淺談區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展

摘要：如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢逐漸加強(qiáng)，因此區(qū)域公共管理的相關(guān)研究日漸深入，并且成為學(xué)術(shù)界熱烈探討的話題?；诖?，本文就區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展進(jìn)行研究，首先就國外對區(qū)域公共管理研究的緣起和發(fā)展進(jìn)行分析，然后就國內(nèi)對區(qū)域公共管理研究的緣起和發(fā)展進(jìn)行闡述，從而對區(qū)域公共管理有深刻的了解，加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理；政府間；多元主體

引言：區(qū)域公共管理的主要對象是區(qū)域內(nèi)部或者外部的公共事務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也隨之不斷發(fā)展，各項(xiàng)公共事務(wù)的主體也變得越來越多元化和復(fù)雜化，因此有關(guān)區(qū)域公共管理的研究一直是學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)課題。從目前我國的區(qū)域公共管理來看，還存在很多亟待解決的問題，因此有必要對區(qū)域公共管理研究的國內(nèi)外成果進(jìn)行梳理，以此為國內(nèi)管理提供可靠借鑒。

一、國外對區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展

（一）探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共管理問題

由于市場經(jīng)濟(jì)是歐美國家的產(chǎn)物，因此對區(qū)域公共管理問題的研究也緣起于歐美國家。20世紀(jì)50年代國外研究學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共管理問題展開深入淺出的探討，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡具有調(diào)節(jié)作用，但是會著重導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而這一情況也是市場經(jīng)濟(jì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的問題，因此必須加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共管理，避免市場的盲目性對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利的影響，加強(qiáng)區(qū)域政府或其他組織在其中的調(diào)控作用，為此出現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一理論，在此基礎(chǔ)上對發(fā)展中國家的扶貧問題進(jìn)行的分析[1]。

（二）研究政府間關(guān)系和地方治理

對于政府間關(guān)系和地方治理是歐美國家研究學(xué)者的重點(diǎn)研究內(nèi)容，著重從縱向和橫向兩個(gè)角度對政府進(jìn)行分析，并且從不同的角度對美國、澳大利亞、加拿大等聯(lián)邦制國家的政府間關(guān)系進(jìn)行對比和分析?！罢g關(guān)系”這一概念的正式提出是在20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者從政府公職人員的角度出發(fā)，對這一概念進(jìn)行詳細(xì)的論述。

（三）研究政府間的競爭情況

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府間競爭對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。政府間的競爭主要存在兩種情況，分別是國內(nèi)政府間競爭和同國外政府間競爭，在競爭的過程中會對公共制度進(jìn)行調(diào)整和安排，從而激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，使市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的特點(diǎn)得以保留。而國外學(xué)者通過對聯(lián)邦制政府特點(diǎn)和性質(zhì)的研究，創(chuàng)新提出“競爭性政府”這一概念。

二、國內(nèi)對區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展

（一）探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)政府間關(guān)系

國內(nèi)學(xué)者對中西方之間區(qū)域公共管理進(jìn)行對比，重點(diǎn)比較中央政府與地方政府之間的關(guān)系，并且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利配置進(jìn)行探討。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，結(jié)合我國特色的社會主義政治現(xiàn)狀，國內(nèi)學(xué)者對政府間關(guān)系在區(qū)域公共管理的定位進(jìn)行明晰，并且從歷史的角度出發(fā)，梳理我國政府間關(guān)系建立網(wǎng)絡(luò)模式，進(jìn)行直觀的展示。

（二）創(chuàng)新研究政府管理和制度創(chuàng)新

對政府管理和制度創(chuàng)新的研究一直是我國區(qū)域公共管理的重點(diǎn)內(nèi)容，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合西方先進(jìn)理論和國內(nèi)真實(shí)現(xiàn)狀，從制度創(chuàng)新的角度出發(fā)，對公共管理實(shí)踐的方式進(jìn)行研討和交流。要促進(jìn)中央政府與地方政府、地方政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，注重治理機(jī)制的多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變具有落后性的不合作博弈現(xiàn)象和惡性路徑依賴現(xiàn)象，對政府間合作的動力機(jī)制模型進(jìn)行構(gòu)建。

（三）研究區(qū)域行政和經(jīng)濟(jì)改革

在對區(qū)域公共管理的緣起、現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行研究時(shí)，國內(nèi)學(xué)者首次提出區(qū)域行政這一概念，并且對研究的目標(biāo)和方向進(jìn)行明確的制定。在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢下，國家政府如果不能做出及時(shí)有效的應(yīng)對，勢必會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。因此加快轉(zhuǎn)變政府職能和角色是提高區(qū)域公共管理的重要舉措，為此必須加強(qiáng)政府間的合作關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新改革。

（四）研究多元主體下的協(xié)調(diào)策略

根據(jù)對西方國家區(qū)域公共管理的研究對比，國內(nèi)學(xué)者提出區(qū)域政府理論、新管理體制理論和中間激勵理論。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共管理的主體也逐漸呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，在保留市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的優(yōu)勢前提下，要積極促進(jìn)非營利組織發(fā)揮作用，加快與政府間的協(xié)調(diào)配合，從而從行政、經(jīng)濟(jì)和治理三維角度構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模型。多元主體下的區(qū)域公共管理還應(yīng)該加強(qiáng)法律維度的規(guī)范，在法制化的前提下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的最大化[2]。

結(jié)論：綜上所述，針對區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展的研究是非常必要的。本文主要從國內(nèi)外兩種角度出發(fā)對研究成果進(jìn)行梳理。研究可得，國外主要針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共管理問題、政府間關(guān)系和地方治理、政府間競爭情況進(jìn)行研究；國內(nèi)主要就區(qū)域經(jīng)濟(jì)政府間關(guān)系、政府管理和制度創(chuàng)新、區(qū)域行政和經(jīng)濟(jì)改革、多元主體下的協(xié)調(diào)策略進(jìn)行研究。希望本文可以為研究這一課題的相關(guān)人員提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸瑤，寇曉東.區(qū)域公共管理研究文獻(xiàn)綜述[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（01）：280-283

[2]夏書章.《地方政府與區(qū)域公共管理研究文選》序[J].中國行政管理，2016（02）：158

作者簡介：雷波（1987-），女，遼寧省錦州市北鎮(zhèn)市人，滿族，中國共產(chǎn)黨北鎮(zhèn)市委員會黨校講師，學(xué)歷：本科。研究方向：公共管理。