“一帶一路”與中國(guó)
——東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展

文/谷合強(qiáng)

“一帶一路”是中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略性舉措,東南亞是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向和“一帶一路”涵蓋的重要區(qū)域之一,東盟則是中國(guó)的重要戰(zhàn)略合作伙伴與“一帶一路”建設(shè)的重要參與者?！耙粠б宦贰睘橹袊?guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展注入了“平等協(xié)商”“互助共建”“開(kāi)放共享”新理念, 搭建起“系統(tǒng)化工程”“跨國(guó)工業(yè)園區(qū)”“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”“多元化創(chuàng)新”與“戰(zhàn)略對(duì)接”新平臺(tái),建立了“決策與對(duì)接”“市場(chǎng)化運(yùn)行”與“跨國(guó)聯(lián)通”新機(jī)制。同時(shí),“一帶一路”在東南亞的推進(jìn)面臨來(lái)自東盟國(guó)家內(nèi)部民族主義滋長(zhǎng)和域外大國(guó)力量干擾等因素的消極影響。在未來(lái)雙邊經(jīng)貿(mào)合作中, 中國(guó)需要更加主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任,發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和展示必要的寬容胸懷。

近年來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在“一帶一路”與中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究上取得了一些成果,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從宏觀視角分析“一帶一路”對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作用的研究 涉及東盟地區(qū))，二是從微觀視角分析“一帶一路”對(duì)東盟或東南亞個(gè)別國(guó)家(如泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、緬甸等)在自貿(mào)區(qū)升級(jí)、貿(mào)易合作等領(lǐng)域的具體化研究?？傮w來(lái)說(shuō)，目前尚無(wú)關(guān)于“一帶一路”與中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的系統(tǒng)性重要研究成果。系統(tǒng)分析“一帶一路”新理念,總結(jié)四年來(lái)“一帶一路”在中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作實(shí)踐中形成的新平臺(tái)、新機(jī)制,有助于政府相關(guān)部門(mén)科學(xué)引導(dǎo)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 企業(yè)更加積極參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),廣大民眾更理性看待經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的多元化合作與競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。因此, 本文就“一帶一路”與中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展這一重要問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的理論探討。

一、“一帶一路”:中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新理念

中國(guó)長(zhǎng)期奉行對(duì)東盟國(guó)家睦鄰友好政策,視其為“好鄰居”“好朋友”“好伙伴”,東南亞地區(qū)是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向。1991年中國(guó)—東盟建立“對(duì)話伙伴關(guān)系”,中國(guó)與東盟各國(guó)政府交往頻繁, 政治互信不斷加強(qiáng),經(jīng)貿(mào)相互依存日益加深。1997年12月,中國(guó)—東盟提出建立“面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”。2003年10月,雙邊關(guān)系提升為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴”。2010年1月,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成。2016年7月,雙邊簽署升級(jí)自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)議,目前雙邊建立有十幾個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和二十幾個(gè)高官級(jí)對(duì)話機(jī)制。中國(guó)承諾對(duì)東盟最大限度地開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)重點(diǎn)向東南亞地區(qū)投資, 幫助東盟利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。但是, 面對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力, 東盟國(guó)家產(chǎn)生了不同程度的“安全憂慮”, 尤其與中國(guó)存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家無(wú)形中放大雙邊之間的一些摩擦、競(jìng)爭(zhēng)或沖突事件。

中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系受制于當(dāng)前大變革、大發(fā)展、大調(diào)整的國(guó)際環(huán)境:其一,世界經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際政治多極化和科學(xué)技術(shù)信息化持續(xù)發(fā)展,國(guó)家與各種非國(guó)家行為體如國(guó)際組織、跨國(guó)公司、公民社會(huì)等在不同層次、不同領(lǐng)域頻繁互動(dòng),形成多元競(jìng)爭(zhēng)與合作、博弈與共贏關(guān)系。其二,2008年金融危機(jī)導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)減弱、全球財(cái)富大量縮水和國(guó)際貿(mào)易總量不斷下降,但是以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家“群體性崛起”并日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,二十國(guó)集團(tuán)在全球治理中的影響力日益提高,國(guó)際貨幣基金組織出現(xiàn)有利于發(fā)展中國(guó)家的改革,國(guó)際社會(huì)最終簽署了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和氣候變化的《巴黎協(xié)定》。其三,世界全球化發(fā)展進(jìn)入新階段,各種“逆全球化運(yùn)動(dòng)”、國(guó)內(nèi)極端保守主義、貿(mào)易保護(hù)主義在世界各地滋生蔓延,國(guó)際治理體系改革面臨新的挑戰(zhàn)。

國(guó)際關(guān)系實(shí)踐證明,友好鄰居關(guān)系可以帶來(lái)倍增的國(guó)家利益,敵對(duì)鄰居關(guān)系導(dǎo)致國(guó)家利益加倍受損。因此，夯實(shí)中國(guó)—東盟“黃金十年”基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“鉆石十年”新目標(biāo)需要合作理念與思路的創(chuàng)新。東南亞是“一帶一路”經(jīng)過(guò)的核心區(qū)域之一,東盟是“一帶一路”的重要合作伙伴,“一帶一路”倡導(dǎo)的“平等協(xié)商”“互助共建”“開(kāi)放共享”新理念將為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新動(dòng)力 , 推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的互利共贏。

