“法律七進(jìn)”的成效與問(wèn)題

沈卿云 陳山

摘 要 “法律七進(jìn)”是法治宣傳教育的重要載體，是推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治政府的重要舉措，是解決服務(wù)群眾“最后一公里”的基礎(chǔ)性工程。D市在推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作方面，成效較為明顯，得到了群眾的認(rèn)可，但也存在著內(nèi)容更新不及時(shí)、行業(yè)發(fā)展不平衡、群眾重視不夠、專業(yè)人才較為欠缺等問(wèn)題。本文在對(duì)“法律七進(jìn)”成效進(jìn)行實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了今后改進(jìn)的相關(guān)意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞 “法律七進(jìn)” 普法教育 實(shí)證調(diào)查

作者簡(jiǎn)介：沈卿云，四川師范大學(xué)法學(xué)院，四川師范大學(xué)教育法治研究中心學(xué)生科研助理；陳山，四川師范大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要從事刑事法學(xué)研究與教學(xué)。

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.071

2014年以來(lái)，四川省委決定將法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)公司、進(jìn)寺廟的工作（以下簡(jiǎn)稱“法律七進(jìn)”），作為強(qiáng)化法治宣傳教育的重要途徑和抓手。為深入了解D市“法律七進(jìn)”的實(shí)施情況，“法律七進(jìn)”課題調(diào)研小組深入實(shí)地，走訪D市及其下轄的G市、M市的有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)座談會(huì)、舉辦講座等方式，與群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，以求最大程度、最切實(shí)際地了解“法律七進(jìn)”實(shí)施情況及其成效。為保證此次調(diào)查的真實(shí)可靠，調(diào)研小組設(shè)計(jì)了詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查，采取隨機(jī)發(fā)放的形式。本次調(diào)查問(wèn)卷一共發(fā)放250份，其中有效問(wèn)卷204份。

一、“法律七進(jìn)”成效明顯

（一）法治責(zé)任落實(shí)到位

此次受調(diào)查者年齡主要集中在30歲-50歲之間，其中25-55歲占62%，大專以上文化占40%（見(jiàn)圖一），涉及的行業(yè)眾多，樣本具有一定的代表性?？梢钥闯觯S著“法律七進(jìn)”工作的不斷深入，D市法治宣傳教育工作已經(jīng)逐漸完善，大部分群眾了解法治宣傳教育工作并參加過(guò)此類活動(dòng)（見(jiàn)圖二），同時(shí)也承認(rèn)此類活動(dòng)對(duì)提高群眾法律意識(shí)有一定的效果（見(jiàn)圖三）。

此次“法律七進(jìn)”不同于以往的普法教育，具有非常明顯的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于法治宣傳與執(zhí)法、司法工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，普法宣傳往往沒(méi)有重點(diǎn)，直接影響了普法工作的成效?！胺善哌M(jìn)”的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，落實(shí)了普法的具體工作責(zé)任。由執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行法律普及，既能做到普法內(nèi)容有的放矢，又能現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法過(guò)程中存在的問(wèn)題，較好地解決了以往普法與執(zhí)法“兩張皮”的問(wèn)題，避免了互相扯皮的現(xiàn)象，增強(qiáng)了法制建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

G市法院在這方面先行先試，取得了較好的工作成效。立足審判職能，巧妙運(yùn)用當(dāng)?shù)靥赜械奈幕厣?，持續(xù)深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍，有效推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。G市法院是D市法治宣傳的一個(gè)縮影，形成了一個(gè)良好的雙向互動(dòng)的普法局面，也有力促進(jìn)了法院的自身建設(shè)，形成了較為良好的法治宣傳風(fēng)貌。

（二）宣傳教育手段多樣

“法律七進(jìn)”面對(duì)的大多數(shù)是普通群眾，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)更重要的是學(xué)會(huì)法律的運(yùn)用，并以他們的接受程度來(lái)檢驗(yàn)工作的成效。群眾參與宣傳教育形式的多樣化（見(jiàn)圖四）有助于政府更好地推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作，提高全社會(huì)法治文化水平，增強(qiáng)化解沖突矛盾的能力。

G市的公園建設(shè)中，充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣幕z址，將法治元素與其有機(jī)融合，為休閑的群眾普及法律知識(shí)。某鎮(zhèn)組織安排村干部集中進(jìn)行法治培訓(xùn)，強(qiáng)化村干部民主法治意識(shí)，提高法律素養(yǎng)。這些均從側(cè)面反映了基層法治宣傳教育形式的可喜變化，受到群眾歡迎。

