淺析我國(guó)網(wǎng)約車的相關(guān)法律問題

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給民眾的出行也帶來了便捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年優(yōu)步在美國(guó)首次推出了網(wǎng)約車服務(wù)后，網(wǎng)約車已經(jīng)遍布全球六十多個(gè)國(guó)家。在我國(guó)，“滴滴快車”和優(yōu)步在競(jìng)爭(zhēng)兩年后也終于合并，形成了滴滴對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷地位。當(dāng)然，網(wǎng)約車作為新興事物，出現(xiàn)法律層面的真空狀態(tài)是正常現(xiàn)象，我國(guó)也正在對(duì)相關(guān)情況積極立法規(guī)范。本文對(duì)網(wǎng)約車涉及的主要法律問題進(jìn)行分析，并試圖根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的發(fā)展提出完善意見。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；運(yùn)營(yíng)模式；政策監(jiān)管

引言

網(wǎng)約車依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)近年來發(fā)展迅速，而我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)也較為重視。2016年7月26日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），網(wǎng)約車的地位得到了合法認(rèn)可。在此之后，各地政府也不斷嘗試制定各地細(xì)則，試圖規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)。本文將先從網(wǎng)約車的法律定義出發(fā)，分析其功能特點(diǎn)與運(yùn)營(yíng)模式，并根據(jù)兩種主要的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行法律關(guān)系分析。然后，針對(duì)相關(guān)《辦法》和《意見》進(jìn)行法律規(guī)范的分析，并試圖給出完善建議。

一、網(wǎng)約車法律含義及特征

（一）網(wǎng)約車的法律定義

根據(jù)新出臺(tái)的的《辦法》，網(wǎng)約車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租車汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種網(wǎng)約車服務(wù)與日常的出租車不同的在于，接單司機(jī)已經(jīng)事先知道乘客地點(diǎn)并且了解乘客坐標(biāo)、目的地情況甚至乘車人數(shù)。

（二）網(wǎng)約車的功能特征

網(wǎng)約車的功能不僅局限于普通出租車，而具有更多的功能特征。首先，網(wǎng)約車具有實(shí)時(shí)定位功能，乘客和司機(jī)可以通過手機(jī)APP的網(wǎng)約車平臺(tái)定位到對(duì)方所處的位置。因此，在等待中可以了解相關(guān)情況，并及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，在乘客上車后，也可以在網(wǎng)絡(luò)上留下可供查詢的出行位置特別是司機(jī)的行駛軌跡，可以在一定程度上保證乘客安全。其次，網(wǎng)約車的支付方式更加先進(jìn)，除了同出租車一般的現(xiàn)金支付，還有部分出租車個(gè)人已開通的微信、支付寶支付，更有平臺(tái)簽約后的綁定網(wǎng)上支付平臺(tái)或銀行卡的小額免密自動(dòng)支付。下車后用戶無需操作即可扣費(fèi)。當(dāng)然這一功能也帶來一些扣費(fèi)失誤的問題需要進(jìn)一步解決。另外，網(wǎng)約車具有網(wǎng)上評(píng)價(jià)功能。乘車時(shí)如用戶擔(dān)憂評(píng)價(jià)后會(huì)被司機(jī)騷擾，可以在事后進(jìn)行匿名評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)細(xì)化到5-8個(gè)小的方面，并且還可以自動(dòng)填入更多個(gè)性化評(píng)價(jià)。根據(jù)累計(jì)的評(píng)價(jià)，平臺(tái)對(duì)乘客和司機(jī)（尤其是后者），進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，根據(jù)星級(jí)評(píng)定給予司機(jī)不同的獎(jiǎng)勵(lì)金額。

二、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式法律分析

網(wǎng)約車模式的理論根基是分享經(jīng)濟(jì)，這種新興的消費(fèi)方式近年來在各商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速。其本質(zhì)從法律上看，是一種暫時(shí)轉(zhuǎn)讓物品使用權(quán)的行為，可以看做是出租模式的延伸。按照網(wǎng)約車（司機(jī)）與其公司的控制關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，主要分為以下兩種經(jīng)營(yíng)模式。

