孫中山、袁世凱：兩位大總統(tǒng)的政務(wù)交接

劉江華

1911年12月29日，孫中山當(dāng)選中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)的同日，致電袁世凱，表示只是暫時(shí)出任，將來(lái)還要把大總統(tǒng)一職讓給袁世凱?！拔碾m暫時(shí)承乏，而虛位以待之心，終可大白于將來(lái)。”1912年2月15日，南京臨時(shí)參議院又以全票選舉袁世凱為中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)，并規(guī)定“以新總統(tǒng)接事”之日為孫中山的解職期。

要接事，袁世凱就得到民國(guó)政府當(dāng)時(shí)所在地南京。袁不想南下，便借口北方駐軍頻頻兵變，各國(guó)公使不滿，紛紛要求本國(guó)增兵而居留北京，并未實(shí)際履職。3月6日，參議院被迫同意袁世凱在北京受職，與此同時(shí)，要求袁世凱派國(guó)務(wù)總理和國(guó)務(wù)員來(lái)南京接收臨時(shí)政府，并規(guī)定“孫大總統(tǒng)于交代之日始行解職。”

袁世凱雖已于3月10日即在北京宣誓就職，但唐紹儀內(nèi)閣直到3月29日才獲參議院通過(guò)并正式成立。孫中山于交代之后在4月1日正式解職。從2月15日到4月1日，就出現(xiàn)名義上的臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱和事實(shí)上的臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山并存的局面，為時(shí)46天。常說(shuō)一山不容二虎，天無(wú)二日、國(guó)無(wú)二君，當(dāng)時(shí)的中國(guó)，一南一北兩個(gè)臨時(shí)大總統(tǒng)，政務(wù)如何銜接、權(quán)力如何劃分、沖突如何解決？

清帝退位之日，袁世凱即啟用大總統(tǒng)印信

清帝退位第二天，袁世凱致電北方各督撫及所轄各軍隊(duì)、各府州縣，要求維持地方公務(wù)和軍務(wù)穩(wěn)定。

在這些電報(bào)中，甚至包括給南方議和總代表伍廷芳的電報(bào)，以及將清帝退位詔書(shū)和優(yōu)待清室條件抄送各國(guó)駐京公使的照會(huì)中，袁世凱的落款均為“全權(quán)袁”?！叭珯?quán)”是“全權(quán)組織中華民國(guó)臨時(shí)政府”之意，表明此時(shí)的袁世凱認(rèn)為自己的權(quán)力還是清帝所讓渡。

新公布的史料也證明這點(diǎn)。袁世凱2月15日正式當(dāng)選臨時(shí)大總統(tǒng)，但《袁世凱全集》所收的《臨時(shí)共和政府印璽單》表明，2月12日，他就已經(jīng)秘密啟用中華民國(guó)之璽、臨時(shí)共和政府之印、大中華民國(guó)臨時(shí)政府印、大總統(tǒng)印、前大清國(guó)內(nèi)閣總理大臣全權(quán)組織中華民國(guó)臨時(shí)政府首領(lǐng)袁、全權(quán)組織臨時(shí)共和政府這6方印璽?！叭珯?quán)袁”對(duì)應(yīng)的，就是“前大清國(guó)內(nèi)閣總理大臣全權(quán)組織中華民國(guó)臨時(shí)政府首領(lǐng)袁”。與之相適應(yīng)，2月13日，他還下令將各部正副大臣暫時(shí)改稱正副首領(lǐng)。

此時(shí)的孫中山，對(duì)外銜名是什么？2月13日，孫中山曾致電伍廷芳，告知清綏遠(yuǎn)將軍調(diào)毅軍來(lái)歸綏攻打山西民軍，要求伍廷芳交涉讓清軍全數(shù)退出。此電落款為“總統(tǒng)孫文”。孫中山和袁世凱如何稱呼對(duì)方？2月14日，孫中山告訴袁世凱，已向參議院推薦袁為臨時(shí)大總統(tǒng)。該電文抬頭為“北京袁慰庭先生鑒”，落款為“孫文”。慰庭，也寫(xiě)作慰亭，是袁世凱的字。袁世凱2月15日的復(fù)電，抬頭為“孫大總統(tǒng)鑒”，落款則為“袁世凱”。 2月15日孫中山電賀袁世凱當(dāng)選，和14日不一樣，電文抬頭已變?yōu)椤霸罂偨y(tǒng)慰亭先生鑒”，落款依然為“孫文”。有趣的是，袁世凱2月16日的復(fù)電也稱呼孫中山為大總統(tǒng)，電文抬頭為“孫大總統(tǒng)鑒”，落款則還是“袁世凱”。兩個(gè)臨時(shí)大總統(tǒng)并存的奇怪現(xiàn)象，出現(xiàn)在剛剛革故鼎新的中國(guó)。