（三）內(nèi)容貼近日常生活

“法律七進(jìn)”本身明確了法律普及的范圍，但是在這個(gè)范圍之中也各有側(cè)重，D市強(qiáng)調(diào)要急百姓之所急，為百姓服務(wù)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。經(jīng)過(guò)了近一年半的建設(shè)，D市下轄的G、M市各個(gè)層面的法治文化陣地建設(shè)已初具規(guī)模。

某社區(qū)服務(wù)站內(nèi)的法律服務(wù)部，專設(shè)糾紛調(diào)解室為居民生活定紛止?fàn)?。截?017年上半年，該社區(qū)法律服務(wù)部已經(jīng)為社區(qū)居民解決24起民事糾紛。M市在學(xué)校法治教育中，與每個(gè)學(xué)校自身的文化特點(diǎn)進(jìn)行融合，通過(guò)特色活動(dòng)提高學(xué)生的法律意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。某公司聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)，每年邀請(qǐng)專家為職工上法律課，助推員工法律意識(shí)的提升。某寺廟定期組織教職人員和常駐居士學(xué)習(xí)政策法規(guī)，將法治理念融入講經(jīng)說(shuō)法之中，增強(qiáng)寺院僧眾的法治觀念。

二、“法律七進(jìn)”存在問(wèn)題

在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，一方面由于有些單位的經(jīng)費(fèi)和人員保障不到位，部分工作只停留于應(yīng)付，普法實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏切實(shí)可行的舉措。另一方面，“法律七進(jìn)”活動(dòng)取得的實(shí)在效果還有待考究，有些活動(dòng)過(guò)于重形式而輕實(shí)效，老百姓實(shí)際收獲甚少（見(jiàn)圖五）。

（一）宣傳內(nèi)容不能及時(shí)更新，針對(duì)性不強(qiáng)

法治文化陣地較多地采用標(biāo)牌方式向群眾普法，而標(biāo)牌內(nèi)容具有定性。且法治宣傳教育形式通常較為簡(jiǎn)單，缺乏吸引力和實(shí)效性，沒(méi)有形成雙向互動(dòng)。部分群眾表示不了解或根本不知道開(kāi)展普法活動(dòng)，普法效果大打折扣。另一方面，宣傳內(nèi)容看似非常豐富卻無(wú)針對(duì)性，吸引度和影響力都需要加強(qiáng)，否則將使活動(dòng)流于形式。

（二）部門、行業(yè)發(fā)展不平衡，專業(yè)人才欠缺

“法律七進(jìn)”明確了普法的工作責(zé)任，但普法并不均衡，各區(qū)域之間、行業(yè)之間工作發(fā)展不平衡。原有的婚姻家庭、土地承包、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域，矛盾高發(fā)依然存在，近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村安置房買賣、互聯(lián)網(wǎng)金融、食品安全、環(huán)保等領(lǐng)域隱藏的不穩(wěn)定因素凸顯。在群眾關(guān)注度較高的領(lǐng)域，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品安全、老年人權(quán)益保護(hù)等方面，目前相關(guān)部門、行業(yè)還沒(méi)有列入普法議程，缺乏相應(yīng)法律的專業(yè)人士參與普法，群眾反映普法不解渴，在一定程度上影響了“法律七進(jìn)”的效果（見(jiàn)圖五）。

（三）群眾重視不夠，農(nóng)村尤為突出

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分群眾因沒(méi)有時(shí)間才未參與法治宣講教育活動(dòng)，在不參與活動(dòng)所列因素中占49%（見(jiàn)圖六），從普遍情況來(lái)看，城市居民學(xué)法的主動(dòng)性積極性普遍較高、氛圍較濃，而農(nóng)村居民學(xué)法的主動(dòng)性積極性相對(duì)較差、氛圍較淡。

相較于城市社區(qū)而言，我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)不足之處更多：

一是農(nóng)民法律認(rèn)知度較弱，重視性不夠。

二是法治宣傳形式經(jīng)費(fèi)投入不足，形式單調(diào)，從而使得鄉(xiāng)村法治宣傳難以落實(shí)到位。

三、“法律七進(jìn)”改進(jìn)建議

作為法治建設(shè)為指向的普法教育，唯有轉(zhuǎn)向面向社會(huì)需求、面向公民需求的普法教育服務(wù)才能獲得其內(nèi)在動(dòng)力源。代入普法教育來(lái)看，就是作為普法對(duì)象的個(gè)人從內(nèi)心所產(chǎn)生的對(duì)法律的需要和渴求，這種需要引導(dǎo)人們主動(dòng)去尋求法律知識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)了普法教育的發(fā)展。普法教育作為一項(xiàng)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的活動(dòng)，其核心在于被民眾所接受，真正樹(shù)立起對(duì)法治的信仰。

