面向實戰(zhàn)化需求的裝備綜合保障模式研究與實踐

/中國運載火箭技術研究院

當前，武器裝備實戰(zhàn)化運用理念日趨深入，用戶對裝備綜合保障能力建設提出了更高的要求。中央軍委提出了“能打仗、打勝仗”“堅持作戰(zhàn)需求的根本牽引、實戰(zhàn)化運用”“軍民融合深度發(fā)展”等裝備建設一系列指示精神，明確了“兩成兩力”建設目標，將裝備保障能力提升至與戰(zhàn)斗力同等重要的水平。提升裝備實戰(zhàn)化保障能力，構建軍民融合裝備保障體系，是黨中央、國務院、中央軍委的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)全生命周期綜合保障是導彈武器裝備形成實戰(zhàn)能力的客觀要求。

新一代武器裝備的技術特點決定了設備集成度高、技術復雜、使用操作簡單，由用戶承擔的基層級維修項目越來越少，工業(yè)部門承擔的保障項目越來越多，對保障資源和人員隊伍的要求越來越高。因此，在總結前期保障任務經驗的基礎上，探索貼近實戰(zhàn)的裝備保障模式和管理機制，研究適應用戶需求和裝備特點的組織管理模式和保障手段，構建形成一套全流程、全要素、以實戰(zhàn)化為核心的裝備保障工作流程和管理模式，為進一步構建并完善軍民融合裝備保障體系和同類保障任務的開展具有借鑒指導意義。

我國當前航天裝備產品具有論證、在研、在役并行開展的現(xiàn)狀特點，導致型號設計師隊伍在承擔新型號研制任務的同時還要承擔大量售后保障工作，綜合保障任務繁重，難度加大，傳統(tǒng)的裝備技術保障模式已難以滿足用戶保障任務需求，需要探索新的保障模式，以提升保障工作效率，更好地滿足實戰(zhàn)化保障需求。

表1 保障任務全流程管理關鍵要素表

一、總體思路

按照“系統(tǒng)籌劃、分步實施、緊盯重點、過程閉環(huán)”的工作思路，圍繞用戶提出的實戰(zhàn)化保障總體需求，在總結前期裝備保障經驗的基礎上，從管理層面識別梳理重點工作項目和過程管理關鍵要素，建立起一套包括需求對接、任務分析、方案制定、任務準備、任務實施、任務總結、用戶反饋、持續(xù)改進的裝備技術保障標準化工作流程，總結形成覆蓋保障任務全周期、全要素的規(guī)范化保障管理模式，為實現(xiàn)武器裝備“被動保障”向“精準保障”轉變、建立高效規(guī)范的軍民融合式保障體系奠定基礎。保障任務全流程管理關鍵要素見表1。

二、保障任務啟動階段

1.需求識別

在裝備保障任務啟動階段，對用戶保障需求進行有效識別是首要工作。隨著實戰(zhàn)化理念的日趨深入，用戶在裝備訓練使用過程中越來越強調貼近實戰(zhàn)，模擬真實作戰(zhàn)環(huán)境和裝備操作環(huán)節(jié)進一步優(yōu)化使用流程，以更好地滿足實戰(zhàn)化作戰(zhàn)使用需求。與傳統(tǒng)保障模式相比，實戰(zhàn)化裝備模式對裝備本身指標性能、保障能力、配套資源以及保障任務實施方式等提出了更高的要求。

因此，在保障任務實施前需要主動與用戶對接保障任務需求，深入了解用戶保障任務的背景、擬達到的目標、保障工作的具體要求、保障任務的主要內容。充分了解保障裝備產品類型、保障任務執(zhí)行地域、保障任務時間安排、保障技術的要求，與用戶協(xié)調明確雙方職責分工，確定擬采取的保障模式及工作原則，并協(xié)助用戶完成保障需求任務書制定，以此作為保障方案制定的重要依據(jù)。

在保障任務實施前明確雙方責任界線及分工非常重要。一般來說，工業(yè)部門負責技術抓總，雙方共同承擔裝備整修任務，專業(yè)設備一般由工業(yè)部門負責承修，通用設備一般由具備一定承修能力的修理廠承擔，工業(yè)部門提供技術咨詢和把關，對修竣裝備的售后服務按照“誰承修誰負責”的原則進行。