(一)“平等協(xié)商”理念

人類歷史上出現(xiàn)的國(guó)際組織或機(jī)制多是大國(guó)掠奪、剝削小國(guó)財(cái)富的工具,如拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后維也納體系、一戰(zhàn)后凡爾賽—華盛頓體系、二戰(zhàn)后雅爾塔體系及后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)主導(dǎo)的“亞太新秩序”,傳統(tǒng)國(guó)際體系或機(jī)制無(wú)法真正消除國(guó)家間的矛盾和沖突,結(jié)果是各種矛盾、沖突不斷積累,最后導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。當(dāng)代國(guó)際體系一定程度上表現(xiàn)為霸權(quán)國(guó)美國(guó)與崛起國(guó)中國(guó)的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的博弈,“一帶一路”倡議正是中國(guó)力圖避免傳統(tǒng)大國(guó)間出現(xiàn)的“修昔底德陷阱”的中國(guó)方案:堅(jiān)持國(guó)家地位平等,建立“平等協(xié)商、開(kāi)放包容、互惠互利”的國(guó)際合作新機(jī)制和實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同分享發(fā)展成果。中國(guó)是“一帶一路”倡議的發(fā)起者,但絕不謀求領(lǐng)導(dǎo)權(quán),而是通過(guò)友好協(xié)商繼承或發(fā)展既有國(guó)際機(jī)制,尋找各方合作共贏的切入點(diǎn)與潛力點(diǎn)。

中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作堅(jiān)持各國(guó)地位平等,通過(guò)友好協(xié)商解決“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾與利益沖突:其一,強(qiáng)調(diào)各國(guó)地位平等。2014年11月8日,中國(guó)邀請(qǐng)柬埔寨、老撾、緬甸等東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同參加“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話”會(huì)議, 習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“尊重各國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整,照顧各方舒適度,不強(qiáng)人所難,不干涉他國(guó)內(nèi)政,增強(qiáng)彼此戰(zhàn)略互信?！逼涠?重視項(xiàng)目協(xié)商。2016年7月12日,中國(guó)江蘇省、安徽省、香港、澳門(mén)特別行政區(qū)與印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等政府官員、企業(yè)人士、學(xué)者與媒體300多人共同參加第二屆“中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作高層論壇”,參會(huì)各方借助“高端對(duì)話”“市長(zhǎng)論壇”平臺(tái)對(duì)“一帶一路”相關(guān)議題進(jìn)行充分討論, 保證項(xiàng)目的規(guī)劃可以最大限度地照顧各方利益。其三,拓寬協(xié)商渠道。2017年5月14、15日,中國(guó)舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,該論壇有138個(gè)國(guó)家參加,東盟國(guó)家有印度尼西亞、老撾、菲律賓、越南、柬埔寨、馬來(lái)西亞和緬甸等。該論壇為“一帶一路”搭建交流協(xié)商平臺(tái),包括以政策溝通和發(fā)展對(duì)接為主題的“政策溝通”平行會(huì)議、互聯(lián)互通與共同繁榮為主題的“設(shè)施聯(lián)通”平行會(huì)議、暢通高效與共贏發(fā)展為主題的“貿(mào)易暢通”平行會(huì)議、建立多元投融資體系為主題的“資金融通”平行會(huì)議、共建民心之橋?yàn)橹黝}的“民心相通”平行會(huì)議和“攜手打造智力絲綢之路”為主題的“智庫(kù)交流”平行會(huì)議?？傊?“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持政策溝通優(yōu)先, 充分尊重東盟國(guó)家利益,東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和支持力度不斷提升,如老撾國(guó)家主席本揚(yáng)表示深入?yún)⑴c“一帶一路”,緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季認(rèn)為“一帶一路”有利于密切緬中兩國(guó)政府高層政治認(rèn)同和民眾相互理解。

(二)“互助共建”理念

近年來(lái),國(guó)際金融危機(jī)的消極影響依然存在, 全球貿(mào)易與投資雙下降局面尚未根本扭轉(zhuǎn),各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力沉重,東亞長(zhǎng)期形成的“區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和區(qū)域外消費(fèi)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境的影響,“一帶一路”正是中國(guó)通過(guò)深化國(guó)內(nèi)改革助力世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“中國(guó)方案”。2016年3月,中國(guó)公布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路互聯(lián)互通和產(chǎn)能發(fā)展等領(lǐng)域的合作。中共“十九大”報(bào)告明確提出新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加重視發(fā)展的平衡性和均衡化?！耙粠б宦贰闭侵袊?guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)處于“產(chǎn)能過(guò)?！睜顟B(tài),而東盟大多數(shù)國(guó)家正處于工業(yè)化發(fā)展初中期階段,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品需求巨大,亞洲發(fā)展銀行分析2016—2030年期間東南亞地區(qū)每年至少需在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資1.7萬(wàn)億美元來(lái)保持相應(yīng)發(fā)展速度。

其一,共同制定發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)與東盟經(jīng)過(guò)多輪友好談判,在綜合各方利益的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃,中國(guó)與老撾、緬甸和泰國(guó)等國(guó)共同編制了《瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2015—2025年)》,計(jì)劃2025年思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦航道實(shí)現(xiàn)500噸級(jí)船舶航道通航,實(shí)現(xiàn)“泛亞鐵路”中線與東南亞“互聯(lián)互通”。中國(guó)與東盟10國(guó)共同發(fā)表《中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》,加強(qiáng)“一帶一路”框架下的產(chǎn)能合作,中國(guó)與湄公河5國(guó)發(fā)表《瀾滄江—湄公河國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》,規(guī)劃湄公河區(qū)域國(guó)家利用好“一帶一路”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作。

