大亞灣：十招強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

楊志剛王號(hào)昌

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。廣東省惠州市大亞灣區(qū)采取有力措施，把解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“最后一公里”落地問題作為工作的重中之重，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，督促企業(yè)從源頭上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，筑牢大亞灣安全發(fā)展的“千里之堤”。

科學(xué)研判安全生產(chǎn)形勢(shì)

根據(jù)安全生產(chǎn)新形勢(shì)，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，大亞灣區(qū)不斷健全完善安全生產(chǎn)形勢(shì)研判機(jī)制，通過召開專題研判會(huì)，專題研究部署，提出問題，商討解決對(duì)策，有效應(yīng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。2017年1-12月，已對(duì)大亞灣區(qū)道路交通、建筑施工、村民自建房、石化區(qū)監(jiān)管、煙花爆竹、工礦商貿(mào)、執(zhí)法監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源防控、臺(tái)風(fēng)防御、應(yīng)急處置、宣傳培訓(xùn)等領(lǐng)域開展了三十多場(chǎng)專題研判，做到了防患于未然。大亞灣區(qū)委副書記、區(qū)管委會(huì)主任范志益先后組織召開了兩場(chǎng)安全環(huán)保形勢(shì)分析會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)拖而不決的問題點(diǎn)名批評(píng)，提出有效解決措施。

開展全覆蓋式事故警示教育活動(dòng)

“前車之覆，后車之鑒。”大亞灣區(qū)安全監(jiān)管局經(jīng)常組織開展事故警示教育大會(huì)，積極動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職工及廣大人民群眾提高知法守法的自覺性。一是通報(bào)全區(qū)近期生產(chǎn)安全事故，用典型事故案例進(jìn)行警示教育；二是剖析在企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的典型問題，警示其他企業(yè)；三是宣傳貫徹企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任的義務(wù)、違法違規(guī)責(zé)任。2017年9-12月，大亞灣區(qū)共組織開展事故警示教育大會(huì)49場(chǎng)次，組織企業(yè)集體警示約談活動(dòng)近30場(chǎng)次，約2000人參加，涵蓋企業(yè)、街道、行業(yè)主管部門科級(jí)以上干部等人員。通過開展全覆蓋式事故警示教育大會(huì)，增強(qiáng)了各責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思想覺悟，進(jìn)一步提高了企業(yè)安全管理水平。

公示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源

定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)是企業(yè)落實(shí)預(yù)防為主措施的重要一環(huán)，大亞灣區(qū)各街道、各部門督促企業(yè)認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源自查自糾工作，辨識(shí)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、主要危險(xiǎn)源區(qū)域和安全風(fēng)險(xiǎn)、采取的管控措施和責(zé)任人等，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)隱患、問題整改工作。目前，大亞灣區(qū)應(yīng)公示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源529家，已完成公示433家。

督促企業(yè)編制安全承諾書和主體責(zé)任清單

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》關(guān)于“企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)及職業(yè)健康主體責(zé)任”的要求，大亞灣區(qū)安委會(huì)制定并印發(fā)了《關(guān)于采取有力措施強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的通知》，由各街道、各部門督促企業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)承諾及崗前安全宣誓活動(dòng)，在辦公室醒目位置設(shè)置崗前安全宣誓板，懸掛、張貼安全承諾書及主體責(zé)任清單，在主要會(huì)議室、安全管理部門辦公室等醒目位置懸掛、張貼企業(yè)負(fù)責(zé)人安全承諾書和安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。目前，大亞灣區(qū)已有1083家企業(yè)編制了安全承諾書，822家企業(yè)編制了主體責(zé)任清單?！熬幹破髽I(yè)安全承諾書和主體責(zé)任清單，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員時(shí)時(shí)受提醒、事事有落實(shí)、處處受監(jiān)督。”大亞灣區(qū)安全監(jiān)管局局長王向榮說。

開展常態(tài)化安全生產(chǎn)暗查暗訪

為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)暗查暗訪工作制度化、規(guī)范化，督促各街道落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故及職業(yè)病的發(fā)生，大亞灣區(qū)安委會(huì)制定并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)暗查暗訪工作制度的通知》，要求各街道、各部門結(jié)合日常安全生產(chǎn)大檢查工作，深入系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)一線，看原生態(tài)、查真問題，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。大亞灣區(qū)安委會(huì)（區(qū)安委辦）每年組織暗查暗訪不少于4次。2017年9月至今，大亞灣區(qū)共組織開展安全生產(chǎn)暗查暗訪50次，其中，區(qū)委、區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)暗查暗訪工作13次。

嚴(yán)查重處違法違規(guī)企業(yè)

大亞灣區(qū)按照“全面檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、徹底整治”的要求，全力排查治理隱患，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。2017年以來，大亞灣區(qū)各部門通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、安全檢查等方式，對(duì)44家違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)查重處，處罰214萬多元。