（一）增強(qiáng)宣傳措施的針對(duì)性，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)

在普法宣傳教育過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同對(duì)象的需求，選擇合適的內(nèi)容和適當(dāng)?shù)男问剑袇^(qū)別的實(shí)施此類活動(dòng)，變“要我進(jìn)”為“我要進(jìn)”，提高群眾的參與度和獲得感，從而把“法律七進(jìn)”的宗旨真正落至實(shí)處。我國(guó)的法律規(guī)范復(fù)雜而龐大，普法時(shí)往往不會(huì)對(duì)這些法律規(guī)范進(jìn)行細(xì)致的梳理，而民眾對(duì)于與自己切身利益無(wú)關(guān)的法律，會(huì)因?yàn)椴粚?shí)用而漠視普法。因此要增強(qiáng)法治宣傳教育內(nèi)容的針對(duì)性，與時(shí)俱進(jìn)，如定期變動(dòng)法治宣傳標(biāo)牌內(nèi)容。要豐富教育形式的多樣化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓不同年齡段的人共同參與到法治宣傳教育活動(dòng)中。

（二）法治平衡發(fā)展，部門、行業(yè)相互促進(jìn)

各區(qū)域之間、行業(yè)之間工作追求法治平衡發(fā)展，這要求進(jìn)一步完善機(jī)制，進(jìn)一步梳理“法律七進(jìn)”工作，堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，為“七五”普法工作順利開(kāi)展打牢基礎(chǔ)。當(dāng)前尤其要抓好“進(jìn)學(xué)?！焙汀斑M(jìn)社區(qū)”工作。要提高各校對(duì)法治教育的重視程度，制定統(tǒng)一的專業(yè)的法治教育教材及合理的成效考核標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)法治教育教師隊(duì)伍法律專業(yè)實(shí)力。在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)發(fā)展已成為社會(huì)的一個(gè)重要有機(jī)體。要充分挖掘社區(qū)資源，積極推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，社區(qū)與社區(qū)之間保持良好的交流與學(xué)習(xí)狀態(tài)。

（三）做好法律服務(wù)工作，提高群眾重視程度

“法律七進(jìn)”說(shuō)到底，應(yīng)該是最大程度的法律服務(wù)。在當(dāng)下，群眾法治意識(shí)還較為薄弱的情況下，政府機(jī)關(guān)做好法律服務(wù)工作，顯得尤為重要。大力創(chuàng)新普法形式，強(qiáng)調(diào)服務(wù)群眾是法治宣傳教育的落腳點(diǎn)，從群眾需求出發(fā)開(kāi)展宣傳教育。要將“法律七進(jìn)”落實(shí)到實(shí)處，與政府和群眾都密不可分，既需要政府的積極作為，也需要群眾的配合與參與。在“法律七進(jìn)”實(shí)施過(guò)程中，不能僅僅滿足于普及法律知識(shí)，應(yīng)該將如何運(yùn)用法律的內(nèi)容等一同普及。民眾愈懂得自我維權(quán)，愈有助于法治建設(shè)的日趨完善。

D市是四川省的一個(gè)縮影，其在“法律七進(jìn)”方面所存在的問(wèn)題，也是整個(gè)四川省乃至整個(gè)國(guó)家都普遍存在的問(wèn)題，非常具有代表性。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育。我國(guó)的普法活動(dòng)是以政府為主導(dǎo)，以普及法律知識(shí)為手段，以提高公民的法律意識(shí)，培養(yǎng)公民的法治信仰為目標(biāo)的一項(xiàng)國(guó)家運(yùn)動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作，對(duì)于普及社會(huì)主義法律知識(shí)、塑造社會(huì)主義法治信仰有著重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于構(gòu)建法治社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義法治事業(yè)都有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

注釋：

此報(bào)告為四川師范大學(xué)“法律七進(jìn)”課題調(diào)研組的總結(jié)報(bào)告，該項(xiàng)目在團(tuán)中央、人民網(wǎng)和中國(guó)青年報(bào)社舉辦的2017年大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐“千校千項(xiàng)”成果遴選活動(dòng)中獲得“最具影響好項(xiàng)目”稱號(hào)。

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