其二, 協(xié)力共建重點(diǎn)項(xiàng)目。港口經(jīng)濟(jì)是中國(guó)—東盟“一帶一路”合作的重要內(nèi)容,近年來(lái)雙邊加強(qiáng)港口的“共建共管”,截至2017年6月,中國(guó)福建已建成并投入運(yùn)營(yíng)的外資碼頭包括新加坡7個(gè)、印尼4個(gè),在建或規(guī)劃擬建的碼頭有新加坡4個(gè)、印尼4個(gè)。2015年, 中國(guó)廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)與新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)簽訂共同開(kāi)發(fā)北部灣國(guó)際集裝箱碼頭合作備忘錄, 利用“渝桂新”國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)貨物從新加坡港口借道北部灣港口運(yùn)往中國(guó)內(nèi)地, 實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸成本、時(shí)間的大幅度下降。2017年5月,中國(guó)南車(chē)集團(tuán)株洲電力機(jī)車(chē)有限公司在馬來(lái)西亞霹靂州投資13100萬(wàn)美元成立合資企業(yè)馬來(lái)西亞鐵路交通分公司,生產(chǎn)具有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)的各類型軌道交通機(jī)車(chē)和電力機(jī)車(chē)并且集中投放東南亞市場(chǎng)。雅加達(dá)至萬(wàn)隆高速鐵路(“雅萬(wàn)高鐵”) 由中國(guó)與印尼國(guó)企聯(lián)合體組建的中印尼合資公司承建,中國(guó)昆明至泰國(guó)曼谷高鐵建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃由中泰組建合資公司建設(shè)。

其三,創(chuàng)新合作形式。跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)—東盟“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作模式的重要?jiǎng)?chuàng)新,中國(guó)與柬埔寨、印度尼西亞、緬甸、老撾、越南等國(guó)家開(kāi)展跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建,如重慶互聯(lián)互通項(xiàng)目是中新(加坡)共建的多元化跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū), 涉及產(chǎn)業(yè)、資本、科技、人才等領(lǐng)域。2017年5月,中國(guó)廣東、廣西與東盟國(guó)家簽署“一帶一路”環(huán)保與產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)共建協(xié)議, 加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)與人力資源共享等方面的合作。

其四,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。2016年3月,中國(guó)—東盟舉行首屆瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,強(qiáng)調(diào)深化雙邊區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等領(lǐng)域的合作,東盟副秘書(shū)長(zhǎng)林康憲認(rèn)為“一帶一路”框架下中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作不僅有利于雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展,對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025年愿景的實(shí)現(xiàn)也具有重要意義。

(三)“開(kāi)放共享”理念

“一帶一路”是推動(dòng)“沿線”國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展與合作共贏的新平臺(tái),是中國(guó)貢獻(xiàn)給世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“公共產(chǎn)品”,中國(guó)愿意與東盟共同分享本國(guó)發(fā)展機(jī)遇,歡迎搭乘“中國(guó)發(fā)展快車(chē)”。

其一,從雙邊貿(mào)易發(fā)展來(lái)看,1991年雙邊貿(mào)易額為79.6億美元, 2016年為4524.1億美元,截至2017年9月份,雙邊貿(mào)易額達(dá)3658.9億美元。目前中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。從國(guó)別來(lái)看, 2017年1-4月份,中國(guó)與印尼非油氣產(chǎn)品貿(mào)易額為166.3億美元,印尼對(duì)中國(guó)出口為62.6億美元,占其對(duì)外出口總額12.8%,從中國(guó)進(jìn)口103.7億美元,占其進(jìn)口總額25.7%,中國(guó)均位居印尼出口目的地和進(jìn)口來(lái)源地首位。2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成,近年來(lái)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判有序推進(jìn)。

其二，從雙方投資情況來(lái)看，2017年1—10月份,中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線58個(gè)國(guó)家非金融類直接投資111.8億美元，占同期總額的13%,主要流向涉及新加坡、馬來(lái)西亞、老撾、印度尼西亞等東盟國(guó)家。2016年度中國(guó)對(duì)東盟投資最大領(lǐng)域是制造業(yè),占整個(gè)投資的18.4%,總金額達(dá)131.5億美元,投資在10億美元以上國(guó)家是印度尼西亞、越南、泰國(guó)、新加坡與馬來(lái)西亞。2016年度中國(guó)在東盟國(guó)家設(shè)立的直接投資企業(yè)4300家,雇傭當(dāng)?shù)貑T工28.39萬(wàn)人。2017年前8個(gè)月印度尼西亞初創(chuàng)企業(yè)95%資金來(lái)自中國(guó),其中騰訊公司對(duì)印尼叫車(chē)應(yīng)用Go-Jek投資12億美元,阿里巴巴對(duì)印尼電商Tokopedia投資11億美元,京東對(duì)印尼線上旅游公司Traveloka投資5億美元,中國(guó)成為印尼初創(chuàng)市場(chǎng)的最大投資來(lái)源地。中國(guó)—新加坡重慶 (互聯(lián)互通)項(xiàng)目啟動(dòng)9個(gè)月以來(lái)簽署各類金融合作協(xié)議約60億美元。新加坡國(guó)立大學(xué)教授鄭永年教授認(rèn)為“一帶一路”既是中國(guó)從區(qū)域大國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)之路,也為沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的發(fā)展資本。

