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      劉海峰:高考不是政府退出就能解決問題

      2018-07-19 08:14:19王江濤
      南方周末 2018-07-19
      關(guān)鍵詞:改變命運(yùn)南方周末定額

      南方周末特約撰稿 王江濤

      高考是適應(yīng)中國國情的一種考試

      南方周末:都知道高考是指揮棒,“分分分,學(xué)生的命根”,到目前為止,絕大部分中小學(xué)似乎仍然是圍繞著提高考分來組織教學(xué),教育部門想“減負(fù)”,但落地起來似乎很難。

      劉海峰:的確,現(xiàn)在中國因?yàn)橛懈呖即嬖?,它指揮棒的功能非常強(qiáng)大,影響了整個(gè)中小學(xué)教育。中考與之類似,導(dǎo)向功能也非常明顯。所以,應(yīng)試的壓力在中小學(xué)是普遍存在的,甚至有些小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生,課業(yè)負(fù)擔(dān)也蠻重,在這種情況下,想改變中國學(xué)業(yè)水平很重的這種情況,很難。

      但中國又離不開高考,我向來認(rèn)為高考是適應(yīng)中國國情的一種考試,沒有高考不行,有高考就會(huì)對中小學(xué)有應(yīng)試的導(dǎo)向。從中小學(xué)就開始的學(xué)業(yè)壓力,除了跟高考制度有關(guān)外,很重要的還是中國人的教育價(jià)值觀,這與傳統(tǒng)文化密切相關(guān)。中國自古就崇尚“萬般皆下品,惟有讀書高”,高度甚至過度重視教育。在這種情況下,中央或教育部門,不管怎么發(fā)文件要減輕中小學(xué)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),始終減不下來,一些基礎(chǔ)課程,學(xué)校把它減下來了,家長又把它放在課外的假期里補(bǔ)回去,每到周末以及寒暑假,各種補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班,非?;鸨?。在一定意義上,中國的年輕媽媽很多都是“教育狂熱分子”。

      崇尚儒家文化的東亞文化圈,包括韓國、日本、新加坡,與中國類似,非常重視教育,華人尤其重視。那些移居海外,到美國去的華人、留學(xué)生,他們的后代,也要考高分、進(jìn)名牌大學(xué),像美國“虎媽”蔡美兒,就是華人中的典型。她已經(jīng)是從菲律賓移民美國的第三代華人了,血液里還流淌著中華的文化基因。這跟我們文化相關(guān),雖然美國沒有像我們這樣的高考氛圍,但華人的孩子學(xué)習(xí)任務(wù)一樣很重。

      南方周末:《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中講要推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展,探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑,鼓勵(lì)普通高中辦出特色。為適應(yīng)新高考改革目標(biāo),真正撬動(dòng)素質(zhì)教育,中小學(xué)教育階段未來可以做怎樣的嘗試?

      劉海峰:很難,如果能做,也只能是漸進(jìn)地做一些試驗(yàn),主要是文化和社會(huì)環(huán)境的原因。中國是個(gè)人情社會(huì),大家辦事都講求人情關(guān)系。再者,誠信體系不夠完善,如果要多元評(píng)價(jià)、綜合錄取,希望能夠不完全看課業(yè)成績、考試分?jǐn)?shù),那就要看推薦信、平時(shí)表現(xiàn)、成長記錄等,這些往往會(huì)作假,沒法判斷真假。比如說平時(shí)拾金不昧,好不好?當(dāng)然很好,但德的標(biāo)準(zhǔn),如果不能量化,在大規(guī)模考試錄取選拔的時(shí)候就沒可比性。自主招生當(dāng)然可以,但招生規(guī)模變大,有幾十萬人時(shí),綜合評(píng)價(jià)就需要量化,而德的量化可能會(huì)異化或走樣。現(xiàn)在中國高校很難來做像西方高校錄取體制那樣的改革,不得不以考試分?jǐn)?shù)作為錄取的主要依據(jù)。未來隨著社會(huì)文明程度的提高,以及誠信體系的完善,情況會(huì)變好?,F(xiàn)在像高考這么剛性的考試,都還有一些人挖空心思作弊,比較容易作假的東西,沒有相當(dāng)嚴(yán)格的把關(guān),是無法采信的。

      “高考改變命運(yùn)” VS“讀書無用論”

      南方周末:2016年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)42.7%,對中國高等教育早已從精英化到了大眾化,且正在普及化這一情況,一些考生和家長并沒有足夠清晰的認(rèn)識(shí),許多人仍然將考上大學(xué)與改變命運(yùn)直接畫上等號(hào),為什么會(huì)有這樣的情況?

