全球氣候的法律保護(hù)

溫明月

[摘要]環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，成為人們所普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。環(huán)境問題的無(wú)國(guó)界性決定了環(huán)境保護(hù)需要世界各國(guó)一起努力。本文針對(duì)全球環(huán)境保護(hù)的一個(gè)方面——全球氣候保護(hù)，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》，分析美國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在保護(hù)全球氣候方面所應(yīng)承擔(dān)的不同的責(zé)任和義務(wù)，指出美國(guó)應(yīng)該盡快批準(zhǔn)《京都議定書》，這是美國(guó)在保護(hù)全球氣候方面不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

[關(guān)鍵詞]氣候 碳排放 溫室氣體 責(zé)任

一、環(huán)境問題的國(guó)際性

環(huán)境問題并不是在現(xiàn)代社會(huì)中才產(chǎn)生的，可以說(shuō)，從人類利用自身力量征服和改造自然的那一刻起，環(huán)境問題就產(chǎn)生了。隨著科學(xué)、技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人類征服和改造自然的能力日益強(qiáng)大起來(lái)。在科學(xué)技術(shù)的有力推動(dòng)下，人類的工業(yè)化進(jìn)程不斷的向前發(fā)展，工業(yè)化社會(huì)給人們帶來(lái)的種種福利和便利，使得人們盲目的相信人類主宰著萬(wàn)物，并能夠完全征服自然，同時(shí)也毫無(wú)懷疑地相信為了人類自身的發(fā)展可以也應(yīng)當(dāng)犧牲一切?？茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的失控，不可避免的導(dǎo)致了環(huán)境問題。工業(yè)副產(chǎn)品和推動(dòng)工業(yè)化的種種手段對(duì)自然界產(chǎn)生了日益明顯的危害和污染，并最終導(dǎo)致了環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生。“地球上所有的水域都是相通的，大氣環(huán)流作用又使地球上任何一個(gè)地方的空氣污染都不可能滯留在一隅之地?！?/p>

環(huán)境問題是沒有國(guó)界的。當(dāng)前，“全球氣候的變暖和土地沙漠化，濕地縮減以及生物物種銳減（生物多樣性問題）已構(gòu)成了世界性的四大熱點(diǎn)問題?！?新公害的發(fā)生，喚醒了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使得人們更加積極的關(guān)注環(huán)境問題起來(lái)。地球的整體性和相互依賴性使得環(huán)境問題不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)僅僅孤立的事件，也不僅僅是一國(guó)國(guó)內(nèi)的事情，它已經(jīng)同整個(gè)人類的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系了起來(lái)。在環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)全球性問題的情況下，全球環(huán)境問題的解決，不僅需要一國(guó)國(guó)內(nèi)采取措施，也更需要各國(guó)政府跨越國(guó)家對(duì)立的藩籬，齊心協(xié)力采取共同的行動(dòng)。

二、當(dāng)前全球氣候保護(hù)的兩個(gè)國(guó)際公約

氣候是自然環(huán)境的一個(gè)因素和主要的自然資源，指的是大氣圈、水圈、生物圈和地圈的整體及其相互作用的系統(tǒng)。 全球氣候變暖的不斷加劇促使人們對(duì)導(dǎo)致氣候變化的各種因素進(jìn)行不斷的關(guān)注和研究。在日益增長(zhǎng)的公共壓力之下，全球氣候變化問題終于被納入了一些政府的議事日程。1998年在加拿大的多倫多召開了大氣變化會(huì)議，幾個(gè)月之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同成立了一個(gè)名為“政府間氣候變化委員會(huì)”（IPCC）的機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是評(píng)價(jià)氣候變化的科學(xué)證據(jù)，審查其社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響，并對(duì)這些潛在的影響制定適當(dāng)?shù)恼摺?990年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)設(shè)立了氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)（INC），就制定一個(gè)氣候框架公約進(jìn)行談判。氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)（INC）前后經(jīng)過五次談判，終于于1992年5月9日就公約文本達(dá)成最后協(xié)議，并在當(dāng)年6月在巴西里熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上獲得通過?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention Climates—UNFCCC，以下簡(jiǎn)稱《公約》）于1994年3月21日正式生效。公約的主要內(nèi)容有控制溫室氣體的排放，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化是世界各國(guó)的責(zé)任，考慮到各國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的不同，允許各國(guó)負(fù)有不同的責(zé)任等等。公約是第一個(gè)全面控制導(dǎo)致全球氣候變暖的二氧化碳等溫室氣體排放、以便應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約。 1997年12月11日在日本京都召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)上，《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《京都議定書》）獲得通過。《京都議定書》（kyoto Protocal）規(guī)定到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等6種溫室氣的數(shù)量，要比1990年減少5.2 % ，發(fā)展中國(guó)家沒有減排義務(wù)。 《京都議定書》已于2005年1月1日正式生效。