總之,“一帶一路”推動(dòng)了中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)“絕對(duì)”與“相對(duì)”收益的同步增加,彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色外交“共同生存、共享發(fā)展、公平治理、合作共贏、共同進(jìn)步”的核心價(jià)值理念與“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交思想。中國(guó)自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際、地區(qū)發(fā)展責(zé)任,推動(dòng)了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作成功回?fù)袅酥袊?guó)利用亞洲大國(guó)地位誘導(dǎo)周邊國(guó)家變成嚴(yán)重依賴中國(guó)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體的“新殖民主義”言論。

二、“一帶一路”:中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新平臺(tái)

“一帶一路”為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作注入“平等協(xié)商”“互助共建”“開(kāi)放共享”新理念,同時(shí)通過(guò)發(fā)揮雙邊資源的比較優(yōu)勢(shì)不斷夯實(shí)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。中國(guó)—東盟“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)逐漸形成“系統(tǒng)化工程”“跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”“多元化創(chuàng)新”與“戰(zhàn)略對(duì)接”等新平臺(tái),推動(dòng)雙邊在商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程承包、金融服務(wù)、產(chǎn)能合作、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的深度合作。

(一)“系統(tǒng)化工程”平臺(tái)

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有集中于單一項(xiàng)目、單一領(lǐng)域的“貿(mào)易型”特征,貿(mào)易在雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的比重過(guò)大,不利于商品、資本與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng),而且容易因貿(mào)易逆差出現(xiàn)“貿(mào)易戰(zhàn)”。中國(guó)—東盟“一帶一路”合作建立起“系統(tǒng)化工程”,推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)—東盟企業(yè)組建合資公司綜合體承建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如印尼雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等,2016年中國(guó)對(duì)外投資的17%集中于東南亞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。二是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。新加坡服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,新加坡中資企業(yè)協(xié)會(huì)與新加坡工商聯(lián)合會(huì)(SBF)等東盟30家商會(huì)和商團(tuán)共同組建的“商團(tuán)商會(huì)聯(lián)盟”,集中服務(wù)東南亞地區(qū)的商業(yè)社群發(fā)展和幫助企業(yè)提升技能、發(fā)展轉(zhuǎn)型、營(yíng)造良好貿(mào)易投資環(huán)境等,與中國(guó)簽署了100多份“一帶一路”框架內(nèi)合作備忘錄。三是跨國(guó)產(chǎn)能合作。馬來(lái)西亞柔佛州碧桂園森林城市是中國(guó)東盟產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了中馬兩國(guó)企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”和經(jīng)濟(jì)深度融合,促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化水平的提升,為當(dāng)?shù)靥峁┝?2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2016年5月26日, 中國(guó)與東南亞國(guó)家舉行第九屆“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”并發(fā)布《中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊倡議書(shū)》, 中國(guó)與老撾、柬埔寨等國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄和雙邊合作規(guī)劃綱要。2016年瀾湄合作機(jī)制建立以來(lái), 中國(guó)與越南、老撾等東盟國(guó)家“一帶一路”合作發(fā)展迅速,形成“瀾湄速度”“瀾湄效率”及平等相待、真誠(chéng)互助的“瀾湄文化”。

(二) “跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”平臺(tái)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為一國(guó)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集聚有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的形成,同樣“跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”可以打破國(guó)家間的貿(mào)易壁壘,降低企業(yè)海外融資成本而實(shí)現(xiàn)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)利益增加。近年來(lái)，中國(guó)—東盟建立起各種類型“跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”, 截至2016年底，中國(guó)在東盟參與建設(shè)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共23個(gè),其中印尼6個(gè)、越南5個(gè)、馬來(lái)西亞2個(gè)、泰國(guó)、緬甸、文萊各1個(gè),投資累計(jì)15.2億美元,參與中資企業(yè)達(dá)421家。欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)與馬來(lái)西亞共建的金融跨國(guó)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái),目標(biāo)是建成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”現(xiàn)代金融開(kāi)放試驗(yàn)區(qū),截至2016年底，該園區(qū)引進(jìn)50個(gè)項(xiàng)目,總投資達(dá)280億元人民幣。中國(guó)與新加坡共建的 (重慶) 互聯(lián)互通項(xiàng)目運(yùn)行效果良好, 新加坡人力部長(zhǎng)林瑞生認(rèn)為中新(重慶)互聯(lián)互通項(xiàng)目為新企業(yè)在中國(guó)陜西投資發(fā)揮著重要作用。

(三) “優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”平臺(tái)

中國(guó)與東盟之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異, 東盟10國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也比較明顯,如新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),文萊屬于石油資源型國(guó)家,泰國(guó)、越南是農(nóng)業(yè)大國(guó),老撾與緬甸正處于工業(yè)化初期階段。一些學(xué)者提醒如果東盟經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于不均衡發(fā)展, 加上相關(guān)國(guó)家缺乏有效的治理和機(jī)制建設(shè),東盟經(jīng)濟(jì)體將面臨分裂的危險(xiǎn)。因此,中國(guó)—東盟基于市場(chǎng)機(jī)制搭建起“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”平臺(tái)。越南具有臨海地理區(qū)位和豐富青壯年勞動(dòng)力,具有發(fā)展新興電子產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),近年來(lái)重點(diǎn)參與“一帶一路”涉及的電子類產(chǎn)業(yè)合作。泰國(guó)具有良好的汽車(chē)制造基礎(chǔ),2015年生產(chǎn)汽車(chē)191萬(wàn)輛, 出口120萬(wàn)輛,重型機(jī)械與汽車(chē)制造成為泰國(guó)參與“一帶一路”的重要領(lǐng)域。菲律賓勞動(dòng)力成本較低、素質(zhì)較高, 通過(guò)與中國(guó)服裝、電子類企業(yè)合作成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2017年5月,中國(guó)電力發(fā)展集團(tuán)、深圳鹽田港集團(tuán)、日照港集團(tuán)與馬來(lái)西亞簽署共同開(kāi)發(fā)馬六甲皇京港諒解備忘錄,整合雙邊優(yōu)勢(shì)共同發(fā)展旅游、智能城市、商業(yè)樞紐、深水港、造船及海洋工業(yè)園等項(xiàng)目。