      劉海峰:雖然知識(shí)就是力量,但“高考改變命運(yùn)”的口號(hào)確實(shí)不如1970年代末和1980年代了,我是1977年考上大學(xué)的,對“高考改變命運(yùn)”深有體會(huì)。那時(shí)別說考上大學(xué),就是考上中專,一考出來都是國家準(zhǔn)干部身份,都可以跳龍門。后來經(jīng)過擴(kuò)招,尤其高等教育大眾化后,上大學(xué)不一定能保障有好工作,現(xiàn)在高考改變命運(yùn)、促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的功能,有相當(dāng)大的下降。不過,我向來認(rèn)為,高考仍然可以改變命運(yùn),只是如果上很一般的學(xué)校,改變命運(yùn)的幅度就比較小,比較難,但如果考到比較好的學(xué)校,尤其是到頂尖大學(xué),大部分人還是能比較明顯地改變命運(yùn),對一些農(nóng)村孩子,尤其如此。比如考上了重點(diǎn)大學(xué)或者原來的“985”工程大學(xué)、現(xiàn)在的世界一流大學(xué)建設(shè)高校,讀出來以后,再不濟(jì),找個(gè)不錯(cuò)的工作還是沒問題。再者,校友圈也是他/她的社會(huì)資本。通過高考改變命運(yùn),還是很多農(nóng)村家庭和考生強(qiáng)烈的期盼。

      其實(shí),主要是現(xiàn)在社會(huì)為青少年成才提供的路子不是很多。比如安徽六安市的毛坦廠中學(xué),以前一些媒體老是對它進(jìn)行抨擊、諷刺,稱作“亞洲最大高考工廠”、應(yīng)試教育的典型。我認(rèn)為對這些毛坦廠中學(xué)的學(xué)生、家長,不要一味地諷刺、挖苦,也要有一定的同情之理解。這些家長和學(xué)生,基本上都是社會(huì)上的弱勢群體,在那里待上一年、半年陪讀的母親,基本上都是非白領(lǐng),沒工作的,房租又貴、條件又差,還不是期盼孩子復(fù)讀時(shí)能多考幾十分、上百分,能上個(gè)更好的大學(xué)。為什么要這樣?主要是沒有其他路子,如果不通過高考,他們可能祖祖輩輩地,從以前是面朝黃土背朝天,到現(xiàn)在是在流水線上打工。高考畢竟是一個(gè)能通過自己努力,實(shí)現(xiàn)命運(yùn)改變的機(jī)會(huì)和途徑。當(dāng)然,讀書無用論也廣泛存在。

      結(jié)構(gòu)問題:缺創(chuàng)新能力和高級(jí)技工

      南方周末:毛坦廠中學(xué)主要針對成績本來就比較差的學(xué)生。據(jù)報(bào)道,衡水中學(xué)則存在比較嚴(yán)重的跨地域掐尖招生的現(xiàn)象,能進(jìn)去的也不一定是條件差的家庭的學(xué)生。不論什么家庭,考個(gè)好一點(diǎn)的大學(xué),的確是捷徑之一,近幾年畢業(yè)季待就業(yè)大學(xué)生數(shù)量仍年年刷新紀(jì)錄,大學(xué)生就業(yè)難的討論從擴(kuò)招之后就一直存在,高等教育毛入學(xué)率快速增長,社會(huì)其他發(fā)展環(huán)境與之協(xié)調(diào)嗎?

