讓民辦教育更好更快發(fā)展

張慧敏

提到民辦教育你會想到什么？是幫助家長解決“入園難題”的私立幼兒園，是城市為打工子弟留下的一張課桌？還是“就業(yè)有保障”的民辦高等職業(yè)學院？答案都是肯定的。時至今日，我國民辦教育已經(jīng)形成從學前教育到高等教育，從學歷教育到非學歷教育，層次類型豐富的發(fā)展局面，成為在公辦教育之外，滿足公眾多樣化教育需求、促進實現(xiàn)教育公平的重要力量。為促進民辦教育發(fā)展，我國新《民辦教育促進法》于2017年9月1日正式實施。

新《民辦教育促進法》實施一年來，甘肅省在民辦教育領(lǐng)域進行了有益探索與嘗試。為進一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，促進我省民辦教育健康發(fā)展，今年4月8日，《甘肅省人民政府關(guān)于進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》正式發(fā)布，從政策方面引領(lǐng)民間資本在教育領(lǐng)域的布局，為促進民辦教育行業(yè)向優(yōu)質(zhì)、特色、高水平的方向發(fā)展指明了方向。

與此同時，《甘肅省教育廳關(guān)于開展規(guī)范社會力量辦學政策落實情況專項督查的通知》、《甘肅省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動方案的通知》相繼發(fā)布，督促監(jiān)管，多措并舉，為促進我省民辦教育健康發(fā)展定好了總體基調(diào)。

民辦教育有了政策“撐腰”

來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國共有民辦學校17.1萬所，其中民辦幼兒園15.42萬所，撐起學前教育的“半壁江山”，為緩解“入園難”發(fā)揮了重要作用；民辦義務(wù)教育階段學校1.11萬所，在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革背景下，為教育公平的實現(xiàn)提供了更多機會；民辦高中階段學校4902所，基本保持了規(guī)模穩(wěn)定；民辦高等學校742所，在“十二五”期間，為完成高等教育毛入學率40%的目標發(fā)揮了重要作用。

民辦教育的發(fā)展，擴大了教育資源供給，彌補了公辦教育資源的不足；同時，通過提供多樣化的教育服務(wù)，滿足人民群眾特色化、選擇性的教育需求。此外，民辦教育通過調(diào)動多元投資主體興辦教育的積極性，開辟了社會資源向教育資源轉(zhuǎn)化的有效渠道，有效緩解了公共財政壓力?！笆濉逼陂g，按照各級各類學校生均經(jīng)費標準折算，舉辦和發(fā)展民辦教育每年約節(jié)省公共財政2500億元。

民辦教育是我國教育事業(yè)的組成部分的必要性由此可見一斑，而此次發(fā)布的《甘肅省人民政府關(guān)于進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），通過加強黨的領(lǐng)導、落實支持政策、推進分類登記和分類管理、規(guī)范辦學行為、加強教師隊伍建設(shè)、開展校外培訓機構(gòu)專項治理、加強安全管理七個方面的舉措支持甘肅民辦教育發(fā)展。

為綜合施策，協(xié)調(diào)管理，《甘肅省教育廳關(guān)于開展規(guī)范社會力量辦學政策落實情況專項督查的通知》、《甘肅省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動方案的通知》相繼發(fā)布，更是從督查監(jiān)管、規(guī)范管理、提高辦學質(zhì)量、促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展作出了安排，進行了細化。教育部門將協(xié)同相關(guān)部門，開展對校外培訓機構(gòu)的專項治理，為切實減輕中小學生課外負擔作出更大努力。

“民辦教育的春天來了！”一位從事民辦教育十幾年的校長發(fā)出如此感慨，他第一次感到民辦教育有了政府“撐腰”，為堅持這份事業(yè)平添了諸多勇氣。

蘭州大學哲學社會學院的梁一仁教授認為，隨著民辦教育地方政策的落地，未來民辦學校將從政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面獲得更多支持，這將為民辦教育行業(yè)的發(fā)展掃除阻礙。

民辦教育別成“暴利機構(gòu)”代名詞

近年來，民辦教育是我國教育事業(yè)的組成部分，在教育領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民辦教育的評價卻是褒貶不一?！疤靸r幼兒園”“高價大學”的批判之聲不絕于耳，校外培訓機構(gòu)更是賺足了家長的“票子”，甚至有人把民辦教育看成了“暴利機構(gòu)”的代名詞。

