完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的思考與對策

孟凡強

【摘 要】近年來，機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)養(yǎng)老保險制度問題引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注，研究相關(guān)課題具有重要意義。本文首先總結(jié)了相關(guān)內(nèi)容，分析了改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的必要性，結(jié)合了相關(guān)實踐經(jīng)驗，分別從多個角度與方面提出了完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策，闡述了個人對此的幾點看法與認(rèn)識，望有助于相關(guān)工作的實踐。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；問題；對策

一、前言

作為一項實際要求較高的實踐性工作，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的特殊性不言而喻。該項課題的研究，將會更好地提升對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進(jìn)一步優(yōu)化該項工作的最終整體效果。

二、概述

我國養(yǎng)老保險制度改革的核心是使基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全社會的統(tǒng)一，即“一個統(tǒng)一”，實現(xiàn)黨和政府的一切機構(gòu)和機關(guān)同我國企業(yè)一樣建立基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上解決雙重制度的矛盾。五個同步：一是改革要在全國同步；二是待遇調(diào)整機制要與規(guī)劃方法的改革同步；三是各機關(guān)、各事業(yè)單位同步改革；四是基本養(yǎng)老保險制度與職業(yè)年金制度的建立；五是完善工資制度與養(yǎng)老保險制度并行推進(jìn)?！耙粋€統(tǒng)一”和“五個同步”的總體思路表明，我國養(yǎng)老保險制度改革的方向是公平的，改革措施協(xié)調(diào)一致。

三、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

1.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果

我國每次的養(yǎng)老保險制度改革都必須立足于社會主義初級發(fā)展階段不同時期的不同國情。眾所周知，我國建國初期國家經(jīng)濟水平比較落后，無法對勞動保險等相關(guān)問題做到公平，統(tǒng)一的政策安排；隨著我國大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，朝著小康目標(biāo)快速推進(jìn)，我國進(jìn)入改革開放初級階段，我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度改革首先被完善，雖然此時事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革仍然沒有十分顯著的進(jìn)展，但是一個相對健全的養(yǎng)老保險體系已經(jīng)在逐步建立。而現(xiàn)今，我們立足改革開放后的新時期，更是十分有信心去全面改革和完善我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，讓其與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

2.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是法制建設(shè)的重要組成部分

隨著新勞動法和老年人權(quán)益保障法的實施，我國正逐步進(jìn)入依法治國的新時代。而在此基礎(chǔ)上建立和健全的基本養(yǎng)老保險制度正是體現(xiàn)了我國政府依法治國，依法執(zhí)政，依法行政的重要治國理念。只有建立健全的法律，法規(guī)和相關(guān)條文的頒布實施，才能最大限度保障機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的順利推進(jìn)和完成。

3.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立新的社會保險關(guān)系的必然環(huán)節(jié)

養(yǎng)老保險是我國社會保障制度的重要組成，是社會保險中最為重要的險種之一。隨著我國社會化程度的提高，社會保險也在逐步出現(xiàn)新的從變革，以此來達(dá)到穩(wěn)定社會，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)勞動力的最優(yōu)配置。而養(yǎng)老保險作為勞動者最為關(guān)心的險種之一。其改革步伐勢必要跟上社會發(fā)展的節(jié)奏和步伐。

4.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革符合最廣大人民的根本利益

我國一切的法律、法規(guī)、政策、制度的頒布和完善都是旨在力求用立法等強制手段去體現(xiàn)公平，公正和公開的原則，著眼于長期的、持續(xù)的、有效的，普遍的去最大限度保障所有機關(guān)事業(yè)單位退休人員的根本利益。讓大家得以安度晚年，感受國家和政府給予的保護和保障，感受社會主義大家庭的溫暖，感受我國社會主義制度的優(yōu)越性。

四、完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策探討

1.優(yōu)化職業(yè)年金投資運營體制和機制

職業(yè)年金的繳納是用人單位和個人共同承擔(dān)的，退休時按月領(lǐng)取或購買一次商業(yè)保險領(lǐng)取待遇的。且工作人員退休后，職業(yè)年金本金是固定的，在退休養(yǎng)老保險待遇中不隨年度養(yǎng)老金調(diào)整，因此，把職業(yè)年金進(jìn)行投資運營優(yōu)化非常重要。若采取存銀行買國債的話則可能抵不過CPI，因此，國家層面應(yīng)通過出臺制度，確保職業(yè)年金投資運營保值和增值，使職業(yè)年金在投資運營方面比養(yǎng)老保險基金渠道更寬些，收益更多些，帶動整個養(yǎng)老基金的保值增值。最后，職業(yè)年金記賬部分的收益應(yīng)該參照投資運營部分的實際收益率進(jìn)行記賬，實實在在維護職業(yè)年金保值增值。此外，對于全額撥款的機關(guān)事業(yè)單位，建議各級財政落實資金，實時撥款，按實賬運營方式做實職業(yè)年金，實現(xiàn)職業(yè)年金保值增值。

