基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下湖北省人才興糧戰(zhàn)略的重要性

劉齊　孫美玲　龔峰　彭德忠

摘要：糧食行業(yè)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。湖北省人才興糧戰(zhàn)略的實(shí)施方案的提出和實(shí)施，將促進(jìn)全省糧食行業(yè)人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，素質(zhì)能力大幅提升、人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能顯著提高、人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，人才體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、人才環(huán)境不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級(jí)；人才規(guī)劃；糧食行業(yè)；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）21-0082-02

中共中央、國(guó)務(wù)院2010年6月印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》）。制定實(shí)施《人才規(guī)劃綱要》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重大意義。

糧食行業(yè)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，國(guó)家糧食局認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)糧食行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略，全面推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，建立糧食行業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。

一、糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性

糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和糧食產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)與效率的提高。糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要表現(xiàn)為糧食產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而糧食產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合以及技術(shù)水平、管理水平等方面的提高[1]。截至2015年上半年，全國(guó)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)共有1.7萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入2萬(wàn)億元，利潤(rùn)1300億元，整體糧食加工總產(chǎn)值達(dá)5.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%。雖然相比于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平均增長(zhǎng)水平（8%）要高，但是和《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的12%年均增長(zhǎng)率還是有一定的差距[2]。在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的糧食加工業(yè)要想實(shí)現(xiàn)《發(fā)展規(guī)劃》中提出的年均12%的持續(xù)性發(fā)展，就必須要完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、積極創(chuàng)新。

二、“十三五”期間湖北省糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的困境

“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食行業(yè)發(fā)展面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[3]。目前，湖北省糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵問(wèn)題是高科技和高素質(zhì)人才的缺乏，這極大制約了目前糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨著兩大困境：

1.糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在的問(wèn)題，糧食加工產(chǎn)業(yè)仍然依賴于資源投入的數(shù)量擴(kuò)張階段，整體水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2.糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)存在的問(wèn)題，糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向仍處于粗放型加工產(chǎn)業(yè)以及糧食行業(yè)企事業(yè)單位自主創(chuàng)新能力不足。

這兩個(gè)問(wèn)題歸根到底，在于行業(yè)內(nèi)部缺乏相關(guān)高技術(shù)人才。正是由于高技術(shù)人才缺乏導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)不得不大面積低水平重復(fù)建設(shè)，造成糧食行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，低水平重復(fù)建設(shè)以及低技術(shù)含量又很難吸引優(yōu)秀的高技術(shù)人才進(jìn)入到糧食行業(yè)。所以，湖北省糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心要素在于高科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。

三、“人才興糧”戰(zhàn)略對(duì)于湖北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義

國(guó)家糧食局《全國(guó)糧食行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中已經(jīng)對(duì)糧食行業(yè)高科技人才的需求和培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。對(duì)于湖北省而言，培養(yǎng)糧食行業(yè)的高科技人才，既要對(duì)《發(fā)展綱要》政策作精確解讀和實(shí)施，同時(shí)也要制定湖北省糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要手段和必經(jīng)途徑。只有充實(shí)糧食行業(yè)的人才隊(duì)伍，糧食行業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人才是糧食行業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”。

四、湖北省“人才興糧”戰(zhàn)略實(shí)施方案及措施

（一）人才興糧戰(zhàn)略下戰(zhàn)術(shù)層面的措施

1.制定糧食行業(yè)人才的永續(xù)培養(yǎng)制度。人才資源具有社會(huì)性和時(shí)代性的特點(diǎn)，但是時(shí)代在前進(jìn)，科學(xué)技術(shù)在更新，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也在發(fā)生諸多變化。為使糧食行業(yè)人才的知識(shí)體系、職業(yè)能力能跟上時(shí)代的步伐，需要建立行業(yè)人才的永續(xù)培養(yǎng)制度，并用政策措施來(lái)保障制度的良好運(yùn)行[3]。

2.制定糧食行業(yè)人才的吸引、引進(jìn)和就業(yè)等領(lǐng)域的政策。糧食行業(yè)人才規(guī)模需要增加，另外需要引進(jìn)專門人才來(lái)解決人才斷層問(wèn)題。于是在人才興糧戰(zhàn)略的解決措施中需要制定糧食行業(yè)人才的吸引、引進(jìn)和就業(yè)方面的政策。具體有：如何吸引考生報(bào)學(xué)涉糧專業(yè)、如何鼓勵(lì)在職青年立志崗位成才、如何指導(dǎo)涉糧人員職業(yè)規(guī)劃、如何增強(qiáng)涉糧人員職業(yè)榮譽(yù)感等。

