高職示范校經(jīng)費(fèi)收入與支出現(xiàn)狀分析

2006年，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，遴選了100所高職院校作為示范建設(shè)院校。2010年，教育部、財(cái)政部決定繼續(xù)推進(jìn) “國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作，新增了100所骨干高職建設(shè)院校。項(xiàng)目實(shí)施以來，各地在探索高職示范校辦學(xué)體制創(chuàng)新、深化教育教學(xué)改革、提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平等方面取得了顯著成效。

教育部、財(cái)政部按照“地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，要求地方政府不斷完善職業(yè)教育發(fā)展政策和相關(guān)舉措，加大職業(yè)教育投入力度，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)足額到位，共同推動(dòng)高職示范校建設(shè)。特別是近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)政策引導(dǎo)健全多渠道籌措高職院校教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，進(jìn)一步保障了高職示范校的經(jīng)費(fèi)投入和建設(shè)質(zhì)量?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出，要完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，各級(jí)人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度[1]。教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》指出，要充分利用社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過資金、土地、裝備、技術(shù)、人才等多種要素投資職業(yè)教育[2]。財(cái)政部、教育部印發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》進(jìn)一步提出，繼續(xù)發(fā)揮政府投入的主渠道作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財(cái)政投入力度，同時(shí)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入[3]。

文中以全國(guó)高職院校年度經(jīng)費(fèi)收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（整理自教育行政部門內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料）為支撐材料，分析我國(guó)198所高職示范校的經(jīng)費(fèi)收支現(xiàn)狀（原示范校上海醫(yī)藥高等專科學(xué)校和骨干校上海醫(yī)療器械高等?？茖W(xué)校與上海健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建為上海健康醫(yī)學(xué)院，為保證不同年度院校樣本的一致性，這兩所示范校和骨干校不計(jì)入在內(nèi)），以期為我國(guó)進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展高職示范校建設(shè)、保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出等方面提供有益參考。

一、高職示范校經(jīng)費(fèi)收支情況

（一）全國(guó)高職示范校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總體收支變化趨勢(shì)

從圖1中可以看出，在各級(jí)政府和有關(guān)方面的共同努力下，近幾年我國(guó)對(duì)高職示范校的經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)。2014年至2016年全國(guó)高職示范校的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，198所高職示范校的經(jīng)費(fèi)總收入和總支出均呈上升趨勢(shì)①，經(jīng)費(fèi)總收入的增長(zhǎng)速度略高于經(jīng)費(fèi)總支出的增長(zhǎng)速度。2016年，經(jīng)費(fèi)總收入相比2014年增加了745599萬元，增幅達(dá)到18.93%，經(jīng)費(fèi)總支出相比2014年增加了600238萬元，增幅達(dá)到15.97%，經(jīng)費(fèi)總收入增幅高出經(jīng)費(fèi)總支出2.96個(gè)百分點(diǎn)。

從經(jīng)費(fèi)結(jié)余總額上看，2016年相比2014年經(jīng)費(fèi)結(jié)余增加了145361萬元，增幅高達(dá)80.55%。從經(jīng)費(fèi)結(jié)余占比上看，全國(guó)高職示范校2014年的經(jīng)費(fèi)結(jié)余占經(jīng)費(fèi)總收入的4.58%，2016年經(jīng)費(fèi)結(jié)余占經(jīng)費(fèi)總收入的6.95%，比2014年高出2.37個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2014-2016年全國(guó)高職示范校經(jīng)費(fèi)收支（萬元）

（二）各地區(qū)校均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入與支出②

受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、院校建設(shè)規(guī)模等因素影響，不同地區(qū)高職示范校的校均經(jīng)費(fèi)收支呈現(xiàn)出一定差異。如表1所示，2016年，全國(guó)高職示范校的校均經(jīng)費(fèi)總收入為23662萬元。分地區(qū)看，東部地區(qū)高職示范校的校均經(jīng)費(fèi)收入最高，高出全國(guó)平均水平3431萬元；中部、西部和東北地區(qū)校均經(jīng)費(fèi)收入都低于全國(guó)平均水平；東北地區(qū)校均經(jīng)費(fèi)收入最低，僅有18797萬元，與全國(guó)平均水平相差4865萬元，與東部地區(qū)相差8296萬元。