      劉海峰:擴(kuò)招后,就業(yè)的困難程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前了。從1999年擴(kuò)招開始就出現(xiàn)這個(gè)問題,現(xiàn)在招生規(guī)模那么大,畢業(yè)生每年七百多萬,確實(shí)有一部分人沒法就業(yè),這也是相當(dāng)大的壓力。不過,中國高等教育毛入學(xué)率,雖說很高,但跟國際上一些發(fā)達(dá)國家比,還不算高,主要區(qū)別是沒法做到寬進(jìn)嚴(yán)出。像土耳其,經(jīng)濟(jì)水平不見得很高,毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到百分之七八十了,但畢業(yè)率并不高。歐美一些國家,有的大學(xué)招一百人,畢業(yè)的只有百分之四五十,我們就百分之九十好幾,甚至接近百分之百的畢業(yè)率。這樣一來,接受高等教育的人口雖然在總?cè)丝谥斜壤凰愫芨?,但在結(jié)構(gòu)上跟社會(huì)需求還不是很匹配。一是真正高端的人才欠缺,真正有創(chuàng)新能力的人并不多,另一方面,高級(jí)技工也缺乏,這種結(jié)構(gòu)性問題還需很大努力才能調(diào)整、改進(jìn)。

      分省定額:歷史與合理性

      南方周末:教育部部長陳寶生說,近5年實(shí)行了對農(nóng)村和貧困地區(qū)的專項(xiàng)招生計(jì)劃,以及中西部招生協(xié)作計(jì)劃后,多招收了37萬名大學(xué)生。農(nóng)村貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃,有相關(guān)效果追蹤調(diào)查嗎?

      劉海峰:全面、精確的沒有,但據(jù)我一般地了解,還是對保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生上好大學(xué),起了相當(dāng)大的作用?,F(xiàn)在農(nóng)村學(xué)生上比較高層次的大學(xué),機(jī)會(huì)比城市學(xué)生少很多,像北大、清華,農(nóng)村考生數(shù)量這三十年確實(shí)下降比較多,關(guān)鍵是受教育條件不同,資源差距很大。對這種弱勢群體要實(shí)行一定的傾斜政策,這對保障一些家境比較清貧、學(xué)習(xí)相當(dāng)優(yōu)秀的學(xué)生還是必要的。類似政策,世界多數(shù)國家都有在做,中國臺(tái)灣地區(qū)也有,他們叫繁星計(jì)劃,把重點(diǎn)大學(xué)的招生指標(biāo)投放到那些薄弱的中學(xué)和偏鄉(xiāng)地區(qū)去。這幾年農(nóng)村貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃招進(jìn)來的學(xué)生,大部分還是很不錯(cuò)的,少部分在理工科院系學(xué),成績差距比較多的話,可能需要補(bǔ)齊一些知識(shí)。對文科和一般院校來講,差一二十分甚至更多一些,應(yīng)該不要緊。

      南方周末:近年來使用高考全國卷的省份越來越多,在統(tǒng)一試卷的趨勢下,錄取分?jǐn)?shù)線的可比性會(huì)越來越明顯,分省定額錄取制度未來會(huì)有怎樣的發(fā)展方向?

      劉海峰:我覺得,主要還是以省為范圍的變動(dòng),不論是科目改革,或者說其他方面的改革,無論怎么改,基本上不會(huì)影響分省定額這種錄取制度,也就是按省級(jí)范圍錄取這種格局。因?yàn)榉质《~的形成是一個(gè)相當(dāng)固定或者說剛性的一個(gè)格局,這個(gè)說來話長。

      南方周末:為什么分省定額的格局具有相當(dāng)?shù)膭傂裕?/p>

      劉海峰:中國原來人才選拔是沒有分省定額的。最早追溯到科舉時(shí)代,像唐代考上進(jìn)士科的百分之九十以上都是北方人,南方人很少。但經(jīng)過唐后期,隨著南方的發(fā)展,進(jìn)士增多了。唐末五代,北方經(jīng)常戰(zhàn)亂,經(jīng)濟(jì)文化受到很大破壞,許多士人南遷。到北宋中葉,考上進(jìn)士科的百分之九十都是南方人,完全倒了過來。當(dāng)時(shí)北方出身的一些謀士,就跟宰相司馬光出主意。司馬光于是上奏,提出應(yīng)該“逐路取人”,各地應(yīng)按一定比例來錄取。當(dāng)時(shí)皇帝宋英宗也覺得有一定道理,叫朝中大臣討論。南方出身的大臣?xì)W陽修,是江西吉安人,提出反對意見,說科舉考試既然是國家考試,應(yīng)該以成績錄取,不能以地區(qū)按比例來錄取,水平低的,還要給它一定的指標(biāo)會(huì)造成不公平。于是這個(gè)爭論不了了之,科場競爭還是完全按成績錄取。北方人弱勢,南方人絕對強(qiáng)勢,這個(gè)狀況一直持續(xù)到明代初年。