（二）制定糧食行業(yè)存量人才隊(duì)伍建設(shè)方案

1.制定糧食行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)方案。以加強(qiáng)政策理論水平和糧食業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)各級(jí)糧食行政管理人員參加在職學(xué)歷學(xué)位教育。定期舉辦市、縣糧食局長(zhǎng)培訓(xùn)班，分類開展糧食業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升糧食行政管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2.制定專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍開發(fā)方案。以高層次人才、創(chuàng)新型人才、緊缺人才和學(xué)科帶頭人為重點(diǎn)，實(shí)施糧食行業(yè)創(chuàng)新人才工程，培養(yǎng)和造就一支服務(wù)糧食流通科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮糧食行業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)、食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)保管等方面的人才優(yōu)勢(shì)，依托高等院校、科研單位、大型企業(yè)，建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，組織專業(yè)人員培訓(xùn)。

（三）制定糧食行業(yè)增量人才建設(shè)方案

增量人才是保證糧食行業(yè)人才隊(duì)伍保持活力和持續(xù)發(fā)展的重要因素。制定糧食行業(yè)增量人才建設(shè)方案主要解決以下幾方面的問(wèn)題。

1.涉糧專業(yè)的設(shè)立，尤其是食品工程領(lǐng)域的專業(yè)如何引導(dǎo)到糧食這個(gè)專門的方向、機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)如何引導(dǎo)設(shè)立糧食機(jī)械方向、會(huì)計(jì)專業(yè)如何引導(dǎo)開展糧食會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等。

2.相關(guān)高校及糧食行業(yè)主管部門如何合作做好招生宣傳，引導(dǎo)學(xué)生報(bào)考。聯(lián)合做好涉糧專業(yè)的招生宣傳片，動(dòng)員地方糧食主管部門隨同涉糧高校開展區(qū)域性的招生宣傳工作。

（四）制定針對(duì)人才斷層問(wèn)題的緊缺人才專項(xiàng)培養(yǎng)方案

針對(duì)當(dāng)下糧食行業(yè)緊缺領(lǐng)域，如糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、糧油保管、糧油質(zhì)檢、糧油加工和糧油財(cái)會(huì)等專業(yè)領(lǐng)域制定專門人才的培養(yǎng)計(jì)劃及方案。該方案分為存量人才和增量人才兩方面制定。

1.存量人才方面，可以考慮制定現(xiàn)有從業(yè)人員培養(yǎng)轉(zhuǎn)型到緊缺專業(yè)領(lǐng)域工作和離退休人員的返聘和續(xù)聘計(jì)劃，在一定程度上緩解人才斷層的壓力。

2.增量人才方面，一方面可以由糧食主管部門（或規(guī)模較大的涉糧企業(yè)）主導(dǎo)同涉糧院校針對(duì)緊缺專業(yè)簽訂訂單式培養(yǎng)計(jì)劃，在相關(guān)專業(yè)學(xué)生最后一學(xué)年進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，另一方面可由某區(qū)域的糧食主管部門從當(dāng)?shù)刂袑＃毟撸┻x拔優(yōu)秀的畢業(yè)學(xué)生，交由涉糧高校進(jìn)行委托培養(yǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

人才興糧戰(zhàn)略實(shí)施方案的提出和實(shí)施，將促進(jìn)湖北省糧食行業(yè)人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，素質(zhì)能力大幅提升、人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能顯著提高、人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，人才體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、人才環(huán)境不斷優(yōu)化。具體體現(xiàn)在：湖北省當(dāng)前緊缺的人才需求缺口得到了填補(bǔ)，受過(guò)高等教育的糧食行政管理人員占比提高，糧食行業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占比提高，技師、高級(jí)技師占比提高，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)個(gè)省級(jí)以上技能大師工作室，建成數(shù)個(gè)省級(jí)糧食行業(yè)人才培養(yǎng)基地，建立糧食行業(yè)各類人才數(shù)據(jù)庫(kù)，最終依托人才興糧戰(zhàn)略的實(shí)施，完成整個(gè)糧食行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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