表1 2016年高職示范校校均經(jīng)費(fèi)收支

從校均經(jīng)費(fèi)結(jié)余上看，全國(guó)平均水平為1645萬元。中部地區(qū)高職示范校的校均經(jīng)費(fèi)結(jié)余最高，達(dá)到了2532萬元，經(jīng)費(fèi)結(jié)余占當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收入的比例達(dá)到11.77%；東北地區(qū)校均經(jīng)費(fèi)結(jié)余略低全國(guó)平均水平；西部地區(qū)最低，校均經(jīng)費(fèi)結(jié)余為637萬元，結(jié)余占比為2.95%。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中部和西部地區(qū)高職示范校在經(jīng)費(fèi)收入上的規(guī)模相當(dāng)，中部地區(qū)校均經(jīng)費(fèi)收入略低，與西部地區(qū)相差93萬元，而校均經(jīng)費(fèi)支出卻低于西部地區(qū)1988萬元，導(dǎo)致兩個(gè)地區(qū)校均經(jīng)費(fèi)結(jié)余相差1895萬元，差距巨大。

二、高職示范校經(jīng)費(fèi)收入來源情況

（一）全國(guó)高職示范校經(jīng)費(fèi)收入來源變化趨勢(shì)

高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入來源主要有學(xué)費(fèi)收入、財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助、中央地方財(cái)政專項(xiàng)、社會(huì)捐贈(zèng)，以及其他收入。如表2所示，近幾年全國(guó)高職示范校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總收入中，各項(xiàng)來源在經(jīng)費(fèi)總收入中的比重順序沒有發(fā)生變化，由高到低依次為財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)收入、中央地方財(cái)政專項(xiàng)和其他收入。學(xué)費(fèi)收入、財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助和中央地方財(cái)政專項(xiàng)收入三項(xiàng)來源合計(jì)在高職示范?？偸杖胫械谋戎鼐?0%以上，且比重逐年增加，由2014年的90.1%上升到2016年的92.48%，增長(zhǎng)了2.38個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)捐贈(zèng)所占比重最低，均在1%以下。

從高職示范校單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入來源看，財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助變化最大，其在經(jīng)費(fèi)總收入中的比重由2014年的37.33%上升到2016年的43.36%，增長(zhǎng)了6.03個(gè)百分點(diǎn)，而2016年學(xué)費(fèi)收入和中央地方財(cái)政專項(xiàng)所占比重相比2014年分別下降了3.22和0.44個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2014-2016年全國(guó)高職示范校經(jīng)費(fèi)收入來源各項(xiàng)占比（%）

2014至2016年，我國(guó)高職示范校的校均經(jīng)費(fèi)收入中來自財(cái)政撥款部分，中央地方財(cái)政專項(xiàng)在總收入中的比重略有變化，但財(cái)政收入總額占經(jīng)費(fèi)總收入的比重逐年提高，由2014年的60.28%上升到2016年的65.87%，增長(zhǎng)了5.59個(gè)百分點(diǎn)，這主要得益于財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助的有力支撐。

（二）各地區(qū)高職示范校經(jīng)費(fèi)收入來源各項(xiàng)占比

表3中數(shù)據(jù)顯示，2016年各地區(qū)高職示范校的前三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入，即財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)收入、中央地方財(cái)政專項(xiàng)收入在學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入中的合計(jì)比重均在90%以上；而社會(huì)捐贈(zèng)收入在總收入中的占比最低，除了西部地區(qū)示范校以外，均在1%以下。

