淺談新形勢(shì)下基層煙草如何創(chuàng)新普法工作

趙麗萍

摘要：對(duì)于基層煙草行業(yè)而言，普法宣傳工作是必不可少的，其重要性不單單體現(xiàn)在貫徹國(guó)家普法工作方略，更重要的在于提升行業(yè)自身素質(zhì)，順利開展各項(xiàng)工作，切實(shí)推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)自身合法權(quán)益維護(hù)及相關(guān)法律知識(shí)的渴求愈發(fā)強(qiáng)烈，基層煙草行業(yè)作為組織普法宣傳工作頻次最多的單元，在實(shí)際的宣教工作中存在有待提升的空間。針對(duì)如何適應(yīng)當(dāng)前新的變化形式，如何進(jìn)一步提升基層煙草普法宣傳效果，本文將深入開展探討。

關(guān)鍵詞： 新形勢(shì)；基層煙草；創(chuàng)新；普法

法國(guó)十八世紀(jì)啟蒙思想家盧梭說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！遍_展普法宣傳活動(dòng)，不僅在于引導(dǎo)人們明辨是非、崇禮守法，更重要的在于傳遞一個(gè)信息：法律就在我們身邊。就煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，自《煙草專賣法》實(shí)施以來(lái)，行業(yè)大力開展普法宣傳工作，也取得了一些顯著成效，為維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前普法宣傳工作也不斷面臨新情況、新問(wèn)題，作為一名法制工作人員，下面，談?wù)勎覍?duì)基層煙草行業(yè)如何創(chuàng)新普法工作的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前普法工作面臨的新情況、新問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

某些基層單位和部門甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，沒(méi)有將其擺上本單位重要的議事日程；有的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員對(duì)普法工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，學(xué)法、用法、守法的積極性不高、自覺性不強(qiáng)，普遍存在口號(hào)喊得響、具體落實(shí)得少，形式上的東西多、能夠解決實(shí)際問(wèn)題的措施少等現(xiàn)象；還有的基層煙草開展普法活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，措施不夠有力。

（二）機(jī)制問(wèn)題。

普法工作機(jī)制不夠完善，基層煙草普法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較難，部門共同參與積極性不高；作為普法工作的具體辦事機(jī)構(gòu)，雖然規(guī)定了具體的職責(zé)和任務(wù)，但由于缺乏相應(yīng)的職能，從而很難對(duì)普法工作進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，只能注重規(guī)劃和計(jì)劃的制定，對(duì)普法工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和驗(yàn)收機(jī)制，造成了“雷聲大、雨點(diǎn)小”的局面。

（三）動(dòng)力問(wèn)題。

普法工作缺乏必要的動(dòng)力，使許多工作流于形式，沒(méi)有創(chuàng)新和發(fā)展。主要原因在于：一是普法工作對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響并不立竿見影，而是潛移默化的，這就使一些追求短期效應(yīng)和政績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不感興趣；二是上級(jí)制定的普法工作考核指標(biāo)過(guò)于繁瑣，而且有些內(nèi)容不太符合基層實(shí)際，操作性不強(qiáng)，讓基層無(wú)所適從；三是針對(duì)基層煙草行業(yè)的普法工作成效，上級(jí)單位只管負(fù)責(zé)檢查，做的差，無(wú)非就是通報(bào)一下，不疼不癢，對(duì)單位和個(gè)人也未見實(shí)質(zhì)性懲罰，所以效果不佳。

上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著基層煙草普法工作的開展，在新形勢(shì)下，必須審慎思考，冷靜面對(duì)，有的放矢地采取應(yīng)對(duì)措施，扎扎實(shí)實(shí)地開展普法工作，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)普法進(jìn)程。

二、基層煙草普法工作的對(duì)策及建議

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，基層煙草應(yīng)該立足實(shí)際，面對(duì)普法工作中存在的問(wèn)題、困難，采取針對(duì)性的有效措施，切實(shí)全面規(guī)劃安排，精心組織實(shí)施，深入推進(jìn)，確保普法取得良好實(shí)效。應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

（一）抓好中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法。

突出“關(guān)鍵少數(shù)”在法治煙草建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能否遵守法律、能否依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（二）創(chuàng)新普法宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+普法宣傳”平臺(tái)，通過(guò)建立微信公眾號(hào)、互動(dòng)群等形式，及時(shí)發(fā)布相關(guān)行業(yè)普法內(nèi)容，采取游戲沖關(guān)、升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式將普法活動(dòng)趣味化，讓廣大網(wǎng)民喜歡學(xué)、愿意學(xué)、主動(dòng)學(xué)。提供有效的法律查詢服務(wù)，建立并完善諸如煙草專賣法查詢、人工服務(wù)、法律知識(shí)導(dǎo)航等常用功能，讓廣大消費(fèi)者及零售戶能夠簡(jiǎn)單輕松地查詢到相關(guān)法律問(wèn)題的條文規(guī)定，通過(guò)培養(yǎng)法律咨詢隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大煙草法律咨詢的影響力。開展學(xué)習(xí)需求調(diào)查，為零售戶量身定制法律培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃開展形式多樣的培訓(xùn)。如，將典型案例配以法律條文解讀或以小動(dòng)畫的形式展示給零售戶，將法律法規(guī)與真假煙鑒別、防卷煙掉包技巧等相結(jié)合。這樣不僅能豐富培訓(xùn)內(nèi)容，更能達(dá)到做實(shí)培訓(xùn)的目的。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。

將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過(guò)程，利用以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律常識(shí)，通過(guò)文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法，通過(guò)廣泛普法提高卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在日常廣泛開展法制宣傳的同時(shí)，根據(jù)自身職能，結(jié)合特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，開展各類重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的集中法制宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)效性。落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，努力形成各部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與的法治煙草建設(shè)新格局。

（四）制定科學(xué)的目標(biāo)考評(píng)方案。

上級(jí)在制定具體的普法工作目標(biāo)量化考評(píng)方案時(shí)，應(yīng)該充分考慮基層的工作現(xiàn)狀和實(shí)際，使量化考評(píng)方案更具操作性和可行性。要側(cè)重于對(duì)基礎(chǔ)保障、具體活動(dòng)、效果措施等硬性任務(wù)的考核，盡量減少軟性指標(biāo)，避免考評(píng)方案過(guò)于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編痕跡等疲于應(yīng)付現(xiàn)象。

目前正處于煙草行業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，普法工作強(qiáng)調(diào)從“法制”到“法治”的變化，不再只強(qiáng)調(diào)法律制度的宣傳，而突出要求注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)。在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要促使全體職工對(duì)法的認(rèn)識(shí)、對(duì)法律制度的了解從“無(wú)”到“有”，從“讓我學(xué)法”到“我要學(xué)法”的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變將會(huì)促使煙草行業(yè)的法治文化越來(lái)越濃厚，行業(yè)發(fā)展越來(lái)越規(guī)范、健康。

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