淺析高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職狀況及影響因素

甘利華

摘要：高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程中及高校的發(fā)展過(guò)程中具有非常重要的作用，其承擔(dān)著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)兩種基本職能，是保證高校領(lǐng)導(dǎo)廉政，表現(xiàn)我國(guó)高等教育辦學(xué)水平的重要影響因素。但是近年來(lái)一些高校暴露出一些腐敗的案件，也就表明我國(guó)的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能沒(méi)有完全履行。所以本文筆者將從高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的履職狀況進(jìn)行分析，從而為提高高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職能力提出建議。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu) 履職狀況 影響因素

十八屆中央紀(jì)委向黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)所做工作報(bào)告中關(guān)于今后五年工作的建議中提出，“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，把我們的黨建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)?！币雽?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢工作就是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的保證。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)高校內(nèi)部黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的重要任務(wù)，對(duì)培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人有重要作用。但是近年來(lái)，屢屢爆出高校腐敗案件，表明高校紀(jì)檢監(jiān)察工作并未深入開(kāi)展，全面從嚴(yán)治黨并未得到真正落實(shí)，對(duì)在校學(xué)生在對(duì)學(xué)校、教師的認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。筆者將從高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能出發(fā)，尋找高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，并提出創(chuàng)新的解決辦法，以推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的進(jìn)一步落實(shí)。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能落實(shí)的重要性

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是高校監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，主要是抓高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，落實(shí)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，確保高校的廉潔發(fā)展是具有積極意義的。加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，能強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好學(xué)校氛圍。腐敗是影響學(xué)校管理層進(jìn)行正確決策的毒瘤，如果不能夠得到根除，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)政策、制度的歪曲，會(huì)影響學(xué)生、學(xué)校甚至國(guó)家的發(fā)展。所以落實(shí)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，不僅是能將廉潔建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，還能夠?yàn)閷W(xué)生發(fā)展創(chuàng)造更和諧清朗的教育環(huán)境，是符合社會(huì)發(fā)展要求和時(shí)代需要的。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職狀況

高校紀(jì)檢工作作為我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要組成部分，其主要職責(zé)是要圍繞教學(xué)這個(gè)中心，將紀(jì)檢工作和高校的教育發(fā)展事業(yè)結(jié)合起來(lái)，為高校的發(fā)展規(guī)劃提供正確方向。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展和深入，高校在自我快速發(fā)展的背景之下，隨之而來(lái)的校園腐敗案件數(shù)量也越來(lái)越多。這種情況也就表明，目前全國(guó)高校數(shù)量多，教育部門(mén)無(wú)法全面顧及所有學(xué)校，也無(wú)法深入地去監(jiān)察每一所學(xué)校。同時(shí)，各所高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制較為傳統(tǒng)、干部隊(duì)伍人員缺乏或年齡老化，不能夠創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制來(lái)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，無(wú)法發(fā)揮校內(nèi)各級(jí)管理人員的監(jiān)督主體作用。

三、影響高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職的因素

（一）高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員缺乏

雖然各省對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員有規(guī)定，但實(shí)際貫徹落實(shí)情況是普遍偏少，而且現(xiàn)在師生的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，信訪問(wèn)題增多，完成信訪回復(fù)工作都力不從心，導(dǎo)致現(xiàn)有的紀(jì)檢工作人員不能夠集中精力抓監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等主要職能工作，只能處理當(dāng)前最急的事，而不能長(zhǎng)期聚焦主業(yè)、主責(zé)。人員是做好工作的重要因素，任何工作的實(shí)施都需要人員落實(shí)和執(zhí)行。但是在當(dāng)下的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部缺少，出現(xiàn)干部缺編的情況，使工作無(wú)法貫徹落實(shí)。

（二）高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作機(jī)制傳統(tǒng)，“三轉(zhuǎn)”不到位

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第八條規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)派出的紀(jì)律檢查工作委員會(huì)，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對(duì)駐在部門(mén)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督”，設(shè)立派駐紀(jì)檢組，有利于派駐機(jī)構(gòu)履行職能的獨(dú)立性，同時(shí)又讓派駐機(jī)構(gòu)更具權(quán)威性，但是紀(jì)委派駐紀(jì)檢組卻沒(méi)有派駐進(jìn)高校，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍然是過(guò)去的管理模式，在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，沒(méi)有形成獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)趨于形式化。雖然各級(jí)紀(jì)委都要求高校紀(jì)委持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，但實(shí)際“三轉(zhuǎn)”情況很不理想，紀(jì)委書(shū)記一般都兼黨委副書(shū)記，分管除了紀(jì)檢工作之外的其他工作的情況普遍，目前高校最常見(jiàn)的監(jiān)督方式，就是紀(jì)檢部門(mén)派人員參加各種招投標(biāo)過(guò)程，問(wèn)問(wèn)各部門(mén)工作完成情況，沒(méi)有真正聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)。

