例談“政策建議”類主觀題的解題策略

湖北

所謂“政策建議”，是指針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的問題，就如何有效地解決這些問題，向政策的制定部門提出的建議。一般而言，“政策建議”屬于措施類試題，要求考生為解決相關(guān)問題提出建議、對(duì)策或措施，但它不同于向生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)組織或公民個(gè)人提出的建議，因?yàn)樗皇菫榱私鉀Q特定對(duì)象的問題，因而具有一定的普遍適用性；也不同于制度性建議，因?yàn)樗幌裰贫饶菢颖容^穩(wěn)定，而是具有因勢(shì)而變、因時(shí)而變的特點(diǎn)。

對(duì)于高中生而言，提出“政策建議”，主要是向國(guó)家或政府等相關(guān)部門提出解決某些具體問題的一般性、原則性建議。這類試題靈活多變、開放性強(qiáng)，要求考生思路開闊、視野廣闊，提出可行的、具有針對(duì)性的辦法或措施，具有較高的能力要求，體現(xiàn)了高考試題能力立意的命題特點(diǎn)，在近年來(lái)的高考試題中多有出現(xiàn)。

一、典型例題

例1：【2012年全國(guó)新課標(biāo)文綜卷第38題第（1）問】改革開放以來(lái)，我國(guó)居民收入不斷增加，1978年我國(guó)職工工資總額為568.9億元，2009年達(dá)到40 288.2億元；職工平均工資由1978年的615元增加到2009年的32 736元。

在我國(guó)居民收入不斷增加的同時(shí)，收入分配中的一些問題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。2009年，我國(guó)的最低工資是我國(guó)人均GDP的25%，世界平均為58%；我國(guó)最低工資是我國(guó)平均工資的21%，世界平均為50%。

我國(guó)居民收入在國(guó)民收入初次分配、再分配中的比重分別如圖(a)、圖(b)所示。

——摘編自2011年3月7日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》

根據(jù)材料概括我國(guó)國(guó)民收入分配中存在的問題，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)提出解決問題的政策建議。

【解析】通過對(duì)題中材料的比較分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：我國(guó)最低工資水平偏低、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。試題要求就如何解決這一問題提出“政策建議”。解答這一問題，一是要有針對(duì)性，要針對(duì)最低工資水平低、居民收入占比呈減少趨勢(shì)提出合理建議；二是要從政策層面提出建議，既不能從制度層面提出“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”或“健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”等建議，也不能從居民個(gè)人層面提出“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)”，或“增加財(cái)產(chǎn)性收入”等建議。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前就解決上述問題還可以提出最新的政策建議，如加大脫貧攻堅(jiān)力度、實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步等建議。

【參考答案】問題：與世界平均水平相比，最低工資在人均GDP中占比低，在平均工資中占比低，最低工資水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中占比呈減少趨勢(shì)，政府和企業(yè)所得占比呈增加趨勢(shì)，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。

政策建議：提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立職工工資和居民收入的正常增長(zhǎng)機(jī)制；建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平。

例2：【2017年全國(guó)新課標(biāo)文綜Ⅲ卷第38題第（1）問】閱讀材料，回答下列問題。

以高鐵為代表的中國(guó)鐵路“走出去”，已成為中國(guó)制造的“亮麗名片”。

材料一經(jīng)過多年的不懈努力，中國(guó)形成了具有世界先進(jìn)水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術(shù)體系。目前，中國(guó)建成了營(yíng)業(yè)總里程達(dá)2.2萬(wàn)千米的高速鐵路網(wǎng)，居世界首位。近年來(lái)中國(guó)加快高鐵“走出去”步伐。2017年4月，中國(guó)企業(yè)經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng)，獲得了印度尼西亞雅加達(dá)至萬(wàn)隆高速鐵路的建設(shè)合同。該鐵路的開工建設(shè)，促進(jìn)了中國(guó)高鐵從單一的產(chǎn)品輸出向產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、管理和資本的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的轉(zhuǎn)變。

材料二中國(guó)鐵路項(xiàng)目遍及亞洲、歐洲、北美洲和非洲。在埃塞俄比亞，中國(guó)企業(yè)近年來(lái)為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了1.5萬(wàn)名鐵路員工，滿足了亞吉鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要。在肯尼亞，7年內(nèi)將有超過3 000名蒙內(nèi)鐵路的員工在當(dāng)?shù)睾椭袊?guó)接受培訓(xùn)。中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，我們不僅要完成鐵路工程硬件的良好建設(shè)，更注重鐵路工程技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等軟件的完整移交，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”真正為肯尼亞人所用。中國(guó)鐵路“走出去”越來(lái)越成為中外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的橋梁、民心相通的紐帶，促進(jìn)了文化的交流和傳播。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)知識(shí)分析中國(guó)高鐵“走出去”對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，并就如何加快高鐵更好地“走出去”提出兩條政策建議。