在學(xué)費(fèi)收入上，各地區(qū)高職示范校的學(xué)費(fèi)收入絕對(duì)值相差不大，基本都在6000萬元左右；中部、西部和東北地區(qū)學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入的比重均高于全國(guó)平均水平，其中以東北地區(qū)最高，達(dá)到了30.17%，東部地區(qū)學(xué)費(fèi)收入占比低于全國(guó)平均水平1.87個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助上，2016年全國(guó)平均水平是每所高職示范校10260萬元，東部地區(qū)學(xué)校財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助最高，其他地區(qū)均低于全國(guó)水平，中部地區(qū)最低，學(xué)校財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助僅有8123萬元，與全國(guó)水平相差2137萬元，與東部地區(qū)相差4520萬元；從占比上看，東北地區(qū)高職示范校的財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助占總收入的比重最高，達(dá)到了50.44%，高出全國(guó)平均水平7.08個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助占比最低，為37.74%。在中央地方財(cái)政專項(xiàng)收入上，東部、中部和西部地區(qū)高職示范校該項(xiàng)收入均高于全國(guó)平均水平，東北地區(qū)學(xué)校該項(xiàng)收入最低，僅有2804萬元，與全國(guó)平均水平相差2523萬元；東北地區(qū)高職示范校的中央地方財(cái)政專項(xiàng)占比也是最低值，僅有14.92%，低于全國(guó)平均水平7.59個(gè)百分點(diǎn)。

表3 2016年各地區(qū)高職示范校經(jīng)費(fèi)收入來源（金額：萬元，占比：%）

比較各地區(qū)高職示范校2016年所獲得的財(cái)政撥款情況還可以看出，各地學(xué)校財(cái)政收入占經(jīng)費(fèi)總收入的比重相差不大，基本都在65%左右，東部地區(qū)略高全國(guó)平均水平，其他地區(qū)略低。從金額上看，東部地區(qū)高職示范校財(cái)政收入明顯高于其他地區(qū)；中部和西部地區(qū)學(xué)校財(cái)政收入均在14000萬元左右；東北地區(qū)最低，僅有12286萬元；東部地區(qū)高職示范校財(cái)政收入相比東北地區(qū)要高出5843萬元，接近東北高職示范校財(cái)政收入的50%。

（三）各省份高職示范校生均經(jīng)費(fèi)收入③

從圖2可以看出，無論是經(jīng)費(fèi)總收入，還是財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助和中央地方財(cái)政專項(xiàng)收入，北京地區(qū)高職示范校的生均經(jīng)費(fèi)都位列全國(guó)之首。各省份高職示范校生均經(jīng)費(fèi)總收入均在15000元以上，生均經(jīng)費(fèi)總收入超過20000元的省份共有19個(gè)。生均經(jīng)費(fèi)在20000-30000元之間的省份有15個(gè)，其中，東、中、西部和東北地區(qū)各有5、1、7和2個(gè)省份，30000-40000之間的有2個(gè)（西藏和寧夏），40000-50000元之間的有1個(gè)（上海），超過70000元的有1 個(gè)（北京）。

圖2 各省份高職示范校生均經(jīng)費(fèi)(元/生)

從高職示范校獲得的財(cái)政撥款上看，各省份生均財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助收入均在3500元以上，有12個(gè)省份超過10000元。生均財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助收入在10000-20000之間的省份有9個(gè)，其中，東、中、西部和東北地區(qū)各有 4、0、3和 2個(gè)省份，20000-30000元之間的省份有2個(gè) （上海和西藏），在40000元以上的有1個(gè)（北京，接近50000元）。各省份生均（中央和地方）財(cái)政專項(xiàng)收入均在1600元以上，超過10000元的省份有3個(gè)，分別是北京（接近20000元）、山西和貴州。

三、高職示范校經(jīng)費(fèi)支出情況

（一）全國(guó)高職示范校經(jīng)費(fèi)支出變化趨勢(shì)

高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出主要包括征地支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、教學(xué)改革、師資建設(shè)、圖書購(gòu)置、日常教學(xué)7項(xiàng)支出以及其他支出。對(duì)表4中數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，2014年至2016年高職示范校的經(jīng)費(fèi)支出中，前5項(xiàng)支出（不算其他支出）占總支出的比重順序沒有變化，由高到低依次為日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)、教學(xué)改革及師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出，另2項(xiàng)支出即征地和圖書購(gòu)置費(fèi)所占比重的順序稍有變化，但這兩項(xiàng)支出在總支出中的比重較低，均在1%以下。

從單項(xiàng)支出看，2014年至2016年，高職示范校各項(xiàng)支出所占比重相對(duì)平穩(wěn)，未發(fā)生較大變化。7項(xiàng)支出中，比重變化最大的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，2016年該項(xiàng)支出所占比重相比2014年下降了0.73個(gè)百分點(diǎn)；比重變化最小的是圖書采購(gòu)支出，該項(xiàng)支出所占比重下降了0.06個(gè)百分點(diǎn)；其余5項(xiàng)支出所占比重均為小幅度增加。

