中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)、管理與應(yīng)用現(xiàn)狀研究

牛剛 崔秀嶺

摘 要：圖書館是中小學(xué)校的書刊資料信息中心，對(duì)于保障教學(xué)、服務(wù)教學(xué)、改善教學(xué)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)生全面發(fā)展具有重要作用。本文結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)際，針對(duì)存在的中小學(xué)圖書館（室）工作整體水平仍然不高、區(qū)域和校際不均衡現(xiàn)象進(jìn)行研究并認(rèn)真梳理，致力于尋找解決內(nèi)蒙古中小學(xué)圖書館（室）工作中存在問(wèn)題的對(duì)策，為今后內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)、管理與應(yīng)用工作提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；中小學(xué)圖書館；現(xiàn)狀研究

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2018）05B-0023-03

中小學(xué)圖書館是廣大學(xué)生、教師獲取信息資源不可或缺的重要場(chǎng)所。作為服務(wù)教育教學(xué)、教育科學(xué)研究的重要辦學(xué)條件，對(duì)落實(shí)中小學(xué)教育立德樹人根本任務(wù)、全面深化課程改革有著重大的作用。國(guó)家和自治區(qū)先后實(shí)施一系列基礎(chǔ)教育重大建設(shè)工程，全面提高了全區(qū)中小學(xué)圖書館條件保障水平。但區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間建設(shè)水平不均衡，管理服務(wù)水平不高，專業(yè)化隊(duì)伍匱乏，信息化基礎(chǔ)薄弱，與教育教學(xué)融合不夠等問(wèn)題仍然存在，直接影響了我區(qū)中小學(xué)圖書館育人功能和綜合效益的發(fā)揮。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從國(guó)外來(lái)看，美國(guó)、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)，與其配套的法律法規(guī)也比較健全，作用發(fā)揮得較好。日本頒布了《學(xué)校圖書館法》《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)的法律》和《文字·活字文化振興法》，將中小學(xué)圖書館作為重要的閱讀設(shè)施，以此來(lái)積極推動(dòng)兒童閱讀和全民閱讀。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，在中小學(xué)圖書館建設(shè)方面，國(guó)家先后頒布《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》，內(nèi)蒙古自治區(qū)于2008年發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。在中小學(xué)圖書館管理方面，國(guó)家教委2003年頒布《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》，確定了中小學(xué)圖書館（室）的基本任務(wù)。2011年教育部和新聞出版總署下發(fā)了《教育部 新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)圖書館（室）圖書配備和管理工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)了中小學(xué)圖書館（室）圖書配備和管理工作。2015年，《教育部 文化部 國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》印發(fā)，進(jìn)一步明確了中小學(xué)圖書館的定位，將中小學(xué)圖書館的工作目標(biāo)定為“使圖書館……成為學(xué)校信息資源高地和師生智慧中心、成長(zhǎng)中心、活動(dòng)中心”。之后，部分省市如北京、上海、福建、浙江、江蘇、河北、重慶、安徽等地制定了本省（市）的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，四川省制定了中小學(xué)數(shù)字圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)，落實(shí)立德樹人、深化課程改革的新任務(wù)，應(yīng)積極倡導(dǎo)全民閱讀、建設(shè)書香社會(huì)的新氛圍。本文結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際，針對(duì)存在的中小學(xué)圖書館（室）工作整體水平仍然不高、區(qū)域和校際不均衡實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真研究和梳理，致力于尋找解決內(nèi)蒙古中小學(xué)圖書館（室）工作中存在問(wèn)題的對(duì)策，為今后內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)、管理與應(yīng)用工作提供理論支撐。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不到位

在問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)問(wèn)題是部分地區(qū)基層教育行政部門、教育裝備部門和學(xué)校不知道有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)問(wèn)題是，部分基層教育行政部門、教育裝備部門和學(xué)校雖然知道，但因工作量大，往往對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一知半解。導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)停留在文件上、講話上，雖做到了上傳下達(dá)，但在實(shí)際工作中卻沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