(四)“多元化創(chuàng)新”平臺(tái)

近年來(lái),中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作中支持、服務(wù)創(chuàng)新的各類型“創(chuàng)新平臺(tái)”逐漸形成。中國(guó)廣西、香港、澳門(mén)與東盟加大整合廣西豐富的中醫(yī)藥資源,香港、澳門(mén)的科技研發(fā)、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與國(guó)際營(yíng)銷體系優(yōu)勢(shì)以及東盟國(guó)家的獨(dú)特醫(yī)藥使用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),建立了“雙邊多邊國(guó)際創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)帶國(guó)際合作創(chuàng)新”等平臺(tái), 計(jì)劃2020年建成桂港澳臺(tái)—馬泰越—印尼新加坡“中醫(yī)藥創(chuàng)新合作帶”,2025年建成桂港澳臺(tái)—東盟“中醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新合作圈”。中國(guó)廣東省與泰國(guó)在東盟“10+1”戰(zhàn)略合作框架下逐漸建立起政府支持、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、引導(dǎo)的“抱團(tuán)出?！焙献髌脚_(tái)。國(guó)際能源局(IEA)預(yù)測(cè)未來(lái)20年?yáng)|盟的能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少需要2.5萬(wàn)億美元資金。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金通過(guò)金融服務(wù)創(chuàng)新滿足沿線國(guó)家對(duì)資金的需求, 截至2016年底，“亞投行”為東南亞多個(gè)項(xiàng)目提供資金,“絲路基金”與東盟在內(nèi)的15個(gè)項(xiàng)目簽約。2017年6月,馬來(lái)西亞第二大銀行集團(tuán)聯(lián)昌國(guó)際銀行與中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行建立起“互為托管銀行”,同中國(guó)銀河證券達(dá)成股票經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)合作創(chuàng)新協(xié)議,為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持與金融服務(wù)。新加坡作為東南亞地區(qū)金融中心和離岸人民幣中心,金融服務(wù)創(chuàng)新是新加坡參與“一帶一路”的重要領(lǐng)域,2016年度中國(guó)對(duì)新加坡投資占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資總額的29%,東南亞60%的工程資金來(lái)自新加坡國(guó)內(nèi)銀行和金融服務(wù)公司。

(五) “戰(zhàn)略對(duì)接”平臺(tái)

中國(guó)—東盟“一帶一路”框架合作堅(jiān)持以東盟國(guó)家發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ),建立起各種形式的“戰(zhàn)略對(duì)接”平臺(tái)。一是與東盟“經(jīng)濟(jì)共同體遠(yuǎn)景規(guī)劃”對(duì)接。2016年第27屆東盟峰會(huì)提出《東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025藍(lán)圖》 , 強(qiáng)調(diào)消除成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”?！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》具有內(nèi)在一致性,為中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接奠定了基礎(chǔ)。2017年11月14日,第31屆東盟峰會(huì)和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)—東盟關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》,東盟承諾實(shí)現(xiàn)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與“一帶一路”倡議對(duì)接, 共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。二是與具體國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。“一帶一路”堅(jiān)持“一國(guó)一策”和合作方式創(chuàng)新, 與老撾建設(shè)“陸鎖國(guó)變陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略、越南打造“兩廊一圈”戰(zhàn)略、柬埔寨實(shí)現(xiàn)“四角”戰(zhàn)略、印尼建設(shè)“世界海洋軸心”戰(zhàn)略、馬來(lái)西亞建設(shè)“全面發(fā)達(dá)國(guó)家—2020”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。馬來(lái)西亞是“一帶一路”重要參與者和受益者, 馬來(lái)西亞總理納吉布認(rèn)為參加“一帶一路”有助于實(shí)現(xiàn)2020年全面建成發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)。三是與具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。老撾擁有30, 000兆瓦水電資源, 可利用達(dá)25,000兆瓦,但是，目前整個(gè)東南亞地區(qū)僅有40座電站,老撾希望與中國(guó)在“一帶一路”框架下開(kāi)展水電能源開(kāi)發(fā)合作,實(shí)現(xiàn)2020年建成90座年發(fā)電量為6300兆瓦電站的目標(biāo)。2017年5月14日, 中國(guó)上海證券交易所與馬來(lái)西亞交易所簽訂共同開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品、市場(chǎng)推廣與數(shù)據(jù)管理合作備忘錄。中國(guó)華為科技公司成功參與到馬來(lái)西亞“數(shù)字智慧國(guó)家”的信息通訊服務(wù)項(xiàng)目,阿里巴巴公司與馬來(lái)西亞政府簽署設(shè)立電子物流中心合作協(xié)議,服務(wù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)參與國(guó)際貿(mào)易和提高電子支付業(yè)務(wù)。