表4 2014-2016年全國(guó)高職示范校經(jīng)費(fèi)支出各項(xiàng)占比（%）

（二）各地區(qū)高職示范校經(jīng)費(fèi)支出各項(xiàng)占比

如表5所示，2016年，全國(guó)高職示范校的校均經(jīng)費(fèi)總支出為22017萬元，只有東部地區(qū)高職示范校的經(jīng)費(fèi)支出高于全國(guó)平均水平，達(dá)到了25254萬元，其他地區(qū)均低于全國(guó)平均水平，其中，西部地區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出接近21000萬元，中部和東北地區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出均在20000萬元以下。

從全國(guó)平均水平來看，高職示范校的7項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中，占比由高到低分別是日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)、教學(xué)改革經(jīng)費(fèi)、師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)、征地費(fèi)用和圖書購(gòu)置費(fèi)，7項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)占比為47.25%。分地區(qū)看，西部地區(qū)高職示范校的7項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)占比最高，達(dá)到53.27%；東北地區(qū)合計(jì)占比最低，僅有33.62%。

各地區(qū)高職示范校在日常教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)方面的比重相對(duì)較高，在教學(xué)改革、師資建設(shè)和圖書購(gòu)置等方面的比重相對(duì)較低。通過表中數(shù)據(jù)還可以看出，在某些項(xiàng)目支出上，各地區(qū)差距較大，比如東北地區(qū)高職示范校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用在總支出中的比重僅有2.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，與中部和西部地區(qū)相差15個(gè)百分點(diǎn)以上；東部和西部地區(qū)高職示范校用于日常教學(xué)的經(jīng)費(fèi)支出占比要明顯高于東北地區(qū)。

表5 2016年各地區(qū)高職示范校經(jīng)費(fèi)支出（金額：萬元，占比：%）

（三）各地區(qū)高職示范校日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出各項(xiàng)占比

高職院校日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要有實(shí)（驗(yàn)）訓(xùn)耗材、實(shí)習(xí)專項(xiàng)、聘請(qǐng)兼職教師和體育維持費(fèi)4項(xiàng)費(fèi)用支出，其余計(jì)為其他支出。如表6所示，2016年，高職示范校校均日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出全國(guó)平均水平為3745萬元；東部地區(qū)高職示范校的校均日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)最高，達(dá)到了4456萬元，高出全國(guó)水平711萬元；中部、西部和東北地區(qū)均在全國(guó)平均水平以下，其中，東北地區(qū)最低，僅有2301萬元，與全國(guó)平均水平相差1444萬元，與東部地區(qū)相差2155萬元。

對(duì)各地區(qū)高職示范校的日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)，前4項(xiàng)日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中，聘請(qǐng)兼職教師經(jīng)費(fèi)占比最高，然后依次是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)、實(shí)習(xí)專項(xiàng)費(fèi)和體育維持費(fèi)。前4項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總支出中的比重普遍不高，聘請(qǐng)兼職教師經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)和實(shí)習(xí)專項(xiàng)費(fèi)所占比重大都在1%左右，而體育維持費(fèi)占比更是嚴(yán)重偏低，中部地區(qū)高職示范校在該項(xiàng)支出上的比重最高，也僅僅達(dá)到0.26%的水平。

表6 2016年各地區(qū)高職示范校日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出（金額：萬元，占比：%）

四、結(jié)論與建議

（一）高職示范校經(jīng)費(fèi)收入中財(cái)政撥款占比逐年提高，但與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有差距

2016年，我國(guó)高職示范校校均經(jīng)費(fèi)收入中財(cái)政撥款占比達(dá)到了65.87%，而2009年100所國(guó)家骨干院校校均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入中，政府財(cái)政投入所占比例僅有47.6%[4]，可以看出我國(guó)在高職示范校建設(shè)的財(cái)政投入上有了大幅提升，但與美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的政府投入相比，依然存在較大差距。美國(guó)公立兩年制學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源中，政府撥款占71%（聯(lián)邦政府撥款約占6%，州政府撥款約占42%，地方政府撥款約占23%），其中州政府撥款比例最高，而且近些年地方政府對(duì)于社區(qū)學(xué)院的撥款比例呈總體上升趨勢(shì)[5]；澳大利亞TAFE學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源中政府撥款占81%（聯(lián)邦政府撥款占47%，州和地方政府撥款占34%）[6]；英國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)70%來源于政府撥款，其余30%為經(jīng)營(yíng)性收入[7]。

