京津冀城鎮(zhèn)化綠色轉型問題研究與實現(xiàn)路徑

王會芝

[摘 要]京津冀地區(qū)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境問題是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大瓶頸和制約因素，以往蔓延式粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，亟須推進城鎮(zhèn)化的綠色轉型，走一條與生態(tài)環(huán)境保護需求相適應的可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。文章通過分析京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征與不足，探究制約其城鎮(zhèn)化綠色轉型的關鍵問題，進而提出京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化綠色轉型的實現(xiàn)路徑。

[關鍵詞]京津冀；城鎮(zhèn)化；綠色轉型；實現(xiàn)路徑

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）06-0074-04

京津冀地區(qū)是我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大的地區(qū)，土地面積約為21.6萬平方公里，占全國的2.3%，2015年，京津冀地區(qū)擁有人口1.11億人，占全國的8.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值為6.93萬億元，占全國的10.2%，單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值是全國平均水平的4倍。近年來京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一系列區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境問題，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大瓶頸和制約因素。以往蔓延式粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。在推動京津冀新型城鎮(zhèn)化過程中，應將綠色發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化建設的各個方面。因此，有必要對京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和特征進行測度研究，識別出制約京津冀城鎮(zhèn)化綠色轉型的生態(tài)環(huán)境問題，進而提出推動京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化綠色轉型的對策建議，這對于優(yōu)化京津冀空間發(fā)展策略、推進京津冀協(xié)同發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義和理論支持。

一、京津冀城鎮(zhèn)化格局與特點

（一）京津冀人口規(guī)模不斷加大，京津“雙核極化”效應明顯

對京津冀1990、2000、2010和2015年的人口數(shù)據(jù)進行比較分析，結果表明（見表1），京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的人口集聚呈現(xiàn)出總體上升的趨勢。1990～2000年，京津冀地區(qū)總人口增長了940萬，年均增長率為1.11%；2000～2010年，京津冀地區(qū)總人口增長了1430萬，年均增長率為1.48%；2010～2015年，京津冀地區(qū)總人口年均增長率為1.31%。2015年，京津冀地區(qū)常住人口為11142萬人，占我國大陸人口總數(shù)的8.1%，其中北京和天津是京津冀地區(qū)人口高度集聚區(qū)，1990～2010年，北京的年均增長率達3.75%，2010～2015年天津和北京的年均增長率分別為3.64%和2.05%，由于北京開始采取一系列的人口控制措施，這期間天津年均增長率超過北京，成為京津冀人口增長最快的城市。

京津冀地區(qū)的人口主要集中在北京和天津兩個超大型城市以及河北省兩個人口超過1000萬的石家莊和保定，2015年，這4個城市的人口總數(shù)高達5942萬人，占京津冀地區(qū)總人口的53.3%，除此之外，其它中小城市對人口吸納力度較小。從人口密度來看，北京和天津的人口密度遠高于河北省，2014年北京和天津的人口密度分別為1311人/平方公里和1290人/平方公里，而河北省的人口密度僅為394人/平方公里。京津冀人口空間布局形成了“雙核極化”結構，北京和天津為京津冀地區(qū)的人口吸納高點，河北省現(xiàn)有大城市人口吸納能力相對較弱，我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口占北京常住外來人口的22%，來津人口占天津常住外來人口的25%。

（二）京津冀城鎮(zhèn)化速度加快，結構不均衡特征較為突出

京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，由2010年的55.01%上升到2015年的62.48%，2015年京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率比全國平均水平（56.10%）高出6.38個百分點。但是與長三角和珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍有較大的提升空間。2010年長三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為63.70%，珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達到82.70%；到2015年，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到84.59%，比京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化率高出22.11個百分點（見表2）。