（二）館舍面積不達(dá)標(biāo)、不均衡

經(jīng)匯總調(diào)查問(wèn)卷“圖書館（室）基本情況”，與《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：一是我區(qū)中小學(xué)圖書館（室）的平均面積仍停留在較低水平，相當(dāng)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)班的水平；二是不均衡狀況非常嚴(yán)重，最大面積的為6143平方米，而面積最小的只有6平方米。

（三）館藏資源建設(shè)存在的問(wèn)題

1.館藏資源數(shù)量不足。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，800多所學(xué)校的館藏資源平均數(shù)為17.4冊(cè)，小學(xué)館藏資源數(shù)量平均數(shù)達(dá)到國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)，初中和高中還有較大差距。數(shù)字資源普及程度不高，只有個(gè)別地區(qū)條件好的學(xué)校裝備了數(shù)字資源。

2.館藏圖書結(jié)構(gòu)比例不合理。

各地配備的圖書主要靠項(xiàng)目和工程配備，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有充分考慮圖書分類比例，導(dǎo)致某一類書籍占比過(guò)高且購(gòu)置復(fù)本量大，而其他類型圖書資料無(wú)法達(dá)標(biāo)。

（四）圖書館（室）隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.工作人員總體數(shù)量不足。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，館均工作人員數(shù)為1.6人，專兼職比例相當(dāng)。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，部分圖書館處于無(wú)人管理的狀態(tài)。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和文件也沒(méi)有對(duì)管理人員數(shù)提出規(guī)范的要求。

2.工作人員專業(yè)化程度不高。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，56%的工作人員為本科以上學(xué)歷，但多以兼職人員為主，專職人員學(xué)歷普遍偏低。從職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，89%的工作人員為中小學(xué)教師系列，館員系列的只占2%，高級(jí)館員人數(shù)為0。

（五）服務(wù)和利用方面存在的問(wèn)題

1.開放時(shí)間短、活動(dòng)少。

實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的圖書館開放時(shí)間沒(méi)有保障，隨意性較大。讀書活動(dòng)、閱讀指導(dǎo)活動(dòng)、征文活動(dòng)等也屈指可數(shù)。學(xué)校圖書館知識(shí)介紹、圖書情報(bào)教育活動(dòng)占比很低，存在不能對(duì)學(xué)生如何利用圖書館進(jìn)行有效指導(dǎo)的現(xiàn)象。

2.借閱率低。

表7對(duì)2010～2012年800多所被調(diào)查學(xué)校的圖書借閱情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，得出的數(shù)據(jù)很難讓人滿意。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)圖書館（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)還沒(méi)有制定出臺(tái)中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)管理和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步重視該項(xiàng)工作，把中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)工作融入到學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程當(dāng)中。

（二）加強(qiáng)館藏信息資源建設(shè)

1.切實(shí)保障館藏資源經(jīng)費(fèi)投入。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策文件要求，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)際，制定完善內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)圖書館藏書復(fù)本量標(biāo)準(zhǔn)及館藏定向補(bǔ)充和剔舊原則，確保每年至少生均新增1本紙質(zhì)圖書。整合實(shí)體和數(shù)字資源，形成相互補(bǔ)充、多元統(tǒng)一的館藏資源體系。鼓勵(lì)各地中小學(xué)校積極開展校本資源開發(fā)，特色資源的收集、整理、加工、保存和應(yīng)用工作。

2.優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，推動(dòng)館藏多樣化。

嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》的有關(guān)要求。積極推動(dòng)館藏多樣化，在配備傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻(xiàn)的同時(shí)，加大電子圖書、電子期刊等虛擬電子資源的配備力度，使館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)呈現(xiàn)多種載體并存、內(nèi)容互補(bǔ)的局面，滿足讀者多方面的需求。

（三）建設(shè)高素質(zhì)管理人員隊(duì)伍

1.加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。

在全區(qū)范圍內(nèi)開展立體式、全方位的中小學(xué)圖書館（室）工作人員專業(yè)培訓(xùn)，為圖書館（室）工作人員搭建學(xué)習(xí)、溝通的平臺(tái)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種方式，及時(shí)發(fā)布圖書館（室）工作最新動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.建立工作人員準(zhǔn)入機(jī)制，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。