這與長期以來，民辦教育的公益性在不斷弱化、淡化有關(guān)。在學前教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為資本不重視幼兒園辦園質(zhì)量而只顧快速擴張，圈地圈錢；在高中教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為學校為搶生源，將高中教育異化為高考培訓教育，以升學成績“贏得”市場競爭；在職業(yè)教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為舉辦者把學生作為廉價勞動力，和企業(yè)合作謀取利益；在高等教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為學校不重視質(zhì)量，而做販賣國家文憑的交易……調(diào)查顯示，我國超過90%的民辦教育舉辦者都有獲取利益回報的訴求，但是，下一步這種利益訴求不是只能通過舉辦營利性學校才能實現(xiàn)。如果政府在財政補貼、稅費優(yōu)惠、學生資助等方面給民辦教育舉辦者更多支持的話，就能有效打破這種唯利是圖的怪圈，并使民辦教育走向持續(xù)、健康發(fā)展的道路。

《實施意見》就對扶持民辦教育作出了指示：“各級教育行政部門要密切聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，可通過建立民辦教育工作聯(lián)席會議制度等方式，推動相關(guān)部門落實公共財政扶持，健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、捐資激勵、差別化用地、稅費優(yōu)惠、人才引進、學生資助與招生就業(yè)等各項民辦教育扶持政策，牽頭開展政策落實情況調(diào)研和督查，確保國家和省上支持規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策得到落實。尤其在完善普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法方面，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！?/p>

可以預(yù)見，民辦教育扶持政策中，像普惠性民辦幼兒園辦學，就可以得到政府的財政補貼、稅收優(yōu)惠、差別化用地等政策扶持，校方可以把更多的精力、財力投入到辦學中，提高辦學品質(zhì)，實現(xiàn)民辦教育舉辦者和辦學者的教育夢，培育我省的教育慈善家。

更重要的是，省上通過支持這些普惠性民辦學校，可以引導民辦教育舉辦者、辦學者的教育理念。民辦教育存在的價值，除了豐富教育資源外，更重要的是為受教育者提供多元教育選擇，而不是加劇整個社會的急功近利。也只有提供高品質(zhì)的教育，民辦學校才能獲得持續(xù)、健康發(fā)展。當然，民辦學校的急劇功利化，也和我國教育評價制度有關(guān)，引導民辦學校舉辦者、辦學者重視教育品質(zhì)，推進個性化教育，還需要改革教育評價制度。

政策助力民辦教育“規(guī)范化”

記者在采訪一些教育培訓機構(gòu)時，很多負責人向記者反映，教育培訓機構(gòu)以前處于“三不管”地帶，不在教育部門備案，不屬于教育部門管轄，所以導致校外培訓機構(gòu)良莠不齊、亂象橫生，超前教育學生的現(xiàn)象屢禁不絕，學生“減負”一直減不下來，教育部門對校外培訓機構(gòu)超前培訓、超標學習無從治理。

對此，《實施意見》提出要規(guī)范民辦學校辦學行為。要求各級教育行政部門結(jié)合全省“規(guī)范社會力量辦學政策落實情況專項督查”，嚴格貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》，進一步明確審批管理權(quán)限、規(guī)范民辦學校法人登記、全面落實董（理）事會領(lǐng)導下的校長負責制的法人治理體系，履行董（理）事會成員備案手續(xù)。

在加強對民辦學校監(jiān)管方面，《實施意見》提出，“各地要重視和強化民辦教育機構(gòu)的年檢工作，以年檢為抓手，促進民辦院校規(guī)范、健康發(fā)展。”從而讓信息公開成為社會公眾監(jiān)督民辦學校辦學的“利器”。

針對民辦學校可能出現(xiàn)的一些違法違規(guī)辦學行為，《實施意見》指出，要“規(guī)范民辦學校資產(chǎn)和財務(wù)管理”，加大對盈利性學校教學質(zhì)量、招生和學籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，“要嚴格防范民辦院校非法集資，及時督查民辦學校招生情況，確保按照招生計劃和辦學許可內(nèi)容招生，嚴厲打擊虛假招生宣傳和不按規(guī)定收費、退費現(xiàn)象?！?/p>