總之,“一帶一路”搭建起中國(guó)—東盟多元化平等開(kāi)放、互利互惠的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái),有利于各種資源要素的合理配置,推動(dòng)參與國(guó)利益的增長(zhǎng)和企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展。但是,基于目前東盟大多數(shù)國(guó)家仍然處于全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié),作為原材料供應(yīng)基地與加工車(chē)間的地位尚沒(méi)有根本改變,中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作需要在“一帶一路”框架下整合與對(duì)接經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

三、“一帶一路”:中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新機(jī)制

國(guó)家間穩(wěn)定關(guān)系的維持依賴于相應(yīng)的機(jī)制、規(guī)則與規(guī)范的建立,中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展需要不斷建立和完善各種合作機(jī)制。中國(guó)—東盟在“一帶一路”合作中逐漸形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和社會(huì)支持的多層次經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制,有利于雙邊經(jīng)濟(jì)合作新理念的傳播和新平臺(tái)的建設(shè),更加高效地解決經(jīng)貿(mào)關(guān)系中產(chǎn)生的矛盾和沖突。

(一)“決策與對(duì)接”機(jī)制

“一帶一路”是中國(guó)倡導(dǎo)的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,需要中國(guó)政府的科學(xué)設(shè)計(jì)、相關(guān)部門(mén)的全力支持配合以及沿線國(guó)家的有效對(duì)接。其一,中國(guó)建立起頂層設(shè)計(jì)與部門(mén)分工機(jī)制。政府在“一帶一路”中發(fā)揮著政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、各種關(guān)系協(xié)調(diào)與社會(huì)動(dòng)員等作用,因此,中國(guó)中央政府成立了“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行相關(guān)工作部署,以外交部、商務(wù)部、發(fā)改委為代表的中央部委負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目落實(shí), 中國(guó)沿帶、沿路與內(nèi)地的地方政府從本省實(shí)際出發(fā)積極參與,“一帶一路”成為目前中國(guó)國(guó)內(nèi)政府部門(mén)參與最多, 中央與地方聯(lián)動(dòng)最好的國(guó)家倡議。其二,中國(guó)與沿線國(guó)家建立起溝通對(duì)接機(jī)構(gòu)。中國(guó)—東盟成立了中國(guó)—東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)中方工作委員會(huì)與東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì), 專門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與人員培訓(xùn)等方面的溝通協(xié)調(diào)工作。其三, 東盟國(guó)家成立相應(yīng)的“一帶一路”服務(wù)機(jī)構(gòu)。東盟各國(guó)成立由政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體等構(gòu)成的“一帶一路”信息服務(wù)機(jī)構(gòu), 如新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局代表政府提供“一帶一路”服務(wù), 2016年9月10日, 該局與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)共同舉辦“一帶一路”圓桌會(huì)議, 為新加坡企業(yè)參與“一帶一路”提供政策咨詢服務(wù)。2016年12月12日, 馬來(lái)西亞成立隸屬于馬來(lái)西亞華人公會(huì)對(duì)華事務(wù)委員會(huì)的“一帶一路”中心,負(fù)責(zé)為本國(guó)企業(yè)提供“一帶一路”信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓和政府聯(lián)絡(luò)工作。2017年5月,馬來(lái)西亞吉隆坡區(qū)域仲裁中心更名為“東盟國(guó)際仲裁中心”,與中國(guó)協(xié)商制定“一帶一路”統(tǒng)一仲裁機(jī)制,提高解決“一帶一路”在東盟國(guó)家推行中遇到的貿(mào)易糾紛問(wèn)題的效率。

(二)“市場(chǎng)化運(yùn)行”機(jī)制

企業(yè)是“一帶一路”的參與主體,中國(guó)鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)在遵循市場(chǎng)法律法規(guī)基礎(chǔ)上平等參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。目前“一帶一路”處于以基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”為主的發(fā)展階段,中國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)具有技術(shù)、資金、管理和人才等方面的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì), 鐵路、公路、電力、建材行業(yè)類國(guó)有大中型企業(yè)是相關(guān)項(xiàng)目的主要參與者,截至2017年5月底,共有47家中央國(guó)有企業(yè)參與1676個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2015年9月,中國(guó)廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)與文萊交通部簽署《廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)—文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)政府合作意向書(shū)》,圍繞建設(shè)東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)行各領(lǐng)域的合作。中國(guó)地方政府鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”,廣東省湛江市給予參加“一帶一路”框架內(nèi)國(guó)際水產(chǎn)品博覽會(huì)等項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)減免, 2016年湛江市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值164,000萬(wàn)人民幣, 貢獻(xiàn)率占本市GDP63%。2017年5月,中國(guó)河南省政府、中國(guó)光大銀行集團(tuán)與馬來(lái)西亞亞洲航空公司 簽署開(kāi)發(fā)低成本航空合作協(xié)議, 在市場(chǎng)化管理基礎(chǔ)上開(kāi)展機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛行員培訓(xùn)等領(lǐng)域合作。中國(guó)香港政府發(fā)揮自身?yè)碛械氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)于東南亞的地緣優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)港企參與“一帶一路”在東南亞的項(xiàng)目,目前已經(jīng)參與建設(shè)柬埔寨機(jī)場(chǎng)、泰國(guó)和越南電廠。2017年11月13日, 中國(guó)香港特別行政區(qū)與東盟簽署《香港—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》和《香港—東盟投資協(xié)定》,深化香港與東盟市場(chǎng)的“互聯(lián)互通”,香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議不是空談或政治口號(hào),是一份能為香港帶來(lái)實(shí)際益處的宏偉藍(lán)圖。