京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定的結構性問題，區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出較大的差異，整體城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡：一方面，超大型城市快速發(fā)展，中小型城市發(fā)展緩慢。北京和天津的城鎮(zhèn)化水平明顯高于其它城市，2015年城鎮(zhèn)化率分別為86.50%和82.64%，已達到中等發(fā)達國家水平。另一方面，2015年河北省的城鎮(zhèn)化率僅為51.33%，低于同時期我國整體城鎮(zhèn)化水平。由此可見，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中呈現(xiàn)出較明顯的空間差異性和發(fā)展不均衡特征。

（三）京津冀經(jīng)濟密度較低，經(jīng)濟集聚效應有待提升

在城鎮(zhèn)化發(fā)展強度方面，采用經(jīng)濟密度指數(shù)探討京津冀城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，并將其與長三角和珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進行對比，結果表明（見表3），京津冀的經(jīng)濟密度呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，由2004年的0.083億元/平方公里上升到2015年的0.300億元/平方公里。但是與長三角和珠三角相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟密度相對較低。長三角和珠三角的經(jīng)濟密度分別由2004年的0.262億元/平方公里和0.504億元/平方公里上升到2015年的0.803億元/平方公里和1.831億元/平方公里。可此可見，京津冀的經(jīng)濟密度遠低于長三角和珠三角，2015年京津冀的經(jīng)濟密度僅相當于長三角、珠三角的32.25%和15.73%。此外，與長三角和珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟集聚現(xiàn)象并不明顯，珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的75%左右，其中主要集聚在廣州和深圳，兩城市的地區(qū)生產(chǎn)總值占廣東省的50%。而京津冀地區(qū)尤其是河北省的經(jīng)濟集聚效應并不明顯，2015年，經(jīng)濟最為發(fā)達的唐山和石家莊的地區(qū)生產(chǎn)總值分別占河北省地區(qū)生產(chǎn)總值的21.22%和17.32%。

（四）京津冀城鎮(zhèn)化粗放式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題不容忽視

京津冀在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題也日益顯現(xiàn)。長期以來，京津冀地區(qū)采取的是粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，呈現(xiàn)出以大中型城市為中心的蔓延式擴張模式，導致當前京津冀地區(qū)資源環(huán)境挑戰(zhàn)與壓力劇增。京津冀地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中消耗大量自然資源，地區(qū)水資源、能源、生態(tài)等資源日益緊缺，城市生態(tài)承載力嚴重超載。此外，城鎮(zhèn)化的發(fā)展伴隨著對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，京津冀地區(qū)是我國大氣污染、水污染最嚴重的地區(qū)，也是資源環(huán)境與區(qū)域發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)之一。因此，京津冀地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化建設應著力協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護間的關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的綠色轉型。

二、京津冀城鎮(zhèn)化綠色轉型問題研究

（一）能源消費結構失衡，制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

能源消費結構與消費效率與京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密相關，據(jù)測算，城市人均能源消費量是農(nóng)村人均能源消費量的3倍左右，城鎮(zhèn)化的推進伴隨著人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟增長方式的變化，京津冀地區(qū)快速城鎮(zhèn)化過程中導致能源需求的大幅度提升。京津冀地區(qū)能源消費結構不合理，以煤炭消費為主，2014年，京津冀地區(qū)能源消費量占全國的11.3%，其中煤炭消費量占能源消費總量的72%，比全國平均水平高出5個百分點。河北省是煤炭消費大省，煤炭消費在能源消費總量中占比高達89%，比全國平均水平高出22個百分點，能源消費強度也比全國平均水平高出63個百分點。京津冀地區(qū)以煤炭為主的能源消費結構，一方面由于煤炭資源有限致使能源消費不具有可持續(xù)性，另一方面大量煤炭消費加重地區(qū)環(huán)境污染。京津冀地區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，亟須創(chuàng)新能源消費理念，調(diào)整能源消費結構，構建與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的綠色能源消費模式，同時也應著力建設與能源需求相適應的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展框架體系。