【解析】本題考查考生獲取和解讀信息的能力、描述和闡釋事物的能力、論證和探究問題的能力，共有兩小問，其中的第二小問屬措施類問題，即要求考生就如何加快我國(guó)高鐵更好地“走出去”提出兩條政策建議。要準(zhǔn)確提出合理的“政策建議”，考生必須找準(zhǔn)建議對(duì)象，從國(guó)家（政府）這個(gè)主體入手，如果只從高鐵企業(yè)的角度提建議，是不能有效得分的。因此，考生在回答此問題時(shí)，可將問題轉(zhuǎn)化為：國(guó)家（政府）應(yīng)采取哪些（兩條）政策措施加快我國(guó)高鐵更好地“走出去”。根據(jù)所學(xué)知識(shí)，國(guó)家政策有財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策等，具體到本小問，應(yīng)從外貿(mào)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等角度進(jìn)行分析，提出一些具體、可行的對(duì)策或建議。

【參考答案】作用：有利于推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”；提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；打造“中國(guó)品牌”，提高國(guó)際影響力；促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

政策建議：完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策環(huán)境；加強(qiáng)財(cái)稅金融支持力度。

二、解題策略

由以上兩道典型高考試題可知，“政策建議”類主觀題一般要求考生針對(duì)材料反映的主要問題或材料涉及的某個(gè)問題，從國(guó)家（政府）等相關(guān)部門的角度，提出具有針對(duì)性的對(duì)策思路或解決方案，解答時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

1.明確問題。解答“政策建議”類主觀題，要明確角度、緊扣主題、抓住主線，合理、有效地組織答案。即在仔細(xì)閱讀材料的基礎(chǔ)上，明確材料反映的問題，然后緊緊圍繞相關(guān)問題，從國(guó)家（政府）的角度提出建議，切忌偏離問題主題。如以上兩題，都是從國(guó)家（政府）的角度提出建議，但例1是解決我國(guó)最低工資水平偏低、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理的問題，例2是如何加快我國(guó)高鐵更好地“走出去”的問題。

2.提煉對(duì)策。要根據(jù)材料或生活實(shí)際，提出一些具有針對(duì)性、可行性的對(duì)策或建議，切忌盲目、空洞。具體包括：（1）引用材料中的對(duì)策。有的材料直接談到了問題的對(duì)策、意見、辦法等，解答時(shí)可直接引用。（2）根據(jù)問題推出對(duì)策。一般情況下，給定材料會(huì)反映一些具體問題，考生可根據(jù)這些問題，結(jié)合所學(xué)知識(shí)、生活實(shí)際、國(guó)家出臺(tái)的方針政策等，反向推出對(duì)策，提出建議。（3）根據(jù)原因得到對(duì)策。一些材料會(huì)揭示問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因，考生可在分析原因的基礎(chǔ)上，合理轉(zhuǎn)化或遷移問題，得出對(duì)策，提出建議。（4）根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)總結(jié)對(duì)策。考生可依據(jù)材料介紹的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，總結(jié)出相應(yīng)的對(duì)策，提出科學(xué)、合理的建議。

3.加工整理對(duì)策或建議。最后，要對(duì)所提對(duì)策或建議進(jìn)行加工整理，做到主題鮮明、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。同時(shí)要做到思路開闊，語(yǔ)言精練，條理清晰，最好能提出一些獨(dú)到的、具有創(chuàng)新性的建議。

總之，根據(jù)試題要求準(zhǔn)確提出“政策建議”，不僅是當(dāng)下高考的要求，也是關(guān)乎學(xué)科核心素養(yǎng)測(cè)試的重要學(xué)科任務(wù)。新課程標(biāo)準(zhǔn)“學(xué)科任務(wù)為導(dǎo)向的思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系”，明確提出了四項(xiàng)基本的學(xué)科任務(wù)，其中第三項(xiàng)任務(wù)“預(yù)測(cè)與選擇”強(qiáng)調(diào)：學(xué)生能結(jié)合具體的社會(huì)生活情境，運(yùn)用科學(xué)的方法和原理對(duì)行為、問題的結(jié)果或影響進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)；根據(jù)約束條件和決策目標(biāo)設(shè)計(jì)出合理可行的方案；比較不同方案的優(yōu)劣利弊并作出合理選擇?！案鶕?jù)約束條件和決策目標(biāo)設(shè)計(jì)出合理可行的方案”，就包含了能結(jié)合具體問題提出合理可靠的“政策建議”的要求，這是我們?cè)趯W(xué)習(xí)思想政治課時(shí)，以及在今后的高考復(fù)習(xí)備考過程中，必須引起高度重視的問題。