(三)“跨國(guó)聯(lián)通”機(jī)制

“一帶一路”的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等措施共同推動(dòng)了中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)“跨國(guó)聯(lián)通”機(jī)制的建立和完善,2015年10月21日,屬于中國(guó)福建省推進(jìn)“一帶一路”“跨國(guó)聯(lián)通”機(jī)制重要項(xiàng)目的中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所正式公開(kāi)掛牌交易,為雙邊大宗海產(chǎn)品現(xiàn)貨交易提供線上交易、線下交收與跨境結(jié)算第三方電子交易服務(wù)。2015年5、6月,中國(guó)廈門(mén)港、福州港管理局分別與馬來(lái)西亞巴生港管理局簽署友好港口合作意向書(shū), 加強(qiáng)兩國(guó)在港口建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資與信息技術(shù)共享等領(lǐng)域合作。2015年9月20日, 首屆“中國(guó)—東盟市長(zhǎng)論壇”確定建立“中國(guó)—東盟港口城市網(wǎng)絡(luò)合作機(jī)制”“中國(guó)—東盟城市合作行動(dòng)機(jī)制”,中國(guó)10個(gè)港口與馬來(lái)西亞6個(gè)港口建立“港口聯(lián)盟”。2016年6月,中國(guó)與馬來(lái)西亞簽署共建位于馬六甲海峽和巴生港之間的凱利島巴生港協(xié)議。2017年9月,中國(guó)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)(LOGINK) 與馬來(lái)西亞巴生港務(wù)局簽署諒解備忘錄,巴生港口通過(guò)LOGINK平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際港口物流信息的互聯(lián)互通,方便追蹤和監(jiān)督貨物去向、削減物流成本, 提高海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。2017年3月,中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廈門(mén)分行與印度尼西亞曼底利銀行建立跨國(guó)金融合作機(jī)制, 為印度尼西亞27個(gè)項(xiàng)目提供資金,總貸款額87億美元。2017年9月13日,中國(guó)—東盟中小企業(yè)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)(CASTPP)正式啟動(dòng),東盟國(guó)家中小企業(yè)可以通過(guò)欽州保稅區(qū)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),同時(shí)享受相關(guān)的優(yōu)惠政策、便利化通關(guān)環(huán)境、專業(yè)化服務(wù),中國(guó)企業(yè)也可以借助該平臺(tái)進(jìn)入東盟各國(guó)市場(chǎng)。2017年9月,中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)與馬來(lái)西亞中華總商會(huì)簽署“一帶一路”合作備忘錄,建立起商會(huì)跨國(guó)聯(lián)通機(jī)制, 兩國(guó)商會(huì)將通過(guò)舉辦經(jīng)貿(mào)論壇、項(xiàng)目推介會(huì)、商務(wù)洽談和培訓(xùn)等活動(dòng)為企業(yè)搭建交流平臺(tái),共享兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、投資機(jī)會(huì)與商會(huì)信息。新加坡政府網(wǎng)正與中國(guó)協(xié)商建立“一帶一路”信息互聯(lián)互通機(jī)制,為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

總之,“一帶一路”為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作注入新理念,搭建起合作新平臺(tái),相關(guān)機(jī)制的建立和完善保證了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期、健康發(fā)展。中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的良好成效不斷向政治、社會(huì)領(lǐng)域“外溢”,2016年10月21日菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《歡迎菲中友好關(guān)系全面恢復(fù)》社論,肯定杜特爾特政府改善與中國(guó)關(guān)系有利于菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擺脫貧困落后狀態(tài)。

四、中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”加深了中國(guó)—東盟之間的經(jīng)濟(jì)相互依存,但是日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也意味著更多經(jīng)濟(jì)摩擦的出現(xiàn),中國(guó)與東盟一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的相似增加了同類競(jìng)爭(zhēng)的可能性。另外,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩帶來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義的上升和東盟國(guó)家內(nèi)部民族主義滋長(zhǎng), 域外大國(guó)力量在東南亞的長(zhǎng)期存在等因素都會(huì)對(duì)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

(一)東盟國(guó)家民族主義滋長(zhǎng)

東盟大多數(shù)國(guó)家處于工業(yè)化初中期發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和社會(huì)政治體制急劇轉(zhuǎn)型的“三重疊加”時(shí)期, 大多數(shù)國(guó)家一方面苦于本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí), 迫切希望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“便車(chē)”和共享東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化“公共產(chǎn)品”;另一方面, 東盟國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代民族國(guó)家的歷史較短,近代史上又遭受西方列強(qiáng)的殖民掠奪, 對(duì)國(guó)家主權(quán)格外關(guān)注,尤其與中國(guó)存在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端的越南、菲律賓等國(guó)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的綜合實(shí)力有著更加明顯的安全焦慮, 認(rèn)為中國(guó)正通過(guò)“一帶一路”把經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為東南亞甚至全球領(lǐng)導(dǎo)力。印度尼西亞一些媒體認(rèn)為中國(guó)對(duì)印尼的商品需求主要集中于能源及初級(jí)產(chǎn)品, 兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作屬于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。馬來(lái)西亞一些人士認(rèn)為該國(guó)參加“一帶一路”主要目標(biāo)是幫助本國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)和扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易逆差。因此,長(zhǎng)期以來(lái)東盟國(guó)家一方面重視與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作,另一方面倚重美、日等國(guó)提供安全保護(hù)，在國(guó)家之間實(shí)施“對(duì)沖”戰(zhàn)略。