美國(guó)于1998年11月簽署了《京都議定書》，但是2001年3月28日，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口而宣布拒絕執(zhí)行《京都議定書》。美國(guó)已經(jīng)明確表示，除非中國(guó)、印度和其他發(fā)展中國(guó)家采取排放控制，否則它難以支持關(guān)于氣候變化的協(xié)議。美國(guó)總統(tǒng)布什指出，他反對(duì)《京都議定書》是因?yàn)樽h定書免除了世界百分之八十的部分，包括中國(guó)和印度那樣的主要人口中心的任務(wù)。根據(jù)帕累托原理，即百分之二十的產(chǎn)品產(chǎn)生公司百分之八十的利潤(rùn)，我們可以分析得出布什總統(tǒng)對(duì)《京都議定書》的指責(zé)是有缺陷的，而事實(shí)也是如此的。美國(guó)的人口僅占全球總?cè)丝诘?% 到4% ，而所排放的二氧化碳卻占全球排放總量的25% 以上，過去的十年間，美國(guó)二氧化碳的排放量增長(zhǎng)幅度超過了印度、非洲和拉美國(guó)家的總增長(zhǎng)量。當(dāng)涉及全球氣候變化的問題時(shí)，為什么美國(guó)如此強(qiáng)烈的關(guān)注對(duì)全球氣候變暖貢獻(xiàn)很小的大部分發(fā)展中國(guó)家呢？只要稍加分析我們就會(huì)明白，正是政治和經(jīng)濟(jì)利益的原因使得美國(guó)對(duì)《京都議定書》采取如此的態(tài)度，布什總統(tǒng)的理由不過是一項(xiàng)無(wú)理的辯解而已。

從長(zhǎng)期來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家，需要為控制溫室氣體的排放做出更大的努力。但是，就短期內(nèi)的行動(dòng)來(lái)說(shuō)，對(duì)當(dāng)今全球氣候變暖負(fù)有歷史責(zé)任的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)起到帶頭作用，因?yàn)楹痛蟛糠职l(fā)展中國(guó)家相比，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家具有保護(hù)氣候的行動(dòng)能力。

三、碳排放的歷史與現(xiàn)狀

從工業(yè)革命以來(lái)，地球大氣層中二氧化碳（主要的與人類有關(guān)的溫室氣體）已增加30% 以上。在過去的一百多年里，碳排放的累積是相對(duì)促進(jìn)大氣層變化的一個(gè)主要原因。占世界總?cè)丝跀?shù)20% 的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)燃燒石油產(chǎn)品等化石燃料所產(chǎn)生的碳排放量占全球總碳排放量的63% 。其中北美和歐洲大約各占25% 和21% ，而130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的碳排放量只占37% 左右。在前20名碳排放大國(guó)之中，只有四個(gè)發(fā)展中國(guó)家，即中國(guó)、印度、南非和墨西哥。布什總統(tǒng)單挑的中國(guó)和印度，盡管兩國(guó)人口之和占世界總?cè)丝跀?shù)的40% ，但是兩國(guó)對(duì)大氣層的碳排放量只占全球排放總量 的7% 和2% 。

就造成全球氣候變暖的碳排放來(lái)說(shuō)，差距也是巨大的：一端是130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其中大多數(shù)是窮國(guó)，這些貧窮國(guó)家的碳排放量少于全球排放總量的5% ，而另一端是10多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。在這些國(guó)家之中，美國(guó)是最大的排放國(guó)，其排放量已占到全球總量的25% 。從更長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)來(lái)看，未來(lái)保護(hù)地球氣候，發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家都有必要控制其溫室氣體的排放。但是考慮到排放總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的方面的因素，盡管一些發(fā)展中國(guó)家的排放增長(zhǎng)較快，在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是碳排放量最大的“貢獻(xiàn)者”，尤其是仍然逍遙于《京都議定書》之外的美國(guó)。

