農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接待費管理的探索與思考

李蘭秀

摘 要 本文通過對峨山縣小街街道農(nóng)村經(jīng)濟接待費管理的調(diào)查，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗和做法，提出今后接待費管理的建議及措施。

關鍵詞 接待費管理 問題 建議

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理涉及諸多項目內(nèi)容，其中的接待費管理是最難管理的一項業(yè)務。接待費管理的好壞直接影響集體經(jīng)濟能否壯大和干群關系疏遠等一系列問題，接待費的數(shù)額較大會嚴重損害黨員干部的良好形象。通過近幾年的探索與實踐，取得了一定的經(jīng)驗，但還是存在諸多問題。從2016年和2017年的接待費數(shù)據(jù)來看，2016年接待費為79.75萬元，2017年為64.35萬元，下降了19.31%。接待費雖然有所下降，但是還是較高，群眾對此意見很大，嚴重影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，日益成為當前農(nóng)村工作亟須解決的一個問題。

一、現(xiàn)行接待費管理制度存在諸多問題

近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力的不斷增強，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理中出現(xiàn)了諸多問題，村、組干部公款吃喝比較嚴重。為解決這一問題，國家有關部門相繼出臺了許多規(guī)定。但一些村組干部動起了歪腦筋，想辦法變通，于是出現(xiàn)了“隱性接待”，會計憑證的真實性大打折扣，給會計管理、審計等工作帶來了很大難度。很多伴隨產(chǎn)生的問題也表明，現(xiàn)行接待費管理制度絕對不是萬全之策。這就向國家相關部門和農(nóng)村經(jīng)濟管理者提出了一個問題：接待費到底應該怎么管理才最恰當？

（一）巧立名目

組級“零接待”、村級接待制度執(zhí)行以后，以嚴明紀律、規(guī)范監(jiān)督和明責追責，同時也采取了一系列的細化措施和專項活動。目前街道各小組基本上避免了接待費在組級賬目中出現(xiàn)，村組接待也不到經(jīng)營性場所接待，從賬目上來看組級“零接待”、村級接待制度已嚴格落實到位，實則不然。目前街道各小組實際上仍有接待費的開銷，只不過不會直接以組級接待費列支于組級賬目之中，而是巧立名目。

（二）虛列開支“挪一挪”

有的村、組除了利用巧立名目轉(zhuǎn)移資金解決組級接待費外，還有各種各樣說不清道不明的費用不能直接以“接待費”為名開支，那就想辦法用別的開支來“挪一挪”，這幾乎成為潛規(guī)則?！敖哟M”成了誘發(fā)腐敗的“黑洞”：有的吃少報多，虛支冒領，套取公款，中飽私囊；有的甚至為了一己私利借跑項目、招商引資為由送禮品，并以“接待費”為名挪用其他允許的項目開支；有的直接將村、組集體資金挪作個人乃至家庭消費，開支均以“接待費”名義出賬，等等。

（三）令行不一

當組級“零接待”、村級接待制度被“上有政策、下有對策”化解之后，“零接待”就變?yōu)榱恕傲斫哟?。隨之也就出現(xiàn)了財務公開接待費、干部下村又吃又喝，嘴上嚴拒組接待、口中仍吃組資金等丑相，組級“零招待”、村級接待制度的要求與少數(shù)黨員干部的實際行為形成了巨大反差。令行不一的不良形象印在了群眾心中，損壞了干群關系使之逐漸疏遠、產(chǎn)生裂痕，嚴重損壞了黨和政府的形象。

（四）政策執(zhí)行“變中變”

組級“零招待”、村級接待制度本是黨委政府根據(jù)中央減輕組級集體經(jīng)濟的精神制定的，但是村、組級接待費的問題仍沒有引起足夠重視。因此出現(xiàn)了僅以文件落實文件的簡單處理和絕對禁止的絕對處理，更有甚者搞變通或默許處理。從而導致上級下組工作產(chǎn)生的接待費轉(zhuǎn)嫁到了村級，村級也不得不通過挖空腦筋、想方設法變通“走賬”報銷，也就是廣為流傳的“組里吃的都是鋼筋、水泥”或“誤工費、勞務費”，使本應惠民的工程直接受到了影響，也埋下了不少禍患。

二、接待費管理的建議

根據(jù)當前農(nóng)村集體經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，應該重新審視組級“零接待”、村級接待制度的科學性、現(xiàn)實性和可操作性，再度深入基層開展調(diào)查研究，重新完善既定的政策規(guī)定，讓群眾能接受，讓村干部好執(zhí)行，讓相關部門好監(jiān)督。

（一）調(diào)整現(xiàn)行接待費管理政策

對于接待費管理應該堅持“熱情周到、務實節(jié)儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明”的原則。取消村（居）民小組公務接待，不得以任何名義變相報銷公務接待費用，由村級統(tǒng)一上報街道領導批準并統(tǒng)一接待，公務接待實行函告制度。接待單位根據(jù)上級會議、考察調(diào)研、檢查指導、學習交流及執(zhí)行公務的通知、公函或得以電話通知，嚴格按標準安排接待。街道內(nèi)公務接待一律禁止飲酒，干部職工工作日一律禁止飲酒，一律不準公款購買接待用煙。

（二）合理限額，從總量上控制公款接待的標準

公務接待一律安排在村（社區(qū)）食堂，縣外來訪的按每人每天不超過90元接待；縣內(nèi)來訪的按每人每天不超過50元提供工作餐。一律接待不得到經(jīng)營性餐館（飯店）安排用餐。村級“接待費用”年度限額標準，應該根據(jù)各村人口規(guī)模和上年度村集體經(jīng)濟收入核定基數(shù)，可由兩部分組成：一是按人口核定基數(shù)；二是根據(jù)上年度村集體經(jīng)濟收入在核定的基數(shù)上適當上浮。由于村級“接待費用”的資金來源主要是村集體收入，所以必須實行以收定支，支不得大于收，村集體無收入的一律不得列支“接待費用”。各村具體數(shù)額應該一年一定，并報街道農(nóng)村經(jīng)濟管理中心備案。

（三）嚴格程序，從環(huán)節(jié)上規(guī)范公務招待

一是各村（社區(qū)）在公務接待中實行事前、事后審批，必須填制公務接待審批單，按要求如實填報來訪單位、帶隊領導、隨行人員人數(shù)、陪同人數(shù)和接待費用等，并履行分級審批手續(xù)。二是編制預算。上年末當年初，各村應根據(jù)本村實際，提出上項目、爭資金、興公益需要的“接待費用”開支標準，經(jīng)村“兩委會”和村民代表討論通過。三是必須履行民主審核和財務公開，接受村民監(jiān)督。四是統(tǒng)一核算。代理中心進行會計核算時，凡村級上項目、爭資金、興辦公益活動中必須發(fā)生的招待費用都要進入“管理費用”賬戶，統(tǒng)一核算，確保招待費開支的全面、真實。

（作者單位為玉溪市峨山彝族自治縣小街街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）