從個人間電子商務(wù)到制度建設(shè)

本刊編輯部

經(jīng)過10 余年的發(fā)展，個人間電子商務(wù)(C2C)模式基本得到了社會的普遍認(rèn)可。但是從政府角度對其進(jìn)行管理和征稅等方面，還沒有比較完善的相關(guān)法律法規(guī)。雖然近年來出臺了部分規(guī)定，但離真正可操作的法律制度還有一定的距離。從這里我們可以引申出兩個問題。一是從創(chuàng)新到形成政府管理的“正面清單”需要多長時間，即時滯多久為宜?是否需要經(jīng)過再一個十年才能制定出相關(guān)的比較完善的法律規(guī)定?時滯過長，可能會使民眾產(chǎn)生政府不作為的錯誤印象。二是僅將創(chuàng)新產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)放入制度管理框架而沒有后續(xù)的真正可操作的配套措施，其后果是怎樣?有沒有對其進(jìn)行評估?沒有配套措施的改革，猶如人被提在半空，完全不接地氣。而與民眾生活和工作密切相關(guān)的，往往是后續(xù)的配套措施，這也是民眾關(guān)注的重點。

其實對于這兩個問題，也可以從兩個角度去理解。借用著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱先生在《制度改變中國》一書中所說，我們要用“負(fù)面清單”管理市場，要用“正面清單”約束政府。法律制度于機(jī)構(gòu)、于人，都是強(qiáng)制規(guī)范行為的一系列規(guī)則，其明確了社會各方行為的基本邊界。對企業(yè)和市場來說，法律沒有禁止的事情，企業(yè)或個人就可以發(fā)揮創(chuàng)造力，沖破思維和規(guī)定的框架，發(fā)揮創(chuàng)造力和形成創(chuàng)新力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為整個社會都在這種創(chuàng)新中不斷發(fā)展。如C2C 商品交易、眾籌等這些在信息技術(shù)條件下快速發(fā)展的商業(yè)模式，就是在這種“負(fù)面清單”管理下發(fā)展起來的。而對政府公權(quán)力來說，應(yīng)將其限定在一定的范圍，政府只能從事法律規(guī)定從事的事情?；蛘呖梢哉f，政府不能隨便創(chuàng)新自己的行為，因此如果要形成新的制度或法律，也需要經(jīng)過一定時間的社會驗證后才能實施。但是法律制度形成的這種滯后性，特別是過長的時滯，往往無法更好地體現(xiàn)公平與正義，即我們前面所說，政府不作為;而無具體可操作的法律制度有可能被認(rèn)為僅僅是政府的安撫行為。

因此除了鼓勵創(chuàng)新外，對于新生事物的負(fù)面社會效應(yīng)，需要政府加快對其規(guī)范的速度，加強(qiáng)對其管理的力度;而從真正解決問題出發(fā)，還需要一系列可操作的配套措施，這些措施可能需要多個部門的協(xié)作，也可能需要參與主體的支持。如在C2C 中，賣方不上稅，但如果作為參與主體的買方堅決抵制無發(fā)票的產(chǎn)品，可能在改善賣方上繳利稅方面發(fā)揮很大的作用。但是由于我國公民對發(fā)票認(rèn)知程度的不同，此類方法只能是在理想狀態(tài)下才會發(fā)生。這里我們只是提出一個思路，可能并不完全符合制度形成的一般規(guī)律。但法律制度的完善或改革關(guān)系到我們每個行為個體或單元，隨著公民法律意識和自主意識的增強(qiáng)，對法律制度的形成和實施也會提出更高的要求。如何使制度的形成跟上社會發(fā)展，需要我們進(jìn)一步思考。