對(duì)此，我國(guó)在推進(jìn)高職教育發(fā)展，特別是高職示范校建設(shè)過程中，政府層面要繼續(xù)加強(qiáng)高職示范校經(jīng)費(fèi)保障工作，加大職業(yè)教育財(cái)政投入力度，增加中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)地方政府進(jìn)一步提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比重，確保高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的收入來源。

（二）高職示范校在校均經(jīng)費(fèi)收入與支出上，以及生均經(jīng)費(fèi)收入上，不同區(qū)域間差異較大

分地區(qū)看，2016年高職示范校經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)高職示范校校均經(jīng)費(fèi)收入比東北地區(qū)高出8296萬元，是東北地區(qū)高職示范校校均經(jīng)費(fèi)的1.44倍；東部與中部、西部相比，校均經(jīng)費(fèi)收入分別高出5572萬元和5479萬元。2016年西部地區(qū)高職示范校校均經(jīng)費(fèi)收入與支出較為接近，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到充分利用；而東部、中部、東北地區(qū)高職示范校校均經(jīng)費(fèi)結(jié)余普遍偏高，特別是中部地區(qū)校均經(jīng)費(fèi)結(jié)余超過2500萬元，占當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收入10%以上。

另外，對(duì)比各省份高職示范校的生均財(cái)政撥款收入能夠看出，中央和地方對(duì)于東部、西部地區(qū)高職示范校的財(cái)政投入要明顯高于中部和東北地區(qū)，這在一定程度上也擴(kuò)大了省域間高職示范校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入與支出差距。

對(duì)此，一是國(guó)家層面要強(qiáng)化統(tǒng)籌對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高職院校的中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)中部、西部和東北地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和欠發(fā)達(dá)省份之間做好平衡，推動(dòng)各地區(qū)高職示范校的均衡發(fā)展。二是要科學(xué)測(cè)算高職院校學(xué)生培養(yǎng)成本，各省份根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮地區(qū)人工成本、場(chǎng)地成本、設(shè)備成本和消費(fèi)水平等要素，研究探索高職學(xué)生培養(yǎng)成本測(cè)算方式方法，嘗試分地區(qū)、分專業(yè)測(cè)算學(xué)生培養(yǎng)成本。國(guó)家層面在測(cè)算各地區(qū)學(xué)生培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地政府財(cái)政投入能力和高職示范校在財(cái)政撥款以外的其他收入能力，合理平衡對(duì)高職院校的財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助和專項(xiàng)投入，縮小不同區(qū)域間的高職院校經(jīng)費(fèi)收入差距。三是中央財(cái)政對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)投入要結(jié)合各地高職院校往年經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整中央對(duì)各省份的經(jīng)費(fèi)投入，控制好經(jīng)費(fèi)結(jié)余規(guī)模，避免出現(xiàn)有的地區(qū)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大量閑置，有的地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)明顯不足，造成區(qū)域間高職院校發(fā)展失衡。從2014年至2016年的全國(guó)高職示范校經(jīng)費(fèi)收支數(shù)據(jù)變化中也可以看出，近幾年隨著我國(guó)高職示范校的經(jīng)費(fèi)收入總額不斷增加，全國(guó)高職示范校經(jīng)費(fèi)結(jié)余總額的增幅2016年相比2015年也有所提高，經(jīng)費(fèi)結(jié)余占經(jīng)費(fèi)總收入的比例呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