四、減排：誰(shuí)更應(yīng)該走在前列

所有國(guó)家都應(yīng)“根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和能力”，采取保護(hù)氣候系統(tǒng)的行動(dòng)。 美國(guó)也和世界上其它國(guó)家一樣，同意1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中所規(guī)定的這項(xiàng)原則。這項(xiàng)原則指的是所有國(guó)家都需要采取行動(dòng)來(lái)保護(hù)大氣，但是應(yīng)由下面兩個(gè)準(zhǔn)則來(lái)指導(dǎo)各國(guó)行動(dòng)的規(guī)模。第一個(gè)準(zhǔn)則——責(zé)任——主要是美國(guó)和其它對(duì)大氣層中溫室氣體的累積負(fù)有歷史責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家。第二個(gè)準(zhǔn)則——保護(hù)氣候的能力——應(yīng)值得予以同等的重視。但是必須指出的是，如同責(zé)任一樣，富有的發(fā)達(dá)國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家相比，在保護(hù)氣候方面，它們具有廣大的相對(duì)能力。世界各地的大多數(shù)人認(rèn)為美國(guó)的碳排放大部分來(lái)自于奢侈，如在美國(guó)，機(jī)動(dòng)車的擁有量要比中國(guó)和印度高出100倍。而這種奢侈是廣大發(fā)展中國(guó)家的大部分人所享受不到的，而對(duì)貧窮的國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們的碳排放主要來(lái)自于人類的基本需要，如食物、溫暖和居所等。在這些貧窮的國(guó)家里，貧困、社會(huì)不穩(wěn)定、艾滋病危機(jī)以及其它的問題在政治上和財(cái)政上壓倒了為控制溫室氣體而做出的大部分努力。在強(qiáng)調(diào)廣大發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)的同時(shí)，我們不能否認(rèn)發(fā)展中國(guó)家所享有的“發(fā)展權(quán)”。盡管廣大發(fā)展中國(guó)家正在采取行動(dòng)來(lái)控制排放，但同時(shí)它們也對(duì)近期有法律約束力的限制感到不安和恐懼，因?yàn)樗鼈儙缀鯖]有看到那些對(duì)氣候變化問題負(fù)有大部分責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家率先行動(dòng)的證據(jù)，如美國(guó)。

五、發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)

盡管沒有國(guó)際承諾，發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上已經(jīng)采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)來(lái)消減它們排放的增長(zhǎng)。例如墨西哥、印度、泰國(guó)等這樣的依靠煤和石油來(lái)發(fā)電的國(guó)家，它們都制定了增加可更新能源和改進(jìn)能源效率的國(guó)家計(jì)劃。泰國(guó)和巴西在需要管理方面已經(jīng)做出了全面有效的努力。在阿根廷，10% 的汽車以天然氣作為動(dòng)力。而我國(guó)消減排放方面的行動(dòng)也沒有落在后面。從1997年到1999年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了15% 的同時(shí)，減少了17% 的絕對(duì)計(jì)算排放量。在過去的20年里，我國(guó)進(jìn)行了全面的能源政策改革以提高能源效率和促進(jìn)節(jié)能。采取的措施主要有：減少化石類燃料的補(bǔ)貼；研究、開發(fā)和示范節(jié)能工程；包括效率服務(wù)和培訓(xùn)中心在內(nèi)的全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)；以及特別項(xiàng)目貸款項(xiàng)目等等。這些措施帶來(lái)的排放量的減少幾乎等于美國(guó)的整個(gè)交通運(yùn)輸部門的排放量，即大約每年4億噸碳。

六、前途與責(zé)任

對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是它們當(dāng)前所面臨的最重要的任務(wù)，但環(huán)境問題的解決也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該避免重走美國(guó)和歐洲走過的那條高耗低效又損害環(huán)境的老路，它們應(yīng)當(dāng)跳過重污染時(shí)代，選擇更明智的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其直接的好處就是更小的空氣污染和更健康的社會(huì)環(huán)境和持續(xù)高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。