2.任務分析

在明確識別用戶需求后，需要開展保障任務分析工作，明確保障任務的重點、難點，應特別關注的注意事項。組織型號專家隊伍，按照用戶提出的任務保障需求，梳理裝備準備、工作啟動、任務實施、過程控制、任務完成等各環(huán)節(jié)，從性能指標、保障能力、配套資源、技術文件等方面，全面梳理保障任務順利完成的影響因素，分析研究影響保障任務的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素和關鍵節(jié)點，提前預判可能出現(xiàn)的風險，為保障方案的制定奠定基礎。

三、保障任務準備階段

1.方案制定

圍繞用戶提出的保障任務需求，基于對保障任務的全面綜合分析制定相應的措施，完成保障技術方案制定。以完成用戶保障任務為核心目標，確定保障對象、明確保障任務，與用戶協(xié)商確定保障工作的具體目標，明確參加保障任務裝備的技術狀態(tài)，需開展的技術研究、試驗驗證工作，確定保障實施工作流程、實施步驟及技術途徑。梳理并列出需準備的保障資源、需生產的備品備件產品、需開展的技術準備工作等，按照用戶要求的時間節(jié)點制定保障工作總體實施計劃，明確關鍵性節(jié)點及標志完成項目。在保障總體方案中，還應對雙方保障任務的工作范圍、責任分工、職責要求、完成標準進行進一步明確。在開展保障總體技術方案制定時，要加強與用戶協(xié)調溝通，總體方案應通過用戶組織的評審。

2.任務準備

技術準備。依據(jù)保障任務總體技術方案，按照實戰(zhàn)化訓練使用要求，圍繞裝備使用性及保障性的提高，開展技術攻關及試驗工作，制定細化技術方案及試驗大綱，明確技術研究及試驗目的、產品狀態(tài)、試驗方案、評定標準等，以此作為研究試驗工作開展和實施的依據(jù)。對于不符合任務技術要求的裝備產品制定整修改進措施，通過試驗進行驗證評估。組織型號隊伍及相關單位開展參試裝備產品安全性分析及風險評估，確認和復查參試裝備產品技術狀態(tài)，對出現(xiàn)的產品質量問題，按質量要求歸零或給出不影響任務執(zhí)行的明確結論。

產品準備。產品準備包括裝備產品遴選及整修、產品新投及改制、備品備件生產等工作。產品準備是裝備產品參加保障任務前準備階段的工作重點。組織各承修、承制單位對產品生產及整修改進任務進行認真分析和統(tǒng)籌策劃，細化制定生產整修計劃，積極與用戶核對梳理，形成消耗件、易損件及長周期產品備件表，提前做好長周期備件備料生產，通過關鍵節(jié)點設置及監(jiān)控提前識別過程短線及風險，加強任務過程計劃節(jié)點管控及問題協(xié)調，集合多方力量加大生產任務進度協(xié)調力度，及時組織解決生產過程中出現(xiàn)的問題，確保產品準備工作順利完成。

人員準備。人員準備主要包括組建保障隊伍和對用戶開展技術培訓2個部分內容。圍繞保障任務人員準備的需求，建立一支精干有效的技術保障隊伍，精簡現(xiàn)場執(zhí)行任務人員，嚴格控制現(xiàn)場人員數(shù)量，合理設置任務崗位，指導用戶進行技術把關、技術問題分析處理和應急處置輔助決策等工作。在任務實施過程中，按照“軍民融合、訓戰(zhàn)一體”的總體思路，采用預備役保障管理模式，建立“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、前后協(xié)作、快速反應”的前后方聯(lián)動機制，前方保障隊伍與后方支持團隊緊密協(xié)作，共同完成保障任務。后方技術專家咨詢組負責遠程技術支持及把關，待裝備進場后實時待命，及時分析處理前方質量專員傳遞的質量問題信息，提出分析處理意見并反饋靶場，必要情況下進場解決相關問題。后方人員要能做到隨時集中、隨時進場、隨時解決靶場出現(xiàn)的問題；加強后方技術專家力量保證，切實做到能夠及時處理問題，對重大技術問題進行把關、審查、評審，對前方決策提供技術支持。針對任務特點，結合裝備整修、改裝、質量復查、出廠測試等工作，組織對用戶相關人員開展技術培訓，幫助用戶提升基礎理論水平、用裝能力和對故障現(xiàn)象的識別、分析能力。