（三）高職示范校經(jīng)費(fèi)收入中社會(huì)捐贈(zèng)所占比例嚴(yán)重偏低

從東、中、西部和東北地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，各地高職示范校學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款收入總額在經(jīng)費(fèi)總收入中的比重均在90%以上，其余為社會(huì)捐贈(zèng)收入及其他收入。2014年和2016年社會(huì)捐贈(zèng)在高職示范?？偸杖胫械谋戎鼐鶠?.6%；2015年最低，僅有0.4%。分地區(qū)看，2016年經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)中，僅有西部地區(qū)高職示范校的社會(huì)捐贈(zèng)所占比重達(dá)到了1.12%，其他地區(qū)均在1%以下。從社會(huì)捐贈(zèng)收入金額上看，2016年，全國(guó)高職示范校所獲得的社會(huì)捐贈(zèng)收入平均水平為145萬元，2009年國(guó)家骨干院校的社會(huì)捐贈(zèng)收入平均水平為197萬元[4]，可以看出高職示范校社會(huì)捐贈(zèng)收入在一定程度上不升反降。

對(duì)此，一是政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的政策環(huán)境，健全社會(huì)資本引入機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)以直接投資或捐贈(zèng)等形式對(duì)高職院校進(jìn)行投入，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)典型案例和社會(huì)效益的宣傳與推廣。二是高職院校要加強(qiáng)自身社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，努力提升科技服務(wù)水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，通過積極承接政府委托或購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)委托技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，以及開展社會(huì)培訓(xùn)等形式，獲取社會(huì)資金。

（四）高職示范校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

縱觀2014年至2016年高職示范校經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，以及東、中、西部和東北地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出情況，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)上的經(jīng)費(fèi)支出占比較高。雖然日常教學(xué)支出占比在7項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中最高，從2014年的16.37%上升到2016年的17.01%，但是進(jìn)一步分析日常教學(xué)的各項(xiàng)具體支出發(fā)現(xiàn)，除了東北地區(qū)高職示范校聘請(qǐng)兼職教師經(jīng)費(fèi)支出在經(jīng)費(fèi)總支出中的比重達(dá)到1.85%以外，各地區(qū)學(xué)校用于聘請(qǐng)兼職教師、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材和實(shí)習(xí)專項(xiàng)等方面的支出占比普遍偏低，基本上都在1%左右甚至更低，特別是體育維持費(fèi)支出在學(xué)校經(jīng)費(fèi)總支出中的比重只有0.2%左右。

高職示范校不僅要在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上引領(lǐng)其他學(xué)校，也要在優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出上做出改革創(chuàng)新。對(duì)此，一是學(xué)校要做好年度發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)年度發(fā)展目標(biāo)編制年度預(yù)算，做好預(yù)算管理。學(xué)校要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，控制好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)支出，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采購(gòu)，提高實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備的使用效率，在改善硬件條件的同時(shí)，更要加強(qiáng)教學(xué)改革和師資建設(shè)工作，提高用于日常教學(xué)上的實(shí)（驗(yàn)）訓(xùn)耗材、實(shí)習(xí)專項(xiàng)、聘請(qǐng)兼職教師、體育維持費(fèi)的比重。二是學(xué)校要做好辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用管理，提高學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益。進(jìn)一步細(xì)化在經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)中的 “其他支出”，目前各地高職示范校的“其他支出”占比大都在50%以上，通過賬目上的細(xì)分，既便于學(xué)校做到精準(zhǔn)控制，也便于相關(guān)政府部門了解情況，優(yōu)化對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)也要注意控制好辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)余規(guī)模，使其在一定比例范圍內(nèi)。三是省級(jí)層面根據(jù)本區(qū)域高職專業(yè)布局和高職院校的專業(yè)特色，參考各專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成本，指導(dǎo)學(xué)校做好年度預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)各高職院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投入，引導(dǎo)并監(jiān)督學(xué)校合理分配資金使用，確保資金用在刀刃上。

注釋：

①2014-2016年度，3年的數(shù)據(jù)樣本中，有3個(gè)樣本存在數(shù)據(jù)缺失，2014年度有2所學(xué)校，2015年度有1所學(xué)校，3所學(xué)校分屬于不同省份，文中對(duì)3個(gè)樣本做了均值插補(bǔ)處理，以便能夠從整體上分析各地區(qū)高職示范校的經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)。

②根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分方法，分為東部（北京、天津、河北等10省市）、中部（山西、安徽等6?。⑽鞑浚▋?nèi)蒙古、廣西、重慶等12省市）和東北（遼寧、吉林和黑龍江3?。┧膫€(gè)地區(qū)。

③本文生均經(jīng)費(fèi)收入，按照折合在校生總數(shù)計(jì)算。