環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的問題和對(duì)策探討

邱紀(jì)俠 劉曉剛

摘要：在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，公眾參與占據(jù)十分重要的比例，公眾的看法對(duì)于環(huán)評(píng)來說意義重大。目前，國內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中通常會(huì)針對(duì)公眾的參與度以及具體實(shí)施情況來從實(shí)施主體、參與主體以及實(shí)施過程的三方面總結(jié)公眾參與制度當(dāng)中存在的問題，進(jìn)而分析出有效對(duì)策；這一過程中也應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合公眾力量，提出公眾廣泛參與的法律保護(hù)方法。與此同時(shí)，選擇足夠有代表性的參與者及最具有效益的參與方式，對(duì)公眾意見進(jìn)行充分分析和采納。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；問題和對(duì)策

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）05-0022-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.011

Abstract： in the process of environmental impact assessment， public participation occupies a very important proportion. Public opinion is of great significance for environmental impact assessment. At present， in the process of environmental impact assessment， we usually summarize the problems in the public participation system according to the participation degree of the public and the specific implementation of the three points of the implementation of the public participation system， and then analyze the effective countermeasures as a whole. In this process， the public power should be fully combined. Quantity， put forward the legal protection method that the public participates extensively. At the same time， enough representative participants should be selected to choose the most effective way to participate in public opinion analysis and adoption.

Key words：Environmental impact evaluation； Public participation； Problem solving

公眾參與指個(gè)人或者社會(huì)團(tuán)體在權(quán)利以及義務(wù)當(dāng)中從事一定的社會(huì)行為。公眾參與可有效地幫助決策者認(rèn)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施帶來的影響以及可能造成的問題，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的基本要素之一。我國在環(huán)境保護(hù)法頒布之后，公眾參與直接被列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書當(dāng)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法頒布之后，政府通過立法方式維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，確保公民能夠有著良好的參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境。公眾參與的過程需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、程序和時(shí)間限制進(jìn)行規(guī)定，這樣可以有效調(diào)動(dòng)各方面的參與積極性，與此同時(shí)確保公眾能夠發(fā)揮自身權(quán)利，參與到整個(gè)環(huán)評(píng)過程中[1]。但目前公眾參與制度依然存在一些問題，比如廈門PX項(xiàng)目事件和彭州石化事件等。文章對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中公眾參與制度當(dāng)中可能存在的問題進(jìn)行總結(jié)，與此同時(shí)多方面的進(jìn)行分析，旨在提出保障公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程權(quán)利的策略。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾參與面臨的問題

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，本應(yīng)當(dāng)是公眾作為主體進(jìn)行這一過程，但是因?yàn)楦鞣N各樣的問題導(dǎo)致公眾意見并不能得到充分考慮和采納。

1.1 參與主體的問題

在實(shí)際進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中主要的公眾參與主體必須要包括將會(huì)受到影響的公民和有關(guān)組織的代表或者負(fù)責(zé)人。公民對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中的環(huán)境污染和破壞行為的認(rèn)識(shí)，一般只是通過這些危害已經(jīng)實(shí)際發(fā)生而且對(duì)自身生活造成一定影響之后才會(huì)形成一定程度上的重視，但是通常在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中很少會(huì)了解到實(shí)際的環(huán)境影響效應(yīng)，因而很多公眾，雖然有足夠的參與熱情，但是實(shí)際上卻不能充分了解該過程的實(shí)際環(huán)節(jié)和參與意義。因而在參與過程中很多公民不能充分的表達(dá)出自己的意愿，這就導(dǎo)致了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程變成了某種意義上的形式化工作。很多公眾由于自身缺乏相關(guān)環(huán)境知識(shí)，因而很少會(huì)主動(dòng)參與到這些環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程當(dāng)中；與此同時(shí)，還有一部分公民并不愿意將自己的真實(shí)想法表露出來，因而會(huì)簽署和自己真實(shí)想法背道而馳的意見[2]。另外，很多公民抱著高高掛起、漠不關(guān)心的態(tài)度，甚至存在一部分人，因?yàn)槠娀蛞恍┢渌黔h(huán)保原因，不論建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重影響，均選擇拒絕和抵制，阻止一切項(xiàng)目在周邊建設(shè)。這些問題都在一定程度上導(dǎo)致公眾參與收集到的信息不能充分反映實(shí)際情況。

