊拷，剝脫衣服”。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，弓手的待遇也不高。弓手本是選拔自中等戶。中等戶并不富裕，他們主要以務(wù)農(nóng)為生，并無薪俸 （ 巡鹽弓手除外） 。此外，元政府規(guī)定弓手戶“合當(dāng)差發(fā)稅銀，卻令九十九戶包納”，但實(shí)際上似乎并沒有落到實(shí)處。如大德七年，監(jiān)察御史呈： “切謂弓手稅糧，例應(yīng)人戶包納。為緣文案不明，司縣官吏、里正、主首人等高下其手，各路止是一概帶征，其中奸弊甚多。” 弓手在限期內(nèi)捉獲盜賊，本應(yīng)受到獎(jiǎng)賞，但各府州縣以有礙官錢，不敢擅支，要經(jīng)由省府，等候明降才敢支付為由，不即給賞，結(jié)果 “展轉(zhuǎn)疏駁，虛調(diào)歲月”，弓手本應(yīng)獲得的賞賜也就不了了之。出于生計(jì)，弓手不免為利所誘，往往會(huì)向盜賊索要或收取財(cái)物，然后放走盜賊。如延祐三年 （1316） 正月至年終，各處解到私鹽內(nèi)，逃脫私鹽犯罪嫌疑人的有二百余起。這主要是弓手在捉獲私鹽犯罪嫌疑人時(shí)，接受或索要財(cái)物后將其私放。弓手作為基層武力出現(xiàn)在北宋初年，在金代和南宋時(shí)期不斷完善。元朝實(shí)行漢法，弓手制度作為一種前朝制度被繼承。元代的弓手制度有異于前代的特征，其最明顯的就是元代的弓手由一種鄉(xiāng)役轉(zhuǎn)化為一種戶計(jì)。

元代弓手的職能與宋代相比更具職業(yè)化。 元代弓手的主要職能是巡捕，其內(nèi)容包括： 巡夜禁、巡捕盜賊、檢查消防器具、監(jiān)視基層民眾動(dòng)向等?？傮w來說，元代弓手的設(shè)置是為維護(hù)基層社會(huì)治安。與宋代弓手相比，元代弓手被選編入軍隊(duì)的現(xiàn)象很少見到，只有當(dāng)遇到大股盜賊時(shí)，弓手會(huì)在捕盜官的帶領(lǐng)下，協(xié)助當(dāng)?shù)劓?zhèn)守軍隊(duì)進(jìn)行圍捕。元代弓手的職業(yè)化是由元代弓手的戶計(jì)化所造成的。這種變化有利于弓手履行相關(guān)職責(zé)。弓手長(zhǎng)期充役，習(xí)慣武藝，又熟悉轄區(qū)山川地理，了解盜賊經(jīng)常出沒之所，這些都便于弓手準(zhǔn)確而迅速地捕捉盜賊，加強(qiáng)治安力量。元代戶計(jì)的世襲化，使他們?cè)诠ぷ鬟^程中能夠積累經(jīng)驗(yàn)，專一進(jìn)行本職工作，這種按職業(yè)承襲的勞役直接影響到明代。

宋代弓手擁有兵器的現(xiàn)象非常普遍，元代弓手職業(yè)化，并且嚴(yán)格控制其攜帶兵器，這是民族防范意識(shí)所造成的。元代管民官都有定期輪調(diào)或避籍的制度，弓手選自基層，熟知轄區(qū)內(nèi)的情況，他們長(zhǎng)期參與地方事務(wù)，與地方勢(shì)力糾纏不清，地方利益和個(gè)人利益錯(cuò)綜復(fù)雜，這也勢(shì)必導(dǎo)致弓手利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。再加之政府賞罰不明、弓手地位低下等情況，導(dǎo)致弓手在執(zhí)行任務(wù)過程中態(tài)度不積極。這些弊端的存在，在一定程度上沒有使弓手制度展現(xiàn)出他所應(yīng)有的職能。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，元政府對(duì)弓手運(yùn)行中出現(xiàn)的弊端不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，這說明元代政府對(duì)社會(huì)治安的重視以及加強(qiáng)基層社會(huì)控制的努力。

總之，元代弓手制度在繼承了前朝制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的歷史情況進(jìn)行了調(diào)整和完善，形成了一些自身的特點(diǎn)，對(duì)元朝社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展做出明顯的貢獻(xiàn)。