社區(qū)工作者在創(chuàng)新社會治理中的角色探析

胡宇飛

摘要文章描述了社會治理創(chuàng)新和社區(qū)工作的涵義與特點，分析了兩者在理念與實踐上的內(nèi)在聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實際做法及部分社區(qū)工作者的訪談資料，分析了社區(qū)工作者在創(chuàng)新社會治理背景中應(yīng)有的角色要求。

關(guān)鍵詞社會治理 社區(qū)工作 角色

黨的十八屆五中全會以來，創(chuàng)新社會治理成為治國理政的基本方略，習(xí)總書記也特別指出“創(chuàng)新社會治理，重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”，社區(qū)無疑成為創(chuàng)新社會治理的基點，社區(qū)工作則是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的重要推手，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，社區(qū)工作者的角色發(fā)揮對于社區(qū)建設(shè)、社會治理的全面創(chuàng)新具有重要意義。

一、社會治理創(chuàng)新的涵義與特點

社會治理創(chuàng)新是指以政府為主導(dǎo)的多元社會主體基于現(xiàn)存的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，通過理念、制度、技術(shù)和機制的創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)的治理觀念、治理方法、治理模式，建構(gòu)起民主、人性、合理、科學(xué)、綠色的社會治理機制或制度，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，甚至是“善治”。

與傳統(tǒng)社會管理相比，社會治理有兩個特點：

第一，強調(diào)多元主體，吸納社會組織、自治組織和公民等主體參與，注重政府主導(dǎo)下的協(xié)同共治。

第二，實現(xiàn)綜合治理，覆蓋教育、醫(yī)療和就業(yè)等諸多方面，重點是保障和改善民生，尤其關(guān)注基層服務(wù)需求，追求“善治”目標(biāo)。

二、社區(qū)社會工作

我國社區(qū)社會工作始于20世紀(jì)90年代中期，常被冠以“社區(qū)服務(wù)”，“社會性事務(wù)”等，帶有一定行政色彩，主要在政府的倡導(dǎo)下，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會及小區(qū)物管會等社區(qū)單位以及社會非政府組織，以廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，通過設(shè)置各類福利設(shè)施和服務(wù)項目來增進公共福利，提高居民生活質(zhì)量，內(nèi)容主要包括“救助福利性服務(wù)，社區(qū)事務(wù)性服務(wù)和市場化的營利性服務(wù)～。

三、社區(qū)工作與社會治理的關(guān)系

從理念和實踐角度來看，社區(qū)工作與社會治理都存在高度的相關(guān)性，一方面，社會工作強調(diào)助人自助，倡導(dǎo)尊重、接納與平等，這與社會治理所注重的“協(xié)商合作、多元共治、公平正義”特點內(nèi)在相通；另一方面，兩者都致力于維護廣大人民的根本利益和社會秩序，社區(qū)工作尤其是作為一種“基礎(chǔ)一服務(wù)型治理”，通過社會服務(wù)與政策倡導(dǎo)等專業(yè)手段能促進人的發(fā)展以及良性社會秩序的建構(gòu)。

四、社區(qū)工作者在社會治理創(chuàng)新中的角色分析

在社會治理創(chuàng)新背景下，政府對社會管理的角色由負責(zé)變?yōu)橹鲗?dǎo)，社會管理的重心也下沉至社區(qū)，因此，社區(qū)工作者的角色變得更加復(fù)雜與多樣，筆者結(jié)合有關(guān)實證材料，將其角色歸納為以下五個方面：

（一）社會治理理念的宣傳者

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，人們的物質(zhì)生活水平大大提升，但似乎也存在一個常態(tài)問題，即經(jīng)濟發(fā)展速率快于社會發(fā)展，由此也暴露出一些社會問題，用“文化墮距”的理論來解釋，即物質(zhì)文化變遷速度快于精神文化，人們由于思維慣性導(dǎo)致思想脫節(jié)于時代的發(fā)展。

社區(qū)社會工作者直接面向社區(qū)居民和社區(qū)組織，在社區(qū)活動的計劃制定、執(zhí)行與效果評估等環(huán)節(jié)，可以將社會治理理念納入其中，并通過社區(qū)教育等方式，在基層社區(qū)中宣傳關(guān)于社會治理的思想與理念。

例如：“黨的十八屆三中全會己明確創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略思想，規(guī)劃了構(gòu)建全民共享治理格局的戰(zhàn)略部署，但由于“單位體制”影響，人們還習(xí)慣于傳統(tǒng)社會的管控思維，對社會治理的含義和特點不甚了解……”

（二）社會治理系統(tǒng)的協(xié)同者

社會治理強調(diào)通過“以人為本”來追求社會的善治，因此，十八屆三中全會也指出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，并最大限度增加社會和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。李克強總理也在2015年《政府工作報告》中強調(diào)，“加強和創(chuàng)新社會治理，要發(fā)展專業(yè)社會工作”。因此，無論從理念還是實踐角度講，社區(qū)工作者都是基層社區(qū)治理的生力軍，是社會治理系統(tǒng)的一支重要協(xié)同力量。