      明洪武三十年(1397年)的“南北榜事件”最為典型。當(dāng)時(shí)首都還在南京,那年會(huì)試一發(fā)榜,52名中進(jìn)士的沒有一個(gè)北方人,發(fā)榜之后,北方舉子就鬧事,說考官都是南方的,偏袒他們。后來就找另一撥人復(fù)查試卷,當(dāng)時(shí)科舉考試確實(shí)很客觀、公正,復(fù)查結(jié)果認(rèn)為并未舞弊違法,維持原榜不變。北方舉子不服,又鬧,于是朱元璋龍顏大怒,把當(dāng)時(shí)的考官和第一榜放出來的狀元都?xì)⒌袅?,還有一些人流放了。后來重新再考,請另一撥人評(píng)卷,再放榜出來61人,就全是北方人,沒有一個(gè)南方人了。這被后人稱為南北榜事件,是科舉時(shí)代發(fā)生的最嚴(yán)重的南北地域之爭。其實(shí)第一榜也不是考官有作弊,主要當(dāng)時(shí)南北文化水平差異很大。

      明代后來到明宣宗宣德二年(1427年)就出現(xiàn)了科舉中的“南北卷”制度,其中還有“中卷”,江南、江西、福建、廣東這些都屬于南卷,占55%的錄取名額,北卷占35%,中卷占10%。但到清康熙年間,有幾科南方人中大部分是江浙人考得好,有幾科甚至福建、廣東沒人考上進(jìn)士,人們又提出這個(gè)南北卷制度還不夠合理。于是到康熙五十一年(1712年),就出現(xiàn)了會(huì)試分省定額取士,按省來給定指標(biāo),這就跟我們現(xiàn)在高考分省定額錄取制度很像。

      科舉1905年廢除之后,高校也沒有分省定額錄取。但在1920年代,北京大學(xué)按成績自由錄取時(shí),就出現(xiàn)有八九個(gè)省沒有一個(gè)人考上北京大學(xué)的情況。當(dāng)然,當(dāng)時(shí)北大還不像現(xiàn)在那么重要。不過,當(dāng)時(shí)的教育部已經(jīng)注意到這個(gè)問題了,后來開始制定辦法,照顧邊疆和文化教育相對落后的地區(qū),給一定的指標(biāo)。類似情況,演變到現(xiàn)在的分省定額。

      南方周末:分省定額能產(chǎn)生怎樣的效果?如何看待考試公平與區(qū)域公平之間的矛盾?

      劉海峰:考試公平與區(qū)域公平的矛盾,是一個(gè)兩難問題,是一個(gè)千古難題。從北宋中葉就出現(xiàn)了,當(dāng)時(shí)的文化巨人,從司馬光到歐陽修等人曾經(jīng)爭論,也沒法解決?,F(xiàn)在也是一個(gè)很難解決的問題。分省定額錄取,在中國這樣一個(gè)幅員遼闊,人口眾多,各地經(jīng)濟(jì)、文化和教育水平差距很大的國家,是一個(gè)特有的現(xiàn)象,傾斜的高考分?jǐn)?shù)線的問題,很難完全解決。

      分省定額錄取體制,以省為范圍劃定分?jǐn)?shù)線,無論一個(gè)省的高考怎么改革,不會(huì)影響其他省。2017年浙江、上海的改革,以及今年北京、海南的改革,都是這樣。

      社會(huì)化考試:政府很難退出高考

      南方周末:招生考試制度確實(shí)復(fù)雜?!度嫔罨母锶舾芍卮髥栴}的決定》提出探索外語等科目社會(huì)化考試一年多考,這里的社會(huì)化考試具體怎么做?

      劉海峰:社會(huì)化考試,即組織考試者不是政府或政府部門,而是由社會(huì)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)來考。在美國普林斯頓市,有負(fù)責(zé)SAT這樣的學(xué)術(shù)能力評(píng)估考試的機(jī)構(gòu),它是私立非盈利性機(jī)構(gòu)組織,是社會(huì)化考試的機(jī)構(gòu),而且是實(shí)行一年多考。現(xiàn)在各省的考試院,也不是完全的政府機(jī)構(gòu),大部分屬于事業(yè)單位。