（一）控制型運(yùn)營(yíng)模式

控制型運(yùn)營(yíng)模式是指網(wǎng)約車公司對(duì)司機(jī)具有相對(duì)的控制權(quán)。主要將租賃汽車用于客運(yùn)，其中車輛租賃公司提供車輛，網(wǎng)約車公司負(fù)責(zé)司機(jī)和車輛的管理。此種代表為神州專車和首汽約車。由于其前期投入培訓(xùn)司機(jī)、規(guī)范汽車等費(fèi)用較高，如對(duì)司機(jī)的身體素質(zhì)檢查、培訓(xùn)相關(guān)技能等投入較多，其消費(fèi)適用人群也因此多為中高端商業(yè)人士及中高收入群體，其安全性和消費(fèi)體驗(yàn)相較于傳統(tǒng)出租車也比較理想。由于門檻高、收費(fèi)高，想要成為這種模式下的司機(jī)和車輛數(shù)量都較少，因此整體在市場(chǎng)中的份額也較小。

（二）掛靠型運(yùn)營(yíng)模式

掛靠型是比較常見的網(wǎng)約車模式，其中，網(wǎng)約車對(duì)司機(jī)沒有控制權(quán)。司機(jī)往往載著自己的“私家車”，掛靠在租車公司名下，在網(wǎng)約車平臺(tái)注冊(cè)后自行實(shí)施車輛客運(yùn)服務(wù)。司機(jī)名義上對(duì)汽車租賃公司負(fù)責(zé)，網(wǎng)約車平臺(tái)只提供信息交流平臺(tái)，但是實(shí)質(zhì)上，是把沒有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的私家車用來運(yùn)營(yíng)營(yíng)利。常見的公司如滴滴快車和優(yōu)步（國(guó)內(nèi)已合并）。這種模式入門門檻低、對(duì)車輛和司機(jī)限制少，監(jiān)管又比較寬松，因此占有市場(chǎng)份額大。當(dāng)然，各種問題也層出不窮。解決問題的后續(xù)服務(wù)業(yè)經(jīng)常難以實(shí)現(xiàn)。

三、網(wǎng)約車相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)及法律問題

（一）網(wǎng)約車相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)

現(xiàn)行法規(guī)主要有上文提到的《意見》和《辦法》，以及各地根據(jù)具體情況出臺(tái)的細(xì)則。然而，通過《辦法》網(wǎng)約車公司和租賃公司的法律關(guān)系沒有改變，因此仍從兩種運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行法律關(guān)系的分析。首先，兩種模式下，車輛租賃公司和網(wǎng)約車公司都是租賃合同關(guān)系。但是兩種模式下的公司車輛來源不盡相同。“控制型”模式中，出租車輛是租賃公司所有，而“掛靠型”中，車輛為車主自有，只是名義上掛靠在公司名下。因此，這之中還多了一個(gè)掛靠關(guān)系?！掇k法》第28條中規(guī)定“任何企業(yè)和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛駕駛員提供信息對(duì)接開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車和乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。”因此這種名義上的掛靠關(guān)系往往處在一個(gè)灰色地帶，需要規(guī)范。另外在定價(jià)方面，《辦法》第三條規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)行現(xiàn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，政府認(rèn)為有必要實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的除外。此外，《辦法》第二章、第三章分別規(guī)定了網(wǎng)約車平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)條件、網(wǎng)約車車輛和駕駛員的要求。2016年12月21日，北上廣三地紛紛出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則，三地對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的戶籍要求為本地戶籍或者有居住證，同時(shí)還限制車輛的注冊(cè)地為本地。