文件準備。參照以往保障任務經驗和用戶訓練、使用需求，在開展產品準備的同時組織各有關單位開展任務裝備產品操作檢查、保養(yǎng)維護、問題處理、故障預案等保障性文件編制、梳理，按照參試裝備使用不同剖面，針對用戶檢驗任務實施過程各階段分別形成有針對性的、采用不同處理方式的故障預案表和對應不同階段側重點的不同操作檢查表，形成保障性文件資料，作為有效指導用戶開展訓練及各項裝備保障工作的指導性文件。

四、保障任務實施階段

1.任務實施

為保證任務順利實施，應主動加強與用戶對接協(xié)調，軍地聯(lián)合成立由軍方機關、基地部隊、裝備研究院、工業(yè)部門承研承制單位參加的軍民融合裝備保障組織機構，建立相應的工作協(xié)調機制，共同研究保障任務總體需求，制定工作計劃，解決任務實施過程中出現(xiàn)的問題。組織型號隊伍及相關單位，構建專業(yè)化、快速響應保障工作機制，按照用戶提出的保障需求和工作計劃實施保障工作，針對用戶在任務實施過程中提出的應急保障需求，確保出現(xiàn)問題時第一時間得到處理。

成立任務保障組織機構。為保證工作高效順暢、及時解決工作中出現(xiàn)的問題，雙方聯(lián)合成立裝備保障任務領導小組，由主管機關、裝備研究院、相關軍事代表機構、工業(yè)部門單位組成，定期組織召開保障工作協(xié)調會，通報工作計劃及進展，協(xié)調解決裝備保障任務實施過程中遇到的有關問題。保障任務領導小組下設計劃協(xié)調組、技術咨詢組、質量檢驗組和現(xiàn)場保障組，計劃協(xié)調組負責保障任務的組織、計劃與協(xié)調，技術咨詢組負責保障技術方案的確定、實施過程中的技術咨詢等，質量檢驗組負責整修改進技術質量監(jiān)控，現(xiàn)場保障組負責現(xiàn)場技術保障實施工作。

建立計劃協(xié)調機制。為了確保裝備交付和使用過程中的問題得到及時有效的反饋和處理，建立雙方聯(lián)合溝通協(xié)調機制，形成雙向信息反饋渠道，通過定期會議、信息傳送等多種形式，將用戶在裝備使用中遇到的問題及時反饋給承研單位綜合保障管理部門，工業(yè)部門內部相應建立保障任務協(xié)調機制，組織型號及相關單位抽調型號隊伍精干力量，針對問題快速制定解決方案，根據(jù)用戶需求隨時開展支援保障工作，為保障任務開展提供技術指導及決策咨詢。

保障任務實施。在完成前期各項準備工作的基礎上，組織保障隊伍進駐現(xiàn)場，實施保障工作。按照用戶要求開展裝備現(xiàn)場集中整治，嚴格按照日、周、月技術狀態(tài)檢查表和相應保障文件定時開展裝備技術狀態(tài)檢查工作，確保裝備狀態(tài)滿足用戶訓練、合練及預演要求。任務現(xiàn)場保障工作以故障快速處理和應急預案實施為核心，以前期已制定的各類故障預案為基礎，對各類預想故障提出對應解決措施，如遇突發(fā)問題或緊急情況按照預案快速處理。同時，在后方組建技術支持專家組，與現(xiàn)場保障人員形成聯(lián)動，確保突發(fā)問題快速解決。任務完成后，配合用戶完成裝備歸建及狀態(tài)恢復工作。

2.質量管控

明確質量管控要求。以參試裝備產品在執(zhí)行任務期間“零故障”為工作目標，堅持面向產品、問題導向、風險導向，由研究院制定任務保障工作質量保證總體要求，從技術狀態(tài)、生產過程控制、產品驗收、質量復查、整返修檢查、問題處置、量化應急保障措施和預案等方面明確質量工作要求。組織各相關任務承擔單位，制定廠所級質量管控要求，為抓好過程質量控制明確文件依據(jù)。