落款背后：南北勢(shì)力范圍的平衡

盡管兩個(gè)臨時(shí)大總統(tǒng)并存，但二人保持著微妙的關(guān)系。2月17日給伍廷芳、陳其美等民國(guó)要員的電報(bào)中，孫中山均落款為“總統(tǒng)孫文”。但2月15日，他致電馮國(guó)璋、姜桂題、張勛等北方將領(lǐng)，電賀清帝辭位，感謝各將領(lǐng)同心協(xié)力，落款署名卻為“孫文叩”，未見(jiàn)總統(tǒng)銜名。

袁世凱也是如此?，F(xiàn)有資料表明，袁世凱以大總統(tǒng)名義頒布政令，最早出現(xiàn)在2月16日的《致東三省總督趙爾巽電》。電報(bào)通知趙爾巽：南北雙方以中華五色旗為標(biāo)志，凡是掛此國(guó)旗的軍隊(duì)，互相不得攻擊。電報(bào)最后署名為“新舉大總統(tǒng)袁”。2月18日，他收到南京第二師師長(zhǎng)杜淮川、第三師師長(zhǎng)陳懋修，以及南京巡警總監(jiān)吳忠信的賀電。在當(dāng)日的復(fù)電中，他只落款為“袁世凱”，未有“大總統(tǒng)”字樣。

電報(bào)落款中如此，簽發(fā)政令時(shí)二人又是如何署名的呢？從2月12日到4月1日，孫中山簽署的政令幾乎只針對(duì)南方各省，如2月17日簽發(fā)的《命財(cái)政部辦理前清滬道交托比國(guó)存款令》針對(duì)的是上海事務(wù)；2月22日簽發(fā)的《命莊蘊(yùn)寬取締漁業(yè)公會(huì)令》針對(duì)的是江蘇、安徽事務(wù)。莊蘊(yùn)寬時(shí)為江蘇都督，事件緣起于江陰漁民要組織漁業(yè)公會(huì)，以壟斷長(zhǎng)江即近海一帶漁業(yè)，但孫中山尚未批準(zhǔn)，公會(huì)即開(kāi)始工作，孫中山下令要莊蘊(yùn)寬與安徽都督協(xié)商處置。

袁世凱此時(shí)期簽署的政令多是讓北方將領(lǐng)停戰(zhàn)、讓北方各省衙門(mén)改用陽(yáng)歷等，使用的是臨時(shí)大總統(tǒng)名義。3月10日頒布《大赦令》等之時(shí)，也使用大總統(tǒng)名義，并蓋“大總統(tǒng)”之印。這表明孫中山的總統(tǒng)身份只用于民國(guó)政府部屬及管轄的南方各省；同理，袁世凱的總統(tǒng)身份，也多在北方各省即原清廷所轄范圍內(nèi)使用。孫袁之間署名玄機(jī)的背后，其實(shí)是當(dāng)時(shí)二人所代表的南北勢(shì)力范圍的平衡。

政務(wù)協(xié)商中的爽快和不快

清帝遜位前，為緩解財(cái)政緊張狀況，袁世凱和署度支部大臣紹英曾提出變賣(mài)奉天和承德避暑山莊皇室器物以充軍餉。孫中山獲悉此事后于2月15日發(fā)去“萬(wàn)急”電報(bào)加以阻止。盡管此時(shí)已是陰歷十二月二十八，馬上就要過(guò)春節(jié)，但袁收到后還是立即致電東三省總督趙爾巽，停止皇室器物變賣(mài)工作，并于16日回電告知孫中山“已電奉查禁矣”。奉天和承德的這批器物，后來(lái)都運(yùn)至北京，放在故宮西華門(mén)附近的寶蘊(yùn)樓，1949年后分藏于國(guó)家博物館和首都博物館。這表明袁世凱沒(méi)有哄騙孫中山。

兩人此期間溝通的還有諸如釋放革命黨人、要求南北雙方的軍隊(duì)停止沖突等事務(wù)。2月18日，孫中山致電袁世凱，報(bào)告革命黨人柳大年為張作霖所捕、關(guān)在奉天，要求袁世凱下令讓趙爾巽給予釋放。袁世凱當(dāng)日即回復(fù)告知已讓趙爾巽查明釋放。此次交涉，孫中山來(lái)電的抬頭為“北京袁大總統(tǒng)鑒”，而袁世凱復(fù)電的抬頭依然是“孫大總統(tǒng)鑒”。2月21日，趙爾巽還專門(mén)致電袁世凱，告知柳大年已釋放并于當(dāng)天送至秦皇島坐船前往上海。袁世凱的爽快答應(yīng)表明，一山二虎相處頗洽。

對(duì)于孫中山，袁世凱并非言聽(tīng)計(jì)從。3月12日，孫中山應(yīng)社會(huì)各界要求，曾致電袁世凱，要求袁懲辦1911年進(jìn)攻漢口時(shí)慘殺湖北軍民并謾罵共和政體的清軍將領(lǐng)易謙、王遇甲、丁士源等，至少對(duì)他們“先行停止委用”。懲辦易謙等而放過(guò)軍階更高的馮國(guó)璋、李純等，本身這個(gè)呈請(qǐng)就給人欺軟怕硬的感覺(jué)，易謙等當(dāng)初正是奉袁世凱之令進(jìn)攻漢口的，因此，孫中山的這份電報(bào)并無(wú)效果。1913年11月，易謙、王遇甲、丁士源均升任陸軍少將。