（二）網(wǎng)約車主要法律問題

網(wǎng)約車主要涉及的問題有模式自身問題和網(wǎng)約車行業(yè)問題兩類。自身問題主要有：乘客機(jī)會(huì)不平等、挑客拒載現(xiàn)象涉及違約。前者主要是指不同年齡段的乘客由于接觸使用網(wǎng)約車平臺(tái)的機(jī)會(huì)不同，使用熟練度不同，容易造成老年人等不熟悉使用智能手機(jī)的人群難以打到網(wǎng)約車。后者是由于我國(guó)《合同法》規(guī)定了出租車不能挑客拒載。但是由于網(wǎng)約車平臺(tái)有定位功能，而司機(jī)因?yàn)榈攸c(diǎn)或者個(gè)人喜好直接選擇不接單、是否構(gòu)成挑客拒載呢？另一方面，網(wǎng)約車行業(yè)問題包括：平臺(tái)補(bǔ)貼涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、加加功能涉嫌非法定價(jià)以及侵犯消費(fèi)者權(quán)益。高額補(bǔ)貼大戰(zhàn)仍然歷歷在目，不同的平臺(tái)公司依靠強(qiáng)大的資金支持進(jìn)行高額補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)。按照我國(guó)《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，要求不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者必須是經(jīng)營(yíng)者，但是網(wǎng)約車平臺(tái)不能認(rèn)定為僅以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)者，且成本價(jià)也無法預(yù)估，無法判斷是否惡意壓價(jià)。而且在車費(fèi)的收費(fèi)細(xì)則中，利用高峰期價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)價(jià)格沒有公布給消費(fèi)者，這也侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。由于目前國(guó)內(nèi)事實(shí)上滴滴的壟斷地位，消費(fèi)者也沒有其他的網(wǎng)約車可供自由選擇。當(dāng)然，今年3月滴滴也發(fā)布聲明，會(huì)進(jìn)一步取消主動(dòng)加價(jià)功能，具體效果還有待進(jìn)一步觀察。

四、應(yīng)對(duì)法律問題的相關(guān)建議

（一）規(guī)范網(wǎng)約車企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)法規(guī)

網(wǎng)約車企業(yè)發(fā)展迅速，功能也在不斷完善。在立法方面，應(yīng)加強(qiáng)新功能出臺(tái)的審查門檻，對(duì)新功能開發(fā)、信息安全、用戶個(gè)人隱私、老年人版本等各方面應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)支付方式，可以進(jìn)一步優(yōu)化，增加多平臺(tái)支付選項(xiàng)，必要時(shí)也可以使用現(xiàn)金，方便老年人出行。同時(shí)，關(guān)于免密支付的金額可以用戶自行修改，同時(shí)，對(duì)超額收費(fèi)的后續(xù)投訴服務(wù)也應(yīng)加強(qiáng)。減少繞路亂收費(fèi)，未及時(shí)結(jié)束行程等情況的出現(xiàn)。

（二）政府應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管制度

在立法政策方面，政府可以有較大空間進(jìn)行規(guī)范。建議政府規(guī)定相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)范性文件等，針對(duì)不同的定價(jià)方案改動(dòng)應(yīng)及時(shí)去工商報(bào)備，建議政府及時(shí)監(jiān)督收費(fèi)價(jià)格，特別是針對(duì)高峰期定價(jià)、自主加價(jià)等涉及消費(fèi)者實(shí)質(zhì)權(quán)益的方面舉行公開征求意見等行為，適當(dāng)時(shí)候應(yīng)由相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督查詢。

（三）消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)

消費(fèi)者自身和行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮自己的作用。針對(duì)消費(fèi)者自身情況，消費(fèi)者應(yīng)及時(shí)行使自己的權(quán)利，注意保存證據(jù)、投訴建議。目前網(wǎng)約車行業(yè)沒有行業(yè)協(xié)會(huì)，因此，也建議可以形成合理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，或者加入各地出租車行業(yè)協(xié)會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：汪數(shù)辰（2000-），女，民族：漢族，籍貫：湖北應(yīng)城，湖北省孝感高級(jí)中學(xué)。