2.完善視同繳費年限認(rèn)定制度

建議消除歷史上的歧視，采取更明確有力的立法，從本次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革開始，對勞動者的歷史工作經(jīng)歷貢獻(xiàn)予以平等確認(rèn)，保障勞動者平等享受養(yǎng)老保險權(quán)益。對于機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革前，編制外人員在事業(yè)單位學(xué)校工作，改革后被公益一類、二類的事業(yè)單位吸收為編制內(nèi)人員的，可借鑒國家教委〔87〕教計字160號文件關(guān)于民辦教師計算參加工作時間：“民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師后，其參加工作時間，從本人計算連續(xù)工齡的起始時間算起?！睂τ谶@部分勞動者，認(rèn)定其改革前以編制外身份在機關(guān)事業(yè)單位工作的年限為視同繳費年限。

3.客觀準(zhǔn)確和公正核算“中人”在過渡期視同繳費指數(shù)值

建議按月分段計算“中人”改革前各職級指數(shù)，有利于從績效的角度反饋“中人”在改革前工作業(yè)績水平。特別是實行崗位聘任制的公益二類事業(yè)單位，職務(wù)的聘任原則是能者上、庸者下的職級聘任激勵機制，人員退休時點上的職級可能不是其在職時職級最高的，因此，采用分段計算“中人”改革前各職級指數(shù)，更能客觀地、準(zhǔn)確地反饋“中人”在改革前工作業(yè)績水平，最終核發(fā)其公平準(zhǔn)確的過渡性養(yǎng)老金待遇。

4.精準(zhǔn)設(shè)置好計發(fā)“中人”的每年工資增長率水平

這是精準(zhǔn)核發(fā)過渡期間退休人員退休待遇的重要保證，對于“中人”在過渡期內(nèi)退休的，必須對比新舊制度養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。其中老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：按照2014年9月份工作人員本人工資標(biāo)準(zhǔn)、本人職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等對應(yīng)的退休補貼標(biāo)準(zhǔn)，使用退休費計算辦法計算待遇后，在過渡期內(nèi)考慮每年確定工資增長率G的方法確定老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)。因此，確定工資增長率G的值十分重要，據(jù)楊志剛在中國社會保障刊物發(fā)表的《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度精算分析》文章中指出，G的設(shè)定應(yīng)介于崗平工資增長率和調(diào)待比例之間，若G設(shè)定過低，則過渡期前期可能出現(xiàn)晚退休人員養(yǎng)老金待遇低于早退休人員的情況；若G設(shè)定過高，則過渡期結(jié)束可能出現(xiàn)退休人員待遇大幅下降。因此，各地在設(shè)置G時，必須在大量例子模擬過程確認(rèn)最優(yōu)的G值，準(zhǔn)確合理核發(fā)“中人”在過渡期內(nèi)退休的養(yǎng)老保險待遇。

5.優(yōu)化過渡期內(nèi)退休的“中人”限高保低的計算標(biāo)準(zhǔn)

在改革后的制度下，對于那些在過渡期退休的人，新制度下的退休待遇制度與舊制度下的退休待遇制度進(jìn)行了比較。如果新制度的待遇（包括職業(yè)年金待遇）低于舊制度的待遇標(biāo)準(zhǔn)，這是一項"保低"政策。筆者認(rèn)為，為保障勞動者支付職業(yè)年金的部分個人利益，“保低”政策除按舊辦法規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)外，“保護下層人”的政策還應(yīng)當(dāng)保留勞動者支付的職業(yè)年金 “保低”政策除按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放外，還應(yīng)保留勞動者個人繳納的職業(yè)年金部分。操作如下：

即假設(shè)老制度計算的退休待遇設(shè)為L，老制度養(yǎng)老金由2014年9月本人的基本工資A，乘以按達(dá)到退休時工作年限對應(yīng)的計發(fā)比例M，再加上退休補貼C，即L=A×M+B+C；新制度退休待遇N由基本養(yǎng)老金J、職業(yè)年金Z構(gòu)成，即N=J+Z，其中，職業(yè)年金單位繳納部分和個人繳納部分分別按職工繳費工資的8%、4%購買。過渡期內(nèi)退休，若新辦法待遇（含職業(yè)年金）低于老辦法待遇的，按規(guī)定發(fā)放過渡期內(nèi)退休人員養(yǎng)老保險待遇E。若L>N，則E=L+Z×1/3，即個人繳納的職業(yè)年金占1/3部分應(yīng)劃歸勞動者。

6.妥善核發(fā)在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位流動的人員退休養(yǎng)老保險待遇

改革后，理順了工作人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間流動的制度障礙，但對于曾在機關(guān)事業(yè)單位工作最后流動至企業(yè)單位的，其養(yǎng)老保險待遇最終是按企業(yè)養(yǎng)老保險待遇制度標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，建議分段核發(fā)這部分人員在機關(guān)事業(yè)單位工作期間特別是視同繳費年限期間的視同繳費年限待遇，確實維護這部分人員在機關(guān)事業(yè)單位工作期間合理待遇。

五、結(jié)束語

綜上所述，加強對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中，應(yīng)該加強對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點要素的重視程度，并注重其具體實施措施與方法的科學(xué)性。

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