(二)域外大國(guó)的消極影響

中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的深化帶來(lái)中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力增強(qiáng),必然導(dǎo)致域外國(guó)家與地區(qū)(美國(guó)、俄羅斯、日本、印度、澳大利亞、歐盟)在該地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化,東南亞地區(qū)利益攸關(guān)者自然產(chǎn)生不同程度戰(zhàn)略的“焦慮”,美國(guó)一些媒體認(rèn)為中國(guó)正利用“一帶一路”向鄰國(guó)投資基礎(chǔ)設(shè)施而成為亞洲最具影響力的角色,中國(guó)的真正目的是把東南亞國(guó)家納入自己的經(jīng)濟(jì)圈。盡管美國(guó)特朗普政府退出了TPP談判,但對(duì)東南亞地區(qū)的關(guān)注不會(huì)減弱,尤其“美國(guó)第一”狹隘國(guó)家主義必將導(dǎo)致更加嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義。印度認(rèn)為中國(guó)東南亞影響力的增長(zhǎng)已經(jīng)威脅到其國(guó)家利益,尼赫魯大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家迪派克認(rèn)為“一帶一路”增強(qiáng)了中國(guó)在東南亞的主導(dǎo)作用,這不同于中國(guó)宣稱的多極化、反對(duì)霸權(quán)主義和實(shí)現(xiàn)共同安全目標(biāo)。日本通過(guò)向東盟國(guó)家擴(kuò)大投資,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及政治上支持與中國(guó)存在領(lǐng)海爭(zhēng)端國(guó)家等途徑擴(kuò)大本國(guó)的影響。

(三)中國(guó)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)增加

當(dāng)前東盟多數(shù)國(guó)家存在不同程度的政局不穩(wěn)、族群沖突與宗教矛盾復(fù)雜等問(wèn)題,中國(guó)企業(yè)在參與東盟經(jīng)濟(jì)合作中面臨著各種投資風(fēng)險(xiǎn),如泰國(guó)政局變動(dòng)導(dǎo)致中泰“大米換高鐵協(xié)議”落實(shí)困難,緬甸政局變動(dòng)導(dǎo)致密松大壩項(xiàng)目擱淺,馬來(lái)西亞政黨斗爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)在吉打建設(shè)“魯海豐吉打港口綜合農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目叫停。中國(guó)一些企業(yè)投資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)契合度較低,對(duì)擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和改善民生效果不夠明顯,以及個(gè)別企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等因素在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬煌潭鹊呢?fù)面影響。

結(jié)語(yǔ)

相互依存理論表明了國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依存的加深有利于政治關(guān)系的改善與發(fā)展, 中國(guó)—東盟日益密切的經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)了雙邊共同利益的增長(zhǎng),為政治關(guān)系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ), 雙邊經(jīng)貿(mào)合作有利于中國(guó)—東盟利益共同體、安全共同體與命運(yùn)共同體建設(shè)。結(jié)合“一帶一路”在東南亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn), 中國(guó)需要在以下方面深化雙方合作:第一,擴(kuò)大雙邊政治對(duì)話。一是以東盟為中心深化雙邊政治合作,重視與東盟的友好協(xié)商、循序漸進(jìn)與軟制度建設(shè)。二是利用好已有雙邊、多邊合作機(jī)制如“10+1”“10+3”、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)為經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造良好的政治環(huán)境。第二,推動(dòng)公共外交發(fā)展。重視媒體、智庫(kù)及華僑華人社團(tuán)作用,宣傳好“一帶一路”合作共贏理念,講好中國(guó)和平發(fā)展故事,中國(guó)不會(huì)搶占其他國(guó)家的地盤(pán)或爭(zhēng)奪區(qū)域霸權(quán)。第三,加強(qiáng)雙邊安全合作,共同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,在南海問(wèn)題上繼續(xù)推進(jìn)“雙規(guī)思路外交”。辯證看待東盟的大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略, 對(duì)個(gè)別國(guó)家的必要安全關(guān)切給予理解,例如新加坡認(rèn)為美國(guó)是“可信賴、良性霸權(quán)”國(guó)家和重要“離岸平衡手”。第四,拓展經(jīng)貿(mào)合作。拓展雙邊金融、科技與服務(wù)領(lǐng)域合作,幫助東盟從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多發(fā)展機(jī)遇和實(shí)惠,真正體現(xiàn)中國(guó)“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交思想,如菲律賓總統(tǒng)杜特爾特認(rèn)為只有中國(guó)在真誠(chéng)幫助其發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”與東盟共同體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,推動(dòng)“2+7”框架下“早期收獲”項(xiàng)目落實(shí), 完善瀾湄合作機(jī)制及加強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。第五, 加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)法律和社會(huì)責(zé)任教育。引導(dǎo)企業(yè)做好投資對(duì)象國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,深入了解東道國(guó)歷史傳統(tǒng),尊重當(dāng)?shù)孛褡?、宗教文化和生活?xí)慣;教育中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和社會(huì)效益并重,重視當(dāng)?shù)孛裆纳坪头e極做好環(huán)保工作, 確保參與的“一帶一路”項(xiàng)目“落地生根”。

總之,展望中國(guó)外交發(fā)展的未來(lái),東南亞地區(qū)依然是中國(guó)外交優(yōu)先發(fā)展方向,中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)也將是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的典范。因此,中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要在務(wù)實(shí)對(duì)話合作中“提質(zhì)升級(jí)”,中國(guó)需要謹(jǐn)慎處理雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系不平衡、人文交流規(guī)模小與水平低、信任不足和南海爭(zhēng)端等問(wèn)題。