（二）生態(tài)脆弱性突出，資源環(huán)境約束不斷加大

京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，水資源環(huán)境嚴重超載，土地資源粗放利用。2015年京津冀地區(qū)以全國1.03%的水資源量承載了8.02%的人口和10.4%的經(jīng)濟總量，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/9。京津冀城鎮(zhèn)化的加速推進，對水資源的需求量不斷擴大，而水資源匱乏形勢的加劇，將成為制約京津冀推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要問題。此外，京津冀地區(qū)外延式擴張發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，導致地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)破碎化嚴重，農(nóng)田、森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。京津冀地區(qū)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，土地粗放利用現(xiàn)象突出。2000～2010年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)面積增加4075平方公里，比例增加了22.6%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導致大量土地被占用，其中占用最多的為農(nóng)田和濕地，2000～2010年，京津冀農(nóng)田面積減少了4728平方公里，比例減少4.57%，濕地面積減少了274平方公里，比例減少4.34%。京津冀地區(qū)發(fā)展既要滿足城鎮(zhèn)化建設的用地需求，又要落實耕地保護的責任，導致土地資源保護與城鎮(zhèn)化用地間的矛盾凸顯。

（三）城鎮(zhèn)化粗放型發(fā)展模式，加劇生態(tài)環(huán)境負擔

京津冀地區(qū)在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，面臨著日益嚴峻的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。京津冀地區(qū)污染物排放量巨大，2013年，京津冀地區(qū)的二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵排放量分別占全國排放總量的7.8%、9.6%和11.4%，單位面積排放量分別是全國平均水平的3.5倍、4.3倍和5.1倍。同時，京津冀地區(qū)是我國霧霾污染最為嚴重的地區(qū)，2014年京津冀重度及以上污染天數(shù)占比17.2%，高出全國平均水平11.4%，PM2.5年均濃度為93 μg /m3，比長三角和珠三角地區(qū)高出54.3%和124.1%。京津冀地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與霧霾污染緊密相連，該地區(qū)的霧霾污染主要來于火電燃煤，工業(yè)廢氣和機動車尾氣排放。此外，京津冀地區(qū)的水環(huán)境污染和農(nóng)村面源污染問題較為嚴重，地區(qū)受污染地下水達30%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)達標率不足50%，劣V類標準水質(zhì)斷面比例達30%以上，京津冀地區(qū)農(nóng)村原煤散燒普遍，三地農(nóng)村散煤年消耗5000萬噸以上，其中劣質(zhì)散煤占比高達90%，京津冀晉地區(qū)在冬季采暖期，因燃燒散煤導致污染物濃度貢獻率占全年的50%左右，同時造成較為嚴重的面源污染，加劇了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境負擔。

三、京津冀城鎮(zhèn)化綠色轉型實現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實行城鎮(zhèn)化集約發(fā)展

以綠色發(fā)展理念破解城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展難題，積極落實城鎮(zhèn)化集約發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅是城市數(shù)量和人口規(guī)模的變化，還關系到經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面。推進城鎮(zhèn)化綠色轉型發(fā)展，應注重資源集約利用，走低碳環(huán)保、可持續(xù)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

一是綜合推進城鎮(zhèn)化綠色轉型的體制機制與管理創(chuàng)新，建立城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展政策體系，制定京津冀區(qū)域生態(tài)補償制度，建立京津冀環(huán)境共建共享機制，探索京津冀環(huán)境績效考核標準體系。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，結合京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，科學制定京津冀地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)，以城市為依托，以中小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展為基礎，形成具有一定輻射功能，城鎮(zhèn)間優(yōu)勢互補的綠色城鎮(zhèn)體系。

三是積極開展舊城改造，推廣舊城節(jié)能節(jié)水技術的應用，科學合理引導舊城人口和產(chǎn)業(yè)的疏散，同時在新城區(qū)規(guī)劃、建設和管理過程中，踐行綠色發(fā)展理念，建設低碳環(huán)保的城市綜合體，實現(xiàn)土地集約利用與生態(tài)環(huán)境保護的同行并進。

四是科學開展城鎮(zhèn)綠色基礎設施建設，加強京津冀城市群之間的基礎設施共享，推進不同城市基礎設施一體化和網(wǎng)絡化發(fā)展模式，建立集約生態(tài)環(huán)保設施，包括給排水設施、城市綠化設施和綠色交通體系的建設。

