因地制宜 精準(zhǔn)發(fā)力

呂天驕

十九大報(bào)告中的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為近6億中國(guó)農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年6月23日，首屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興峰會(huì)村鎮(zhèn)發(fā)展論壇在北京會(huì)議中心舉行，政府部門領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界專家、企業(yè)代表等紛紛發(fā)表了主題演講，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”的內(nèi)容被多次提及。

產(chǎn)業(yè)興旺 引鳳還巢

2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的元年，如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這些都是政府、專家、農(nóng)民最為關(guān)心的核心內(nèi)容。目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱、發(fā)展質(zhì)量不高，背后都有一個(gè)共性的問(wèn)題，就是產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。要從根本上解決小鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題要從產(chǎn)業(yè)入手，從根本上解決鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題也要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為一種奮斗的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為一個(gè)有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，是全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的部分之策，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尹成杰表示，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是十九大提出的重大戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”20字方針的總體要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”被擺在了首要位置，特別是2018年的中央1號(hào)文件就鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了綠色發(fā)展、新型化發(fā)展、高效化發(fā)展、融合發(fā)展等要求。

產(chǎn)業(yè)從“發(fā)展”到“興旺”既是“三農(nóng)”工作的傳承，又是一次躍升和提高。

以旅游產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)從改革開放以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)迅猛發(fā)展的階段。原國(guó)家旅游局常務(wù)副局長(zhǎng)王志發(fā)表示，截至2017年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)達(dá)到50億人，旅游總收入達(dá)到5.4萬(wàn)億元，其中鄉(xiāng)村旅游人數(shù)25億，占國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的一半。

在旅游產(chǎn)業(yè)中，鄉(xiāng)村旅游異軍突起，發(fā)揮著無(wú)比廣闊、無(wú)比強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用。2017年，陜西袁家村賣出的油潑辣子面銷售額達(dá)800萬(wàn)元，袁家村現(xiàn)已成為“網(wǎng)紅”小鎮(zhèn)和游客打卡勝地，原本的“空心村”搖身一變成為了鄉(xiāng)村振興的范本案例，可見鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，一方面能夠促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建新鄉(xiāng)村文明的美麗建設(shè)，去掉一些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村陋習(xí)，另一方面有利于鄉(xiāng)村部門的自治自營(yíng)，切實(shí)有效地促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村富裕。

多業(yè)態(tài) 融合發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了許多產(chǎn)業(yè)融合的代表案例，包括在生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。例如北京密云區(qū)的古北水鎮(zhèn)是由大型央企中青旅投資建設(shè)，利用古長(zhǎng)城遺址獨(dú)特的旅游資源，打造成集合休閑、旅游、餐飲、住宿、度假于一體的旅游項(xiàng)目。而杭州市上杭區(qū)的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，引來(lái)大量的基金公司入駐，形成了基金產(chǎn)業(yè)和基金從業(yè)人員集聚的高地。

特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，特色小鎮(zhèn)更是產(chǎn)業(yè)融合的重要平臺(tái)和窗口。中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)黨委書記、副主席兼理事長(zhǎng)陳炎兵說(shuō)：“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也離不開特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，‘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為小城鎮(zhèn)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸提供了廣闊的舞臺(tái)?！?/p>

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)，以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支撐。

國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)推進(jìn)處處長(zhǎng)劉春雨介紹，特色小鎮(zhèn)的“特”在于“1+N”，“ 1”是特色產(chǎn)業(yè)，“N”是特色文化、特色環(huán)境和特色建筑等。各地區(qū)要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色。

尹成杰表示，有的小城鎮(zhèn)毗鄰城市，加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和勞動(dòng)密集型的特色工業(yè)；有的小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，加快建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢(shì)的“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”；有的小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)因地制宜、符合實(shí)際，大大促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

破除難題 生態(tài)宜居

當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，正以每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。在這一時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問(wèn)題。因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要克服新型產(chǎn)業(yè)比重低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重多、高端產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多、高科技密集型產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多等一系列問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村形成的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重制約了公共資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制，關(guān)系到深層次的改革。

在以往農(nóng)業(yè)觀念下，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源的不充分利用容易造成一定程度上的資源浪費(fèi)，因此農(nóng)村農(nóng)業(yè)的循環(huán)利用很重要。我國(guó)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源數(shù)量巨大，按照1斤糧食產(chǎn)1斤半農(nóng)作物秸稈計(jì)算，我國(guó)平均一年將有8億多噸的農(nóng)作物秸稈、30多億噸的畜牧業(yè)糞便等農(nóng)村生活排放物。

“從保護(hù)生態(tài)角度出發(fā)，應(yīng)該把這些廢棄物資源利用起來(lái)，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出新的肥料、新的飼料、新的材料、新的能源。”作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家，尹成杰建議一定要從村鎮(zhèn)本地的生態(tài)、資源、環(huán)境、人文、科技優(yōu)勢(shì)出發(fā)，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展特色。

鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展應(yīng)注意綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，避免成千上萬(wàn)的村莊搞運(yùn)動(dòng)式的振興、挖湖、填湖、砍樹等，威脅到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的過(guò)程中，農(nóng)村必須要堅(jiān)守耕地紅線、生態(tài)底線、資源紅線、政策紅線，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系。

在安徽省三瓜村的建設(shè)中，村莊通過(guò)修護(hù)改造，形成了有鄉(xiāng)愁、有故事、有記憶的村落。半湯鄉(xiāng)學(xué)院院長(zhǎng)陳民利介紹，原來(lái)的村莊特別破爛，通過(guò)不拆房、不砍樹、不填井，在村莊的原樣上進(jìn)行修復(fù)，形成具有不同功能的業(yè)態(tài)。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游火爆時(shí)，對(duì)于生態(tài)也是非常大的挑戰(zhàn)，因此，三瓜村利用互聯(lián)網(wǎng)的自傳播方式進(jìn)行傳播，讓游客既享受了旅游的美景，又可以在線下和線上購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，形成離地消費(fèi)。

尹成杰還指出，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要汲取過(guò)去的教訓(xùn)，一定要差異化、區(qū)域化、特色化，防止同質(zhì)、同類型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，要大力培育特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)品牌，要個(gè)性化，防止趨同性和低質(zhì)性的重復(fù)建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，一步步破除鄉(xiāng)村發(fā)展的難點(diǎn)、弱點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制已成為關(guān)鍵。激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)部活力，優(yōu)化農(nóng)村外部活動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)勢(shì)必成為鄉(xiāng)村振興的全新發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)人才、土地、資金等要素的雙向流動(dòng)，為建設(shè)美麗農(nóng)村帶來(lái)全新的能量。