      社會(huì)化考試一年多考,在中國的國情底下,我覺得還是不宜交給其他民間機(jī)構(gòu)來考。在中國,考試是一件非常重要的事情。一定意義上,中國是一個(gè)考試社會(huì),高考尤其重要,是一個(gè)國家的基本教育制度,基本考試制度。教育部長陳寶生2017年5月說過一句話:“高考是教育領(lǐng)域具有政治意義和全局意義的重要工作?!贝_實(shí)如此。高考基本沒有小事。

      中國人不僅把高考看作一個(gè)考試,一種教育,還經(jīng)常把它變成一種經(jīng)濟(jì)、一種文化、一種萬眾矚目的社會(huì)活動(dòng)?!拔母铩鼻跋U高考,“文革”后恢復(fù)高考,就是重大的歷史事件。在中國,高考不是那么簡單的,不像一些人所說,政府應(yīng)該退出高考,就可以解決問題。

      中國現(xiàn)在的高考由政府二十個(gè)部門齊抓共管。為什么興師動(dòng)眾?就是因?yàn)槊癖娞P(guān)切了,大家都把高考當(dāng)成一個(gè)非常神圣的,在中國難得公平競爭的一種機(jī)制。恢復(fù)高考以來一直是這樣,現(xiàn)在高考面臨著防止作弊,尤其是高科技作弊的壓力和挑戰(zhàn),在這種情況下,才會(huì)讓教育、公安、消防、交通、武警、國安、電信等部門來齊抓共管。就這樣還不能杜絕作弊,還有一些人挖空心思鉆空子。民間或其他第三方機(jī)構(gòu)來主考,根本就做不到這些措施。前幾年,有些地方高考時(shí)下大雨,路被淹了,當(dāng)?shù)匕l(fā)動(dòng)部隊(duì)的沖鋒舟,把考生渡過河,這種情形只有在中國才會(huì)出現(xiàn)。所以在中國,雖然提出社會(huì)化考試,但現(xiàn)在很難做到。比較合適的還是由現(xiàn)在各省都成立的教育考試機(jī)構(gòu)來管理,特別是經(jīng)過分省命題鍛煉的教育考試院,已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn),這樣比較規(guī)范,有專業(yè)性,也能維護(hù)高考的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

      方法論:高考改革要從試點(diǎn)開始

      南方周末:新高考改革從試點(diǎn)到推廣節(jié)奏很緊湊,未來的高考改革,怎么處理改革與政策穩(wěn)定性之間的關(guān)系?高考改革如何把握“度”?

      劉海峰:我研究考試很長時(shí)間了,從研究科舉算起有三十幾年,研究高考也有二十幾年,系統(tǒng)地研究了考試。從我的研究來看,高考改革這樣影響重大、復(fù)雜的改革,最好是在全面研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,漸進(jìn)地推進(jìn),才能取得最好的成效。

      這次新高考改革,牽涉得特別廣,變動(dòng)幅度也比較大。所以,十八屆三中全會(huì)做出關(guān)于深化改革的決定,說要“文理不分科,減少統(tǒng)考科目,部分科目一年多考,社會(huì)化考試”等時(shí),我就提出,像這樣復(fù)雜的改革,是影響非常重大的,一定要在一定范圍里實(shí)驗(yàn),證明確實(shí)具有可行性后,才宜全面鋪開?,F(xiàn)在這個(gè)改革,先在上海和浙江試了,大家看了以后都知道其中的利弊,應(yīng)該怎么來把握和調(diào)整,才漸進(jìn)地鋪開,是比較恰當(dāng)?shù)?。還有,各省也要根據(jù)自己的情況,因地制宜做出一些改進(jìn)的辦法。

      比如說像海南省,基礎(chǔ)教育不算很好,是2017年開始第二批試行新高考的。在制定新高考方案時(shí),我參加過教育部對它新高考準(zhǔn)備的督查,當(dāng)時(shí)海南就沒有像浙江那樣選考一年兩次,而是改進(jìn)了,只有一次機(jī)會(huì),且安排在高考之后緊接著進(jìn)行。這樣它組織起來就會(huì)省掉很多事情,對防止考試作弊很有幫助。海南這樣的做法,比浙江簡化很多,這種刪繁就簡的辦法我個(gè)人認(rèn)為是可取的。

      新高考試點(diǎn),要真正證明可行了,才推開。在推開過程中,也應(yīng)不斷地加以調(diào)整和改進(jìn)。

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