PPP模式在城市基礎(chǔ)建設(shè)中的應(yīng)用研究

摘 要：PPP模式指的是公私合營(yíng)模式，經(jīng)過特許經(jīng)營(yíng)以及股權(quán)合作等方式，從而達(dá)成一種利益共贏。在這種模式中，通過政府和私人公司的合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而獲取項(xiàng)目收益，基于此，研究了PPP模式在城市基礎(chǔ)建設(shè)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：PPP模式；基礎(chǔ)建設(shè)；城市建設(shè)

一、PPP模式概念及應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（一）PPP模式的涵義

所謂的PPP模式就是公私合營(yíng)模式的一種簡(jiǎn)稱，它所指的就是政府部門為了能夠進(jìn)一步的提升公共產(chǎn)品以及相應(yīng)服務(wù)的供給能力，保證較高的供給效率，經(jīng)過特許經(jīng)營(yíng)以及股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本之間所建立的一種利益共贏的方式，其目的就是要達(dá)到利益共贏，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在PPP模式中，政府和私人公司共同參與到項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行環(huán)節(jié)，并且會(huì)通過合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而獲取相應(yīng)的項(xiàng)目收益。

（二）PPP模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)效率。從當(dāng)前的狀況上來分析，由地方政府獨(dú)資進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)，在真正的運(yùn)行過程中存在效率低、質(zhì)量差等問題，并且相應(yīng)的服務(wù)也不夠完善，主要的原因就是壟斷經(jīng)營(yíng)的問題，而PPP模式則能夠有效的打破這種壟斷經(jīng)營(yíng)的方式，不單單能夠提升公共物品的經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)還能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供更多的選擇機(jī)會(huì)，從而有效的推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證較高的服務(wù)質(zhì)量。

2.要發(fā)揮出地方政府所具有的宏觀管理能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，所有的私人經(jīng)營(yíng)都是以利益最大化為目標(biāo)。如果將這一目標(biāo)運(yùn)用到城市基礎(chǔ)建設(shè)這一方面，盡管能夠保證較高的效率，但是卻能夠保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于PPP的核心工作來說，就是要將效率和穩(wěn)定結(jié)合在一起，從而是政府的權(quán)威得以發(fā)揮，不過要注意協(xié)調(diào)主體之間的關(guān)系。

3.PPP模式的推動(dòng)能夠有效的緩解地方財(cái)政緊張的問題，從一個(gè)地方政府的角度來說，能夠獲取資金的渠道相對(duì)來說比較狹窄，而政府部門的財(cái)政力量也非常有限，盡管說國(guó)家頒布了一些地方債的政策，不過發(fā)行的規(guī)模卻比較小。如果以投資的名字來進(jìn)行貸款或者是債券的發(fā)放，那么不單單會(huì)提升融資成本，同時(shí)還存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而引入PPP模式之后，借助私人部門的投資力量，未城市基礎(chǔ)建設(shè)提供資金保障，這便能夠有效的緩解地方財(cái)政不足的問題，從而進(jìn)一步的促進(jìn)城市的發(fā)展

二、PPP模式的基本結(jié)構(gòu)

對(duì)于PPP模式的核心來說，項(xiàng)目公司便是其中的關(guān)鍵點(diǎn)，一般情況下項(xiàng)目公司都是在政府授權(quán)下建立的民營(yíng)公司，是一種特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，而PPP則是該公司的運(yùn)行主體，承擔(dān)著項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任。因?yàn)镻PP項(xiàng)目最終需要轉(zhuǎn)讓給政府部門，所以政府相關(guān)部門會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司提出更加合理的要求，比如說確保項(xiàng)目所提供的服務(wù)能夠滿足社會(huì)上的需求、運(yùn)營(yíng)過程的環(huán)保、。安全等等。另外能夠與項(xiàng)目公司進(jìn)行聯(lián)合組織主要有地方政府、金融、建設(shè)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)部門等等。其中政府的主要職責(zé)就是進(jìn)行授權(quán)和監(jiān)督，具有監(jiān)督管理整個(gè)PPP項(xiàng)目的功能。金融機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中是提供資金貸款的關(guān)鍵所在。而建設(shè)部門在PPP項(xiàng)目中的作用就是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，需要保證項(xiàng)目的質(zhì)量以及安全性，通常情況下都是通過政府公開招投標(biāo)的方式來競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目承建權(quán)。民營(yíng)部門在PPP項(xiàng)目中扮演著直接投資者的角色，一般情況下都是通過股權(quán)或者是投資協(xié)議的方式來進(jìn)行組織聯(lián)合，而項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包商的責(zé)任就是為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者提供專業(yè)化的管理，保證項(xiàng)目的正常實(shí)施。

三、PPP模式在城市基礎(chǔ)建設(shè)中的應(yīng)用

（一）完善相關(guān)法律

在2003年的10月份所召開黨的第十六屆二中全會(huì)上，通過了了《完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制若干問題的決定》，在這項(xiàng)決定中明確的提出了，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許非共有資本進(jìn)入法律為禁止的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共事業(yè)的建設(shè)領(lǐng)域。不過至今為止我國(guó)并沒有制定民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，并且在法律中也沒有規(guī)定那種基礎(chǔ)建設(shè)屬于PPP項(xiàng)目模式。在最近幾年，我國(guó)一部分省份地區(qū)盡管頒布了基礎(chǔ)建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系，相應(yīng)的法律法規(guī)也在進(jìn)一步的完善，同時(shí)也明確了基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中的私人部門參與程度，還有通過法律來提升基礎(chǔ)建設(shè)的可行性等，通過法律的方式來為四人部門的退出和準(zhǔn)入提供了法律保障，同時(shí)也為PPP模式的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）制定相關(guān)政策

從吸引私人資金的角度來說，應(yīng)該考慮建設(shè)銀行-信托-城投這三位一體的融資平臺(tái)，從而將社會(huì)中的閑散資金通過信托的方式集中到城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，并且通過基礎(chǔ)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)資金的證券化，還需要將保險(xiǎn)基金作為投資的主體活動(dòng)，將民間私人資金分散到銀行系統(tǒng)中，保證整體性的風(fēng)險(xiǎn)模式，在吸收私人部門的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)方面，需要轉(zhuǎn)變政府的工作職能，從而完成相應(yīng)的管理工作，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。對(duì)于政府職能來說需要建立市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從行政審批的角度來進(jìn)行完善，從而保證私人部門的利益。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)定價(jià)機(jī)制

長(zhǎng)時(shí)間以來，城市基礎(chǔ)建設(shè)以及服務(wù)的定位都是公共福利，而定價(jià)也是由政府部門來進(jìn)行統(tǒng)一制定，而這種公共福利的價(jià)格相對(duì)來說都比較低，而偏低的市場(chǎng)價(jià)格便會(huì)影響到運(yùn)營(yíng)的效果。在引入私人部門的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之后，便應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶嵘齼r(jià)格，從而優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行模式。還需要注重公眾對(duì)價(jià)格的承受能力。要家里科學(xué)有效的定價(jià)機(jī)制，這也是城市基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵所在，通過合理的收費(fèi)機(jī)制來有效的提升公共的環(huán)保節(jié)約意識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

尹超（1980-），男，廣東省廣州市人，民 族：漢 職稱：會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：本科。