淺談如何有效控制建筑工程造價

張琦

【摘要】在建設(shè)工程實施的各階段，各參與單位進(jìn)行有效的工程造價控制是一項重要的工作，時管好用好建設(shè)資金、提高投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 造價控制 投資效益 管理

一、項目業(yè)主主動控制工程造價意識不強

（1）項目前期工作太粗，缺乏深度。建設(shè)項目前期工作是從建設(shè)項目醞釀、決策到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項工作，是建設(shè)程序中一個非常重要的階段。根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，基本建設(shè)前期工作主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進(jìn)行設(shè)計和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。但是在實際工作中，許多政府投資項目沒有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，例如無可行性研究報告、不進(jìn)行地質(zhì)勘察、圖紙設(shè)計不深入不詳細(xì)等，造成項目決策流于形式、投資額大幅上升、施工索賠等問題。

（2）缺乏全過程的造價控制監(jiān)管。建設(shè)項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、中標(biāo)合同價、工程結(jié)算價的“五算”編制缺乏密切配合，缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)管。經(jīng)批復(fù)的概算投資應(yīng)該作為建設(shè)項目總造價的最高限額，并據(jù)此對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制，不得任意突破，必須突破時應(yīng)重新審批。

（3）項目管理責(zé)任不清，賞罰不明。對領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、設(shè)計和項目監(jiān)理等中介機構(gòu)的失誤、項目建設(shè)法人監(jiān)管不力、招投標(biāo)管理不規(guī)范等原因造成的損失沒有建立責(zé)任追究制度。

（4）項目招投標(biāo)不規(guī)范。一是應(yīng)該公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；二是擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接發(fā)包；三是投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定，有效投標(biāo)人少于三個，起不到充分競爭、降低造價的作用；四是違背招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同。這些都可能擾亂公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，導(dǎo)致工程造價劇增，工程質(zhì)量下降，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

二、設(shè)計單位缺乏投資控制意識

（1）設(shè)計人員缺乏精心設(shè)計思想。由于片面追求產(chǎn)值，忽視質(zhì)量，沒有嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的文件推行限額設(shè)計，“多用鋼筋，少動腦筋州“肥梁、胖柱、密鋼筋”等現(xiàn)象普遍存在，造成工程成本提高，投資浪費。同時由于在初設(shè)階段考慮問題不成熟，不到位，致使在某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入造成設(shè)計變更，進(jìn)而引發(fā)一系列的投資追加。

（2）設(shè)計部門重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計質(zhì)量不高。在市場經(jīng)濟體制下，設(shè)計單位為追求各自的經(jīng)濟效益，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，卻不注重設(shè)計的經(jīng)濟效果，很少顧及投資效益，使設(shè)計的產(chǎn)品未能發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。。

（3）工程建設(shè)監(jiān)理不到位。監(jiān)理制度不規(guī)范。部分建設(shè)項目應(yīng)實行工程監(jiān)理卻沒有實行；有的盡管實行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機構(gòu)的確定上，并沒有通過招投標(biāo)的方式；有的實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可乘之機。

（4）施工企業(yè)高估冒算。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價不切實際。高估冒算主要表現(xiàn)在工程量重復(fù)計算，變更調(diào)減部分不扣除，高套定額或建設(shè)單位高價簽證等。

三、政府方面

（1）切實加強建設(shè)項目的監(jiān)督管理。一是建立責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、建設(shè)管理、施工及監(jiān)理等部門和單位，都有相應(yīng)的責(zé)任約束；二是完善建設(shè)投資制衡機制，投資、建設(shè)、審核等有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對建設(shè)項目的管理進(jìn)行相互監(jiān)督；三是建立建設(shè)項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督。

（2）加強制訂規(guī)范建設(shè)項目管理規(guī)章制度，有效控制工程造價。針對當(dāng)前建設(shè)項目管理存在的問題，應(yīng)抓緊制訂管理規(guī)章制度。并進(jìn)一步明確對參與工程建設(shè)項目各個主體責(zé)權(quán)，以法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段來約束項目管理單位、項目法人單位、設(shè)計、咨詢中介單位的責(zé)任和義務(wù)，增強其責(zé)任感和積極性，達(dá)到控制工程造價的目的。

四、設(shè)計方面

（1）加強設(shè)計階段工程造價的控制，積極推行限額設(shè)計。設(shè)計是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭工作，運用價值工程對項目設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選，這是步入造價控制的第一步，推行限額設(shè)計是初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段對工程實事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實現(xiàn)有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計人員必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可研報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。在設(shè)計各階段中，設(shè)計人員與工程造價人員要密切聯(lián)系，避免設(shè)計人員只管畫圖，造價人員只管算錢，投資多少與設(shè)計人員無關(guān)的現(xiàn)象。造價人員要從經(jīng)濟角度參與設(shè)計階段全過程管理，當(dāng)好設(shè)計人員的經(jīng)濟參謀，為設(shè)計人員提供有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，準(zhǔn)確測算和論證最節(jié)省投資的技術(shù)方案，達(dá)到控制工程投資實行限額設(shè)計的目的。

（2）加強對設(shè)計文件的審核工作。完善的工程設(shè)計文件是編制項目總體建設(shè)經(jīng)濟指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，因此，加強對建設(shè)項目設(shè)計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的。

五、監(jiān)理方面

認(rèn)真貫徹工程監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快，具有合格資質(zhì)的監(jiān)理隊伍不足，建設(shè)市場的管理又跟不上，致使出現(xiàn)了一定程度的混亂局面。

總而言之，為進(jìn)一步控制工程造價，提高建設(shè)項目的效益，在建設(shè)項目實施的各階段，各參與單位齊心協(xié)力進(jìn)行宏觀和微觀相結(jié)合的調(diào)控方法，充分利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，依法合理確定工程造價，達(dá)到控制工程造價的目的。

參考文獻(xiàn)：

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