孫中山此期間的某些政令更會(huì)讓袁世凱不快。2月16日，南京臨時(shí)參議院根據(jù)直隸代表谷鐘秀的提議，通過(guò)《中華民國(guó)接收北方各省統(tǒng)治權(quán)辦法案》，規(guī)定北方各省一律改督撫為都督，并限一個(gè)月內(nèi)召集臨時(shí)議會(huì)大會(huì)選舉正式都督。緊接著，在南方各省的直隸、山東籍士紳，先是公舉直隸人、江北都督蔣雁行為直隸都督，在蔣謙辭后繼而又改舉直隸人、前廣西布政使王芝祥為直隸都督。此前的2月3日，袁世凱已任命自己表弟、時(shí)任長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使張鎮(zhèn)芳署理直隸總督。但由于張?jiān)邴}運(yùn)使任內(nèi)曾以直隸路捐公款償還鹽商七百萬(wàn)虧空，以及任用私人等事，導(dǎo)致直省京官、士紳等對(duì)于這一任命紛紛表示反對(duì)。

3月初，袁世凱和來(lái)京邀其南下就職的南方專使蔡元培等達(dá)成協(xié)議，各省長(zhǎng)官維持現(xiàn)狀。3月15日，袁世凱下令將北方各省督、撫統(tǒng)一改為都督，并允準(zhǔn)張鎮(zhèn)芳辭呈，改派張錫鑾督直。袁世凱的讓步并未得到諒解，南京臨時(shí)政府本就對(duì)袁世凱傾附共和心存疑慮，也想借此加以防范。黃興因王芝祥“機(jī)警，善應(yīng)對(duì)”，便出面說(shuō)服孫中山在3月20日致電袁世凱，要袁世凱根據(jù)民意任命王芝祥為直隸都督。

直隸為京師肘腋。臥榻之旁，袁世凱豈能容南方染指？3月22日，袁世凱復(fù)電強(qiáng)調(diào)各省都督兼有軍政性質(zhì)，不能視為行政長(zhǎng)官，而且獨(dú)立之初都督多由軍隊(duì)擁戴。在軍政、民政權(quán)限尚未劃清、政府妥定官制交參議院議決后，暫不實(shí)行公選制。此后，盡管參議員吳景濂、谷鐘秀等表示“異常駭異”，盡管國(guó)務(wù)總理唐紹儀也同意王芝祥出任直隸都督，但由于袁世凱的反對(duì)，王芝祥始終未能到任。5月，直隸都督一職被撤銷，王芝祥改任南方軍宣慰使。

兩個(gè)臨時(shí)大總統(tǒng)并存，不可避免地給政府部門(mén)帶來(lái)混亂。2月21日，孫中山復(fù)電財(cái)務(wù)總長(zhǎng)陳錦濤，告知南京政府此前的財(cái)政措施依然有效。“清帝退位，民國(guó)大定。新選總統(tǒng)系承受現(xiàn)在南京臨時(shí)政府之事，凡民國(guó)現(xiàn)行財(cái)政事宜，如公債、外債、中國(guó)銀行之創(chuàng)辦，及一切財(cái)政之已經(jīng)施行者，當(dāng)然繼續(xù)有效，絕無(wú)疑問(wèn)?？捎韶?cái)政部宣布。”2月15日，袁世凱剛剛被參議院選為臨時(shí)大總統(tǒng)。

盡管函電交馳，兩個(gè)臨時(shí)大總統(tǒng)之間仍不免溝通不足之處。3月10日，袁世凱曾以新舉大總統(tǒng)名義頒布大赦令， 宣布對(duì)3月10日之前的犯罪行為，除了命案和搶劫之外，一律赦免。袁世凱的這一大赦令在南方明顯遭到了質(zhì)疑：江寧地方審判、檢查廳就此請(qǐng)示南京臨時(shí)政府司法總長(zhǎng)伍廷芳：“所有袁大總統(tǒng)此項(xiàng)命令，所定范圍，是否包括南北一律施行？現(xiàn)在北京政府正在組織之中，南京政府又尚存在，是否認(rèn)此命令為有效?！蹦暇┓矫孢€請(qǐng)示，本地符合條件的58名犯人是否真的要釋放？就是伍廷芳，也不敢做主，只好請(qǐng)示孫中山。

孫中山的答復(fù)是：3月11日頒布并實(shí)施的《臨時(shí)約法》第40條規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)可以宣告大赦、特赦，但須經(jīng)參議院同意。也就是說(shuō)，袁世凱的《大赦令》須得參議院表決通過(guò)才有效。這等于，孫中山廢止了袁世凱《大赦令》。

微妙的平衡，難免的不快。孫中山和袁世凱，兩位臨時(shí)大總統(tǒng)并存的近50天，是合作的偶然和對(duì)抗的必然、爽快的偶然和不快的必然。