對(duì)縣區(qū)食品安全的思考

□ 余其燦 吳昌遠(yuǎn) 昭通市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所

針對(duì)我國食品安全的現(xiàn)狀和形勢，國民對(duì)食品安全的擔(dān)憂，筆者對(duì)縣區(qū)食品安全生產(chǎn)作出淺顯思考，從食品安全生產(chǎn)的產(chǎn)地、企業(yè)、市場、宣傳、監(jiān)管等方面提出對(duì)策及建議，依靠科技力量和創(chuàng)新方法使縣區(qū)食品安全水平得到不斷提升。

我國食品安全水平不斷提升

從宏觀角度來看，近年來我國食品安全建設(shè)取得了一定成果，在部分環(huán)節(jié)上有所突破。首先，食品安全保障體系已初步建成。其次，食品安全檢測相關(guān)數(shù)據(jù)正朝著好的方向發(fā)展，整體質(zhì)量水平有所提升。另外，食品工業(yè)在我國制造業(yè)當(dāng)中已經(jīng)處于“佼佼者”的地位。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2014年我國食品工業(yè)已經(jīng)接近2億美元，占全球比例25%，我國已成為世界第一大食品加工制造國。食品工業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，讓社會(huì)群眾的生活較以往發(fā)生了巨大的變化，從以往的由“吃飽”到“吃好”，再到“吃出健康”表明我國食品安全整體水平較以往已經(jīng)有了巨大的提升。

食品安全隱患依然嚴(yán)峻，食品安全治理任重而道遠(yuǎn)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，近幾年國內(nèi)進(jìn)境不合格食品數(shù)量及批次呈現(xiàn)了逐漸遞增的態(tài)勢，食品安全問題事件頻發(fā)，并引起了社會(huì)各界關(guān)注，很多民眾對(duì)食品安全治理表達(dá)了不滿。

在我國凸顯的四類主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)：食品中病原微生物污染，農(nóng)藥、獸藥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食作物重金屬含量較高，非法添加、摻雜使假和欺詐。其中農(nóng)獸藥濫用則是當(dāng)前食品安全源頭污染的主要來源，“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全問題日益復(fù)雜化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重。相關(guān)調(diào)查表明，我國土地污染總面積、總超標(biāo)率超過16%，重度以上污染占比2.9%，并且污染呈現(xiàn)了擴(kuò)張趨勢，污染灌區(qū)有所增加。有研究表明我國農(nóng)業(yè)面源污染超出工業(yè)面源污染7.5倍之多。再加之農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)淡薄，農(nóng)藥的濫用已造成土地不可逆轉(zhuǎn)的損害和污染，一項(xiàng)除草劑的噴灑，就要使土壤50年才能消耗，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)已迫在眉睫。

食品安全監(jiān)管仍存在深層次的薄弱環(huán)節(jié)

目前來看，我國食品安全社會(huì)共治格局尚未形成。首先，食品制造、生產(chǎn)加工企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)十分淡薄，缺乏行之有效的約束機(jī)制。其次，第三方監(jiān)管力量存在不足，相關(guān)部門在違法行為懲治方面力度不夠。由于違法程度不高，一定程度上縱容了不良企業(yè)或商家。再者，社會(huì)公眾在食品安全意識(shí)方面相對(duì)薄弱，不能主動(dòng)保護(hù)自身合法權(quán)益。另外，食品產(chǎn)業(yè)社會(huì)道德問題存在滑坡。

對(duì)縣區(qū)食品安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

制訂實(shí)施方案，筑牢組織保障

各縣區(qū)委政府可緊跟國家食品安全戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展路線，以此來不斷提升發(fā)現(xiàn)能力，促使監(jiān)管前移，將預(yù)防為主的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略充分落實(shí)好。同時(shí)，要制訂出縣區(qū)級(jí)食品安全發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)組，分類實(shí)施，細(xì)化到各部門。形成部門聯(lián)動(dòng)，責(zé)任到人，一竿子插到戶的食品安全生產(chǎn)大運(yùn)動(dòng)新局面。

依靠科技力量，提升食品安全生產(chǎn)水平

縣委政府實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新能源、新人才，努力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力。依靠科技力量，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性。以相關(guān)技術(shù)為支持，不斷提高食品安全管理水平，讓相關(guān)技術(shù)能夠朝著全過程控制、源頭控制方向發(fā)展。

依托市場，尋求有機(jī)食品的發(fā)展道路和方向

縣委政府可努力尋求有機(jī)食品市場的開拓、穩(wěn)定和擴(kuò)大；思考綠色果蔬等農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)量的平衡辦法以及銷售渠道和價(jià)格穩(wěn)定的出路，走出旺季果蔬賣不出去的怪圈，使食品安全鏈條良性循環(huán)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

完善法律法規(guī)，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治局面

完善地方相關(guān)法律法規(guī)和食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以政府監(jiān)管為主，并引導(dǎo)社會(huì)力量參與到食品安全監(jiān)管當(dāng)中，進(jìn)一步拓展食品安全監(jiān)管深度，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者維權(quán)的綜合治理體系。另外，食品生產(chǎn)及加工企業(yè)要充分落實(shí)自身責(zé)任，樹立“第一責(zé)任人”的理念，提升行業(yè)自主性與自治性。通過實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，不斷提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。

扎根基層，構(gòu)建堡壘陣地，使食品安全深入人心

依靠政府、消費(fèi)者和媒體的多方力量，建立健全食品安全誠信體系，建立有效的契約機(jī)制，加強(qiáng)道德教育，樹立普遍的食品安全道德觀念，營造良好輿論氛圍；充分利用村居委會(huì)的基層帶動(dòng)作用、陣地作用和影響力，廣泛宣傳食品安全生產(chǎn)的重大意義，建立村規(guī)民約，宣傳食品安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，提高企業(yè)、合作社和廣大農(nóng)民的食品安全生產(chǎn)意識(shí)，使食品安全生產(chǎn)深入人心。