重大事故隱患掛牌督辦

為提高企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺性，大亞灣區(qū)安委會(huì)印發(fā)了《大亞灣區(qū)重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦實(shí)施細(xì)則（試行）》。針對(duì)新一輪安全隱患大排查大整治行動(dòng)中排查出來的7個(gè)重大隱患，大亞灣區(qū)安委辦召開兩次會(huì)議專題研究，印發(fā)了6個(gè)督辦函予以督辦落實(shí)。目前，6處重大隱患已整改，1處申請(qǐng)延期整改。針對(duì)區(qū)港務(wù)分局2017年11月底向大亞灣區(qū)安委辦報(bào)告的荃灣港區(qū)道路設(shè)施存在“標(biāo)線不清、未設(shè)紅綠燈、車輛亂停亂放”重大隱患，大亞灣區(qū)安委辦召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，組織專家調(diào)研，向大亞灣區(qū)交警大隊(duì)下達(dá)了《大亞灣區(qū)重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦通知書》。

大亞灣區(qū)管委會(huì)主任范志益（右二）帶隊(duì)暗查暗訪煉化生產(chǎn)應(yīng)急配套設(shè)施項(xiàng)目

建立誠信評(píng)價(jià)和管理制度

大亞灣區(qū)結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究探索懲戒失信企業(yè)的制度舉措，進(jìn)一步修訂完善了《大亞灣區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理暫行辦法》，建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同的守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)承諾管理、安全生產(chǎn)不良信用記錄及“黑名單”管理、安全生產(chǎn)誠信等級(jí)評(píng)價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信管理信息化。目前，已對(duì)1家企業(yè)實(shí)行誠信降級(jí)處理。

舉辦“四送四進(jìn)”宣講活動(dòng)

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭重要指示精神，2017年11月14日，大亞灣區(qū)安委辦舉行2017年大亞灣區(qū)安全生產(chǎn)“送安全法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、送安全技能進(jìn)企業(yè)、送安全文化進(jìn)校園、送安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)”（簡(jiǎn)稱“四送四進(jìn)”）宣講活動(dòng)啟動(dòng)儀式，拉開了“四送四進(jìn)”宣講活動(dòng)的序幕。在安全宣講進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)中，印發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、通俗生動(dòng)的黨政干部安全生產(chǎn)讀本；在安全宣講進(jìn)企業(yè)活動(dòng)中，把事故案例視頻與安全知識(shí)相結(jié)合進(jìn)行宣講，通過實(shí)操互動(dòng)方式完成心肺復(fù)蘇、止血包扎、火災(zāi)逃生繩打結(jié)法、滅火器使用等內(nèi)容的學(xué)習(xí)；在安全宣講進(jìn)校園活動(dòng)中，向?qū)W生宣講應(yīng)知應(yīng)會(huì)的安全知識(shí)，宣講內(nèi)容既以新鮮經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型做正面引導(dǎo)，又結(jié)合教育系統(tǒng)事故查處、以案施教進(jìn)行警示教育；在安全宣講進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，圍繞社區(qū)居民關(guān)心的安全問題，開展安全用電、安全使用燃?xì)?、交通安全、消防安全、食品安全、防震救?zāi)等安全基本常識(shí)的宣傳和講解，把安全理念融入家庭、融入生活、融入社會(huì)。目前，大亞灣區(qū)共走進(jìn)33家企業(yè)、4個(gè)學(xué)校，舉辦了50多場(chǎng)次宣講活動(dòng)，直接培訓(xùn)5300余人，發(fā)放2200本資料。同時(shí)，召集煉油與化工企業(yè)、加油站負(fù)責(zé)人及管理人員以及煙花、爆竹、涂料廠主要負(fù)責(zé)人和管理人員參加活動(dòng)。使數(shù)萬名干部職工、企業(yè)員工、學(xué)校師生和社會(huì)群眾受益?！八倪M(jìn)四送”宣講活動(dòng)受到上級(jí)部門的充分肯定。

打造本土安全文化名片

大亞灣區(qū)利用“大亞灣安監(jiān)微信”公眾平臺(tái)和微博互動(dòng)，廣泛宣傳新聞資訊、活動(dòng)宣傳、安全知識(shí)、事故案例、輕松休閑等內(nèi)容多樣的信息，不斷推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全資訊全覆蓋。2017年以來，“大亞灣安監(jiān)”微信公眾平臺(tái)共推送686條信息，閱讀次數(shù)578295次，閱讀人次210566人，轉(zhuǎn)發(fā)3萬多次，粉絲量5萬多人，在全國市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安監(jiān)微信公眾號(hào)中進(jìn)入前三名；編輯印發(fā)二十多萬字《大亞灣安全生產(chǎn)科普讀本》，獲評(píng)“2017年中國品牌內(nèi)刊”；由大亞灣區(qū)安全監(jiān)管局組織的大亞灣中海殼牌代表隊(duì)代表惠州市參加第九屆廣東安全知識(shí)競(jìng)賽暨粵港澳安全知識(shí)選拔賽并獲得季軍；傳播安全文化的惠民圖書——《大亞灣安全文化建設(shè)叢書》已出版了《安全生產(chǎn)微課堂》《向習(xí)慣要安全》《揭開石化的神秘面紗》；結(jié)合大亞灣區(qū)近年來事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，制作了微動(dòng)漫宣教片《蔣總講安全》和大亞灣安全生產(chǎn)警示教育宣傳片，選取職業(yè)危害、建筑施工、有限空間等方面的內(nèi)容制作，通過三維動(dòng)漫形式表現(xiàn)?！妒Y總講安全》榮獲第三屆粵港澳臺(tái)微影視作品文化交流周“最佳網(wǎng)絡(luò)人氣獎(jiǎng)”。