有關(guān)部門和學(xué)校建立完善資格準(zhǔn)入、崗位聘用和定期考核制度。推行持證上崗制度，在安排進(jìn)人計(jì)劃時(shí)，注重專業(yè)考察，從圖書館專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生中選擇業(yè)務(wù)知識(shí)扎實(shí)、工作創(chuàng)新能力強(qiáng)、能吃苦耐勞的優(yōu)秀人才補(bǔ)充到中小學(xué)圖書館（室）工作的一線中去，不斷提高圖書館（室）工作人員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員比例。

（四）創(chuàng)新管理模式，提高管理水平

1.加強(qiáng)管理，切實(shí)提高管理水平。

加強(qiáng)培訓(xùn)工作，建立分層分級(jí)培訓(xùn)體系，組織開展培訓(xùn)、交流活動(dòng)，不斷提高圖書館（室）工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。切實(shí)提高管理工作信息化水平，充分發(fā)揮教育主干網(wǎng)、城域網(wǎng)、校園網(wǎng)作用，逐步補(bǔ)充配備數(shù)字資源，確保師生便捷獲取數(shù)字圖書和電子期刊等數(shù)字資源。

2.完善措施，建立工作保障機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)圖書館（室）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，理順體制機(jī)制。調(diào)動(dòng)各級(jí)職能部門在中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)、配備、管理、應(yīng)用、評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)捐資為輔的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年應(yīng)安排一定比例教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于圖書館（室）建設(shè)和日常維護(hù)開支，并向農(nóng)村牧區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。應(yīng)將中小學(xué)圖書館（室）工作納入中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估范疇，定期開展中小學(xué)圖書館（室）專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估工作。

（五）提升服務(wù)水平，提高使用效率

1.推動(dòng)全面應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮育人功能。

創(chuàng)新學(xué)校圖書館（室）空間布局，設(shè)置閱覽室、班級(jí)圖書角、圖書走廊等多種閱讀空間，配備智能閱讀設(shè)備設(shè)施，為學(xué)生創(chuàng)造開放便捷的閱讀環(huán)境。充分利用課內(nèi)外時(shí)間引導(dǎo)學(xué)生閱讀，培養(yǎng)學(xué)生良好閱讀習(xí)慣。不斷優(yōu)化館藏資源比例結(jié)構(gòu)，了解掌握學(xué)生的閱讀需求，培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣。要圍繞深化課程改革的目標(biāo)任務(wù)，倡導(dǎo)學(xué)科教師自覺(jué)利用圖書館（室）創(chuàng)新教育教學(xué)方法，整合館藏資源，推進(jìn)中小學(xué)圖書館（室）與學(xué)科教學(xué)深度融合。

2.創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)閱讀活動(dòng)經(jīng)常化。

推動(dòng)中小學(xué)圖書館（室）與學(xué)校校園的文化建設(shè)、書香校園建設(shè)有機(jī)融合，拓展圖書館（室）使用功能，利用圖書館舉辦學(xué)術(shù)講座，展示師生優(yōu)秀作品，開展教研、學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。利用中小學(xué)圖書館（室）傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓住“世界讀書日”和“國(guó)家圖書館日”有利時(shí)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣、閱讀習(xí)慣，提高閱讀能力。

四、今后的研究設(shè)想

近年來(lái)，我區(qū)在中小學(xué)圖書館建設(shè)方面，在自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、“全面改薄”工程、義務(wù)教育均衡縣督導(dǎo)評(píng)估等項(xiàng)目的實(shí)施下，取得可喜成績(jī)，但與基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與實(shí)施素質(zhì)教育和帶動(dòng)書香社會(huì)建設(shè)要求尚有很大差距。今后，在加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)圖書館建設(shè)、管理、應(yīng)用實(shí)際的理論研究上，應(yīng)注重加強(qiáng)中小學(xué)圖書館法律條文制定，針對(duì)民族地區(qū)對(duì)中小學(xué)民族學(xué)校圖書館進(jìn)行更細(xì)致、更有針對(duì)性的專題研究，完善中小學(xué)圖書館管理制度，編制中小學(xué)圖書館督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法及評(píng)估細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)或盟市級(jí)中小學(xué)圖書館管理平臺(tái)建設(shè)。

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