此外，《實施意見》指出，各級教育行政部門要嚴格落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》精神和教育部等五部門印發(fā)的《民辦學校分類登記實施細則》要求，以及省上關(guān)于民辦學校分類登記和管理的部署，新修訂的《民辦教育促進法》實施后設(shè)立的民辦學校，要嚴格落實分類登記政策，2016年11月7日前設(shè)立的民辦學校，可根據(jù)全省部署在一定過渡期內(nèi)完成分類登記，過渡期期間嚴格按照非營利性民辦學校管理。

實行分類管理和分類登記，對營利性民辦學校和教育培訓機構(gòu)的“利好”是，它們獲得了明確的市場地位，可以名言正順地以市場化方式辦學、招生、經(jīng)營。但分類管理能否治理教育校外培訓亂象，卻有待觀察。

從目前各地頒布的貫徹、落實《民辦教育促進法》的精神、文件看，教育培訓機構(gòu)還實行辦學許可證+營業(yè)執(zhí)照的審批登記方式，這一審批登記方式貌似嚴格，卻不能杜絕教育部門、工商部門各自為政、彼此推諉的現(xiàn)象。要想從根本上解決這一難題，《實施意見》也給出了治理良方：各級教育行政部門要結(jié)合校外培訓機構(gòu)綜合治理專項行動，聯(lián)合有關(guān)部門全面摸排校外培訓機構(gòu)基本情況，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰治理”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則，明確設(shè)置標準，嚴把準入關(guān)，對已取得辦學資格的培訓機構(gòu)再次進行全面審查，對不符合條件的學校責令停招整改，堅決取締整改后仍不達標和拒不整改的培訓機構(gòu)辦學資質(zhì)。配合相關(guān)部門清理無辦學資質(zhì)的培訓機構(gòu)。

由此可見，培訓機構(gòu)亂象有得到綜合治理的希望。

要維護民辦學校師生合法權(quán)益

民辦學校教師的合法權(quán)益一向得不到重視，在民辦教育發(fā)展中教師的話語權(quán)不僅被漠視，身份也曾受到質(zhì)疑。市場化辦教育的理念下，一些民辦教育舉辦者把學?？闯闪怂接衅髽I(yè)，把教師當成“店員”，民辦學校教師的職業(yè)榮譽感大打折扣，對教育行業(yè)屬性的認同感也在不斷下降。因此，讓民辦學校教師和公辦學校教師一樣，享有身為人民教師的尊嚴感和榮譽感就非常有必要了。

《實施意見》指出，要加強民辦教師隊伍建設(shè)。各級教育行政部門要將民辦學校教師隊伍建設(shè)納入整體規(guī)劃，指導民辦學校加強教師隊伍管理。民辦學校教師必須具備相應(yīng)教師資格證，學校必須制定并落實教師年度培訓計劃和經(jīng)費，依法保障教職工的工資、福利待遇、為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇，切實維護教職工合法權(quán)益。

當民辦學校教師在業(yè)務(wù)培訓、職稱晉升、科研立項、表彰獎勵等方面，與公辦學校教師享有同樣的權(quán)利了，相信民辦學校教師對教育事業(yè)的認同感和整體歸屬感就會無形中增強了。事實上，很多到民辦學校工作的人看中的不僅是民辦學校的待遇，更看重的是民辦學校體制機制的活力給他帶來的施展才能的空間。因此，下一步賦予民辦學校更多的辦學自主權(quán)就顯得尤為重要，從而讓民辦學校教師的積極性和創(chuàng)造力得到發(fā)揮，從而保證教育方向和教學質(zhì)量。

此外，《實施意見》在提出要保護民辦教師合法權(quán)益的同時，也提到要加強民辦學校安全管理。要求“各級教育行政部門要將民辦學校安全管理納入學校安全穩(wěn)定工作體系統(tǒng)一部署，定期聯(lián)合有關(guān)部門開展安全檢查。民辦學校校舍必須經(jīng)過消防部門驗收，確保《建筑工程消防驗收意見書》在有效期范圍內(nèi)，食堂必須經(jīng)過食藥部門驗收許可，民辦學校須建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，確保學校安全穩(wěn)定運行，加強學生安全教育和法制教育，成立校園欺凌預(yù)防機構(gòu)。”

由此可見，民辦學校只有在政府的統(tǒng)一部署下，解放思想，努力興辦教育，秉持“安全教育大于天”的思想，注重學生的安全教育，使學生免受校園欺凌的侵害，使教師安于從教，樂于育人，民辦教育事業(yè)自然就能走上正軌，師生的合法權(quán)益也能得到保障。