1.2 實(shí)施主體的問題

在公眾參與的過程中，對(duì)于公眾參與的實(shí)施過程主要是由建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位共同負(fù)責(zé)的，其中建設(shè)單位通常都會(huì)有一定的先入為主的情況，因而不能做到純粹理性地看待環(huán)境保護(hù)問題；與此同時(shí)，自身利益也驅(qū)動(dòng)建設(shè)單位不能充分克服主觀因素[3]。而建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在一定程度上會(huì)涉及咨詢服務(wù)性的收費(fèi)環(huán)節(jié)，因此環(huán)評(píng)單位在公參實(shí)施過程中，會(huì)有條件的選擇公眾參與的對(duì)象，這就導(dǎo)致了公眾參與的調(diào)查不能充分具有客觀及有效性。

2 公眾參與有效性的提高策略

對(duì)于公眾參與有效性不足的問題，如果能采取一些針對(duì)性的措施，則可以起到良好的效果。

2.1 法律保障

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與有效程度的提升，可以通過完善有關(guān)法律法規(guī)來確立一套完備的公眾參與制度，目前環(huán)保法及環(huán)評(píng)法中對(duì)公眾參與項(xiàng)目環(huán)評(píng)有相關(guān)規(guī)定但并未具體化，而原國家環(huán)?？偩?006年頒布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》尚在修訂中，通過修訂稿出臺(tái)后可進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境信息公開，完善公眾主動(dòng)參與作用，充分保障公眾知情權(quán)和公眾參與的有效性；其次應(yīng)當(dāng)賦予公眾對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的參與權(quán)，公眾能夠參與到環(huán)境的管理和決策以及執(zhí)法過程當(dāng)中，這也在一定程度上便利了行政機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)環(huán)境管理[4]。

為了保障公眾進(jìn)行環(huán)境訴訟的參與過程，可以通過立法明確當(dāng)公眾權(quán)益受到侵害的時(shí)候能夠有相關(guān)的法律制度來維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益以及自衛(wèi)權(quán)力。有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定各部門的法律責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)規(guī)定有關(guān)部門對(duì)于公眾意見的采納過程，如果出現(xiàn)行為違法造成重大環(huán)境破壞和污染的情況，則必須要承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對(duì)于法律責(zé)任進(jìn)行完善的過程不僅能夠有效提高有關(guān)部門對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的責(zé)任心，還能從根本上提高公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的積極性，這就在很大程度上促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善。

2.2 提高實(shí)施者素質(zhì)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有關(guān)單位需要強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)管理素質(zhì)，強(qiáng)化有關(guān)人員對(duì)于環(huán)評(píng)法和其他相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升有關(guān)專業(yè)能力，提高其對(duì)于實(shí)施公眾參與程序的重視程度。而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員而言，必須能夠從中立的角度出發(fā)來對(duì)于公眾的各種意見進(jìn)行充分考慮，并對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行客觀的審查，分析其有效性可行性，并給予采納與否的決策。

3 結(jié)束語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程影響到了工程完成之后的環(huán)境影響程度，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中公眾參與的過程至關(guān)重要，這一環(huán)節(jié)可以有效地提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀性。但是現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中因?yàn)楦鞣矫娴脑蚝茈y具有足夠的客觀性，因而可以選擇代表參與對(duì)象，提高有關(guān)部門管理能力、提高有關(guān)人員單位的平均素質(zhì)等進(jìn)行解決。公眾意見處理的過程不僅要發(fā)放到有關(guān)的審查組織當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)于公眾進(jìn)行公開，在方便公眾監(jiān)督的同時(shí)集眾智來讓有關(guān)的方法措施得到提高，在這一過程中合理的信息反饋系統(tǒng)也具有實(shí)用意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]李天威，李新民，王暖春，于連生.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制和方法探討[J].環(huán)境科學(xué)研究，2012，12（2）：36-39.

[3]劉毅，陳吉寧，范琳，梁宏君，劉毅國，張勇.城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與研究方法與案例[J].中國環(huán)境科學(xué)，2017，27（3）：428-432.

[4]朱謙.環(huán)境公共決策中個(gè)體參與之缺陷及其克服——以近年來環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與個(gè)案為參照[J].法學(xué)，2015，（2），49-57.

收稿日期：2018-04-10

作者簡介：邱紀(jì)俠（1984-），男，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境污染防治及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。