（二）構建完善的城鎮(zhèn)化治理體系，解決生態(tài)環(huán)境困境

京津冀新型城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化的綠色轉型需要轉變傳統(tǒng)的城市治理模式，構建適應我國綠色發(fā)展理念的新型城鎮(zhèn)化治理模式。我國城鎮(zhèn)化政策落實主要以自上而下的方式進行的，但是，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化治理決策中對生態(tài)環(huán)境的考量相對缺乏，導致城鎮(zhèn)化過程中忽略了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化治理體系應注重協(xié)調(diào)不同功能區(qū)劃的開發(fā)和管理，將生態(tài)環(huán)境問題納入城鎮(zhèn)化治理的綜合決策中，按照主體功能區(qū)劃的要求，制定不同的城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。此外，應重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展等考核指標的分量，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中注重提高對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理。

（三）提高資源能源利用效率，推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

按照城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展原則，推進京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化綠色轉型。第一，城鎮(zhèn)化建設應在不突破城市環(huán)境容量、超出城市環(huán)境承載力的情況下展開。京津冀地區(qū)水資源匱乏，土地資源有限，在城市建設過程中應注重水資源的循環(huán)利用，最大化的集約利用土地資源，嚴格控制農(nóng)村建設用地無序化增長。第二，京津冀地區(qū)應積極推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，對于現(xiàn)有的以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的天津和河北省，應發(fā)揮市場機制的作用，有效化解產(chǎn)能過剩，對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別化政策，控制產(chǎn)能總量、削減低效產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、控制新增產(chǎn)能，發(fā)揮市場作用機制，鼓勵市場化的兼并重組，從而形成符合市場需求的供給結構。第三，京津冀的能源結構主要以煤炭為主，應著力優(yōu)化能源結構，減少第二產(chǎn)業(yè)對化石能源的依賴，積極提高能源利用效率，強化能源利用效率對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，推動清潔能源的使用，鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品，提高能源需求管理。以此推動京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉型，實現(xiàn)城市發(fā)展與資源集約利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）踐行綠色發(fā)展理念，納入城鎮(zhèn)化建設各個方面

京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化綠色轉型過程中應將綠色發(fā)展理念納入城鎮(zhèn)化建設的各個方面。京津冀地區(qū)傳統(tǒng)意義上的粗放型城鎮(zhèn)化模式對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和污染，推進京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉型，應加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，加大環(huán)境污染的治理力度，將綠色發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化建設的各個方面。一是將城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設和管理、考核的全過程中，積極倡導綠色生產(chǎn)、低碳生活和綠色消費方式；二是將生態(tài)環(huán)境保護平臺的建設納入城鎮(zhèn)化建設中，如搭建京津冀地區(qū)環(huán)境信息共享平臺，落實三地間環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制；三是積極推動京津冀間的生態(tài)補償機制，在城鎮(zhèn)化建設過程中注重對不同地區(qū)的生態(tài)補償，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中將“海綿城市”理念納入建設過程中。

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Study on the Green Transformation and Implementation Path

of Urbanization in Beijing-Tianjin-Hebei

Wang Huizhi

（Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China）

Abstract： Beijing-Tianjin-Hebei region is rapidly urbanizing. The ecological environmental problem is a bottleneck for Beijing-Tianjin-Hebei integrated development. The extensive development pattern of urbanization in the past has caused serious damage to the ecological environment. In the process of coordinated development of Beijing，Tianjin and Hebei，it is urgent to promote the green transformation of urbanization and take a new pattern of sustainable urbanization which is in line with the needs of the ecological environment protection. This paper analyzes the characteristics and deficiencies of the urbanization development in Beijing-Tianjin-Hebei region and finds out the key issues restricting the green transformation of Beijing-Tianjin-Hebei urbanization，then puts forward the ways to realize the green transformation of urbanization.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei；urbanization；green transformation；implementation path