開展質量回溯。在裝備進場前準備工作階段，組織各相關單位全面開展設計質量復查和產品生產質量回溯，通過質量回溯工作對參閱裝備研制階段、批生產階段及用戶使用階段質量問題進行識別及復查，復查設計“三單”，即生產過程工藝文件單、工藝更改單、代料單，完成參加任務裝備型號質量回溯報告，并通過用戶評審給出參訓裝備履歷清楚、性能良好、質量可靠、回溯信息完整可信、滿足任務使用要求的結論。

質量回溯工作將設計復查和產品問題復查相結合，是對從設計到生產再到使用環(huán)節(jié)的全面質量復查，通過質量回溯工作的有效開展，對參加任務型號裝備的設計狀態(tài)、實物狀態(tài)進行摸底，對可能存在的薄弱環(huán)節(jié)進行有效識別，為裝備可靠性提升和故障預案編制提供了有效支撐。

“兩預一找”工作。在正式任務開始前，結合裝備產品集中整治及質量認證工作，全面開展以裝備故障預想預防和問題查找為主題的“兩預一找”質量專項工作，組織相關單位前、后方技術保障人員對裝備技術狀態(tài)、操作可靠性、安全性等方面可能發(fā)生的問題進行預想，對影響裝備操作性能的薄弱環(huán)節(jié)進行排查預防。

“兩預一找”質量專題工作是對裝備正式參加保障任務前的全面檢查，是任務實施前固化裝備質量技術狀態(tài)的有效手段。

問題處理及歸零。高度關注生產及訓練任務期間的質量問題，依托任務保障組織機構，由總體單位負責質量問題技術抓總，相關設計單位、廠家配合開展問題分析處理及歸零工作，過程發(fā)生的質量問題均在第一時間進行現(xiàn)場處理，盡量減少對產品交付和用戶訓練產生影響。對于出現(xiàn)的故障問題按照航天歸零標準完成問題歸零，確保所有現(xiàn)場問題均在第一時間進行現(xiàn)場處理，得到用戶認可。

五、保障任務總結階段

1.任務總結

在完成保障任務后，組織型號隊伍及各相關單位及時開展任務總結，總結保障工作經驗，固化管理流程。按照保障技術文件和管理過程文件，梳理匯總任務歸檔文件，并以此為基礎編制形成AVIDM文件歸檔計劃，對后續(xù)保障任務的開展提供資料與參照模板。

2.持續(xù)改進

在任務實施過程中，通過電話、會議、滿意度調查等方式，針對保障工作內容與用戶進行及時溝通，填寫售后服務信息反饋單和用戶滿意度調查表。

針對保障任務實施過程中用戶反饋的裝備及使用過程的問題，組織型號隊伍開展專題研究，從武器裝備性能提升、戒備狀態(tài)提升等方面制定持續(xù)改進措施。一方面加強在役武器型號實戰(zhàn)化改進工作，對用戶反饋的裝備訓練使用出現(xiàn)的相關問題，分層次、分階段在延壽整修、批次改進中實施落實；同時，進一步加強裝備訓練使用流程優(yōu)化研究，梳理簡化靶場測試操作項目，對用戶用裝需求進行優(yōu)化設計，以更好滿足用戶實戰(zhàn)化作戰(zhàn)使用需求。

中國運載火箭技術研究院一直高度重視戰(zhàn)略武器裝備綜合保障工作，將其作為提升裝備實戰(zhàn)化能力、確保裝備戰(zhàn)備完好性的重要手段，在武器裝備綜合保障任務實施過程中，通過探索建立貼近實戰(zhàn)的裝備保障模式和管理機制，持續(xù)提升裝備保障工作規(guī)范化、科學化水平，圓滿完成了以某型號實戰(zhàn)化作戰(zhàn)檢驗為代表的多個重大專項保障任務，高標準完成了多個型號的批次延壽整修、訓練發(fā)射保障、巡檢巡修、用戶培訓等各類保障任務，有效推進了用戶裝備實戰(zhàn)化建設進程，對提升導彈戰(zhàn)備狀態(tài)和實戰(zhàn)能力發(fā)揮了重要作用，為用戶提升裝備實戰(zhàn)化保障能力提供了強力支撐。