例如：“……談到社會治理，很大程度上是民生相關(guān)的一個概念，關(guān)系到人民大眾，社區(qū)工作者作為一線力量，有責(zé)任、有義務(wù)去貫徹黨和國家的一些政策，同時還要充分考慮人的特殊性，講究社區(qū)工作的方法和技巧……”

（三）“三社聯(lián)動”的踐行者

在傳統(tǒng)社會管理體制中，社區(qū)工作的行政化色彩濃厚，社區(qū)居委會作為社區(qū)居民自治組織，沒有充分發(fā)揮對社區(qū)公共事務(wù)的服務(wù)功能。而在當(dāng)今社會基層治理的創(chuàng)新嘗試中，很多地區(qū)都非常認同“三社聯(lián)動”、即社區(qū)、社會組織和社會工作有機鏈接、協(xié)同運作，“通過社區(qū)反映和匯聚民意，通過社會組織承接和提供服務(wù)，通過專業(yè)社工傳遞社會服務(wù)”。

社區(qū)工作者作為“三社聯(lián)動”的踐行者，其角色發(fā)揮至關(guān)重要：

第一，要發(fā)揮“研究者”角色，通過專業(yè)的社區(qū)分析與研究方法分析、匯集民生問題，為社區(qū)行政部門提供參考建議。

第二，要以社會組織為載體提高開展公共服務(wù)的能力，促進居民社區(qū)參與。

第三，要通過社區(qū)教育和社區(qū)組織等手段，培育社區(qū)社會組織，協(xié)調(diào)社區(qū)行政和服務(wù)主體的關(guān)系，促進社區(qū)和社會組織功能的發(fā)揮。

2016年6月，京口區(qū)某街道與市級社會組織參與實施的“三社聯(lián)動”試點項目——“益家樂社會工作服務(wù)中心”正式運行，該中心是由市民政局推薦市級社會組織參與實施建立的基層樞紐型社會組織，中心設(shè)有小芽心理疏導(dǎo)室、手工坊等多個特色功能室，為居民提供貼心服務(wù)，為街道轄區(qū)內(nèi)各類社會組織提供整合性平臺支撐……。

（四）社會參與的引導(dǎo)者

社會治理強調(diào)政府主導(dǎo)，鼓勵和支持社會各方力量參與，而社區(qū)居民則是基層社會治理的重要參與主體。在引導(dǎo)社區(qū)居民的社會參與上，社區(qū)工作者大有可為：

第一，積極探索“兩社”聯(lián)動（社工+義工）、“三社”聯(lián)動（社區(qū)+社會組織+社工），打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。

第二，通過社區(qū)工作專業(yè)組織方法，開展鄰里互助互動，把居民凝聚起來，發(fā)揮“使能者”角色，挖掘和激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的潛力和效能，調(diào)動居民關(guān)心社區(qū)參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

第三，搭建社區(qū)居民需求表達平臺，如組建居民議事會等，培育社區(qū)領(lǐng)袖，提升社區(qū)自制能力。

自2014年潤州區(qū)實施“一式兩化”以來，參與式治理已經(jīng)在每個社區(qū)生根發(fā)芽，而為了更好地發(fā)揮參與式治理作用，李家山社區(qū)利用成立社區(qū)人大工作站的契機，直接把人大工作站搬到了居民議事會上，讓人大代表和社區(qū)居民群眾面對面交流，共同協(xié)商解決問題。并充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，開辟出qq議事群、微信議事群等，進一步擴寬居民參與議事途徑。

（五）社會秩序的“穩(wěn)定器”

創(chuàng)新社會治理的最終目標(biāo)是構(gòu)建良性社會秩序，實現(xiàn)社會安定，社區(qū)工作者在良性社會秩序構(gòu)建中起著“穩(wěn)定器”作用。

第一，要帶動義工和志愿者，共同組建社區(qū)“非正式支持系統(tǒng)”，通過社會救濟保障機制幫助困難群體在物質(zhì)上和精神上取得補償，緩解社會矛盾。

第二，要通過科學(xué)的社區(qū)分析及綜合干預(yù)機制，及時匯集社區(qū)問題、矛盾和需求，通過“政策倡導(dǎo)者”角色，向政府和社會呼吁，將社區(qū)矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

第三，要積極參與社區(qū)矯正，并在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導(dǎo)下，積極組織志愿者和社區(qū)居民幫助矯正對象順利完成再社會化。

金山街道創(chuàng)新性地在社區(qū)服務(wù)中融入“社工+志愿者”模式，用專業(yè)知識、方法和技巧提升志愿服務(wù)水平。并依托該模式開展實施“關(guān)愛服刑人員子女”項目，由集體活動到個案家訪，層層推進，消除孩子的戒備心，從孩子們微表情、小動作走進其內(nèi)心世界，引導(dǎo)他們健康成長……

五、結(jié)語

筆者以上主要分析了社區(qū)工作者在創(chuàng)新社會治理中的五個特殊角色，在社區(qū)治理與實務(wù)中，社區(qū)工作者要把握好基本角色（如倡導(dǎo)者、教育者、使能者等）與特殊角色之間的關(guān)系，這些特殊角色實踐中包含基本角色扮演，其有效發(fā)揮也取決于基本角色的良好實踐，此外，社區(qū)工作者還要學(xué)會處理角色內(nèi)與角色間的關(guān)系，有效處理各種角色沖突與矛盾。