（三）高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要監(jiān)察者對(duì)專(zhuān)業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)等了解。但是多數(shù)的人員不是專(zhuān)業(yè)研究和從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的，工作人員的工作素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)察工作無(wú)法順利進(jìn)行。除此之外，紀(jì)檢監(jiān)察人員的思想會(huì)直接影響工作的落實(shí)。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，目前有些紀(jì)檢監(jiān)察人員不能夠堅(jiān)持用政治理論來(lái)武裝頭腦，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是得罪人的差事，不樂(lè)意不主動(dòng)進(jìn)行工作，導(dǎo)致工作被動(dòng)、安于現(xiàn)狀，不能起好帶頭作用；另外，紀(jì)檢系統(tǒng)燈下黑的情況也屢屢發(fā)生，破壞了紀(jì)檢監(jiān)察工作者的形象。

四、如何更好地推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)中占有非常重要的地位，所以必須要重視。要想更好的推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新性突破，就必須針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)進(jìn)行針對(duì)性解決。

（一）注意監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)各級(jí)人員力量

干部素質(zhì)確實(shí)是影響工作正常進(jìn)行的一大影響因素，所以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定要注意隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。高校紀(jì)檢隊(duì)伍的組成并不只是局限于學(xué)校當(dāng)下的紀(jì)檢人員，而是可以調(diào)動(dòng)各高校的力量。上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)可以在各高校組織紀(jì)檢小組，小組成員組成為上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部分老師，并且記錄紀(jì)檢監(jiān)察工作日志。這樣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍將從紀(jì)檢部門(mén)的人員得以增加，可以保證工作的順利進(jìn)行。

（二）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制

傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制不符合時(shí)代發(fā)展的要求，所以必須要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)新時(shí)代的變化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制主要有監(jiān)督機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。在監(jiān)督機(jī)制中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身的力量，也要注重發(fā)揮其他主體的力量，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、教師、家長(zhǎng)等，從不同的群體中出發(fā)，能夠增加監(jiān)察隊(duì)伍的力量。在組織協(xié)調(diào)機(jī)制中，上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)高校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立高校紀(jì)檢工作聯(lián)席制度，注意實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作。除此之外也要利用多媒體信息技術(shù)，注意采取多種信息，綜合分析高校的發(fā)展情況，制定有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度。在采用新的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)等，對(duì)高校工作中的班子決策和行政管理、干部人事、基建修繕、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、招生就業(yè)、學(xué)術(shù)科研、合作交流、后勤管理、學(xué)生服務(wù)十個(gè)方面重點(diǎn)予以監(jiān)督，以確保高校工作的透明度和可靠性。

（三）提高紀(jì)檢監(jiān)察人員個(gè)人政治站位、思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)

高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，紀(jì)檢監(jiān)察人員要帶頭遵守黨的紀(jì)律，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)老實(shí)，注意提高自身的政治站位、思想素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)明確自身能力不足的現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)工作需要的黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等方面的知識(shí)，參加各種實(shí)踐活動(dòng)來(lái)提高自身的素質(zhì)和視野，以保證工作落實(shí)。

（四）注重預(yù)防理念

“堅(jiān)持標(biāo)本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”是我黨在實(shí)踐發(fā)展中得出的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，是具有時(shí)代意義和被認(rèn)可的。在我國(guó)高校紀(jì)檢工作的開(kāi)展中，對(duì)腐敗問(wèn)題一定要嚴(yán)懲不貸，必須落實(shí)到責(zé)任人，以確保“一崗雙責(zé)”和警示作用。除此之外，紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展也要重視預(yù)防，要制定不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。一要預(yù)防已發(fā)生的同類(lèi)事件的重復(fù)發(fā)生，二要預(yù)防新事件的發(fā)生。高校要制定風(fēng)險(xiǎn)管理防控機(jī)制，注意對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分等級(jí)，對(duì)待學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)和措施要在監(jiān)督的過(guò)程中分好風(fēng)險(xiǎn)層次，在高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)和政策中實(shí)行警示，以保證工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

綜上所述，現(xiàn)在的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但并不意味著高校紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該被停止。出現(xiàn)問(wèn)題才能夠更好的推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入發(fā)展，以保證高校各項(xiàng)工作的正常開(kāi)賊膽。所以高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，注重隊(duì)伍人才建設(shè)，應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。

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（作者單位：川南幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校 ）