行業(yè)協(xié)會(huì)間的競合關(guān)系演變研究

摘 要：研究發(fā)現(xiàn)個(gè)體行業(yè)協(xié)會(huì)間關(guān)系經(jīng)歷了以行政內(nèi)部關(guān)系為表現(xiàn)形式的隱匿期、具有行政等級(jí)的代管協(xié)管關(guān)系的主導(dǎo)期、市場(chǎng)化導(dǎo)向下競爭關(guān)系的營造期、政府購買服務(wù)下競爭常態(tài)化及競爭性合作涌現(xiàn)期四個(gè)階段；協(xié)會(huì)間競爭與合作并存的關(guān)系格局持續(xù)存在，程度日益增強(qiáng)，內(nèi)容和表現(xiàn)形式更加多樣，競爭主要圍繞著大企業(yè)會(huì)員之爭和讓渡業(yè)務(wù)資源之爭；合作主要體現(xiàn)在跨區(qū)域和跨行業(yè)的業(yè)務(wù)合作與信息互換，且越來越具聯(lián)合性；當(dāng)控制協(xié)會(huì)的組織規(guī)模、資金豐裕度、協(xié)會(huì)與政府關(guān)系程度和組織年齡等變量時(shí)，協(xié)會(huì)間合作規(guī)模和業(yè)務(wù)合作對(duì)個(gè)體協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)水平具有較高的、顯著的積極效應(yīng)；業(yè)務(wù)作為競爭與合作的共同所指，是協(xié)會(huì)組織自律、行業(yè)自律和政府監(jiān)管的重中之重。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)；競合關(guān)系；業(yè)務(wù)水平；

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2018）02-0071-10

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2018.02.009

一、引 言

行業(yè)協(xié)會(huì)作為鑲嵌于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)組織，是一種與權(quán)威政府、自由企業(yè)存在周期性交替的、競爭性合作的治理方式[1]，而這種治理①是一種集體的自我管制，是基于成員、協(xié)會(huì)管理者和外部重要對(duì)話者，如政府、事業(yè)單位和其他行業(yè)協(xié)會(huì)等之間有組織的談判[2]。國家的政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形塑了行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的特點(diǎn)與角色[3]，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，自然成為中國行業(yè)協(xié)會(huì)研究以及行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展所面臨的核心問題[4]。即使是在新的“政會(huì)關(guān)系”格局下，協(xié)會(huì)-會(huì)員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)-政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)依然備受關(guān)注[5]。

至于焦點(diǎn)協(xié)會(huì)與其他協(xié)會(huì)等社會(huì)組織間的關(guān)系，深究中國已有行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿組織、非政府或非營利組織、社會(huì)組織等文獻(xiàn)資料，在“社會(huì)中間層”[6]“第三部門”[7]或“第三領(lǐng)域”[8]等整體性概念下被“懸置”起來，鮮有學(xué)者關(guān)注。而相對(duì)缺失的學(xué)術(shù)關(guān)懷，并不利于從整體行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部尋求產(chǎn)生外部治理效應(yīng)的動(dòng)力源泉。雖已有基于國家立場(chǎng)和社會(huì)組織內(nèi)的類型差異而提出了分類控制體系[9]，但對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織內(nèi)部這一非常關(guān)鍵的部分討論還是不充分[10]；而基于社會(huì)為立場(chǎng)，關(guān)注草根組織聯(lián)合體的成立與解體過程，得出了在自我提升型價(jià)值觀主導(dǎo)下，容易形成消極型生態(tài)關(guān)系[11]的結(jié)論，由于個(gè)案局限，難以發(fā)現(xiàn)其他關(guān)系形態(tài)存在的可能。

為此，本研究以焦點(diǎn)（個(gè)體化）協(xié)會(huì)為中心，試圖探討如下問題：隨著國家-社會(huì)關(guān)系格局的變化，個(gè)體化行業(yè)協(xié)會(huì)間關(guān)系進(jìn)行了怎樣的演變？不同關(guān)系類型下具體關(guān)系內(nèi)容是什么？這種自我中心化關(guān)系形態(tài)產(chǎn)生了怎樣的關(guān)聯(lián)效應(yīng)？暫不回答為什么的問題，因?yàn)閷?duì)于組織為什么要建立某種形式的關(guān)系，學(xué)界已有很完善的理論解釋，即①承諾-信任視角；②獨(dú)立性視角；③交易成本經(jīng)濟(jì)視角；④關(guān)系規(guī)則視角；⑤資源基礎(chǔ)視角[12]。簡而言之，本研究屬于行業(yè)協(xié)會(huì)之間的純粹關(guān)系及關(guān)系伴隨效應(yīng)的研究，屬于平等的個(gè)體化水平組織間（如地方政府與地方政府之間、獨(dú)立公司與獨(dú)立公司之間）的關(guān)系研究，這不同于等級(jí)或垂直組織間（如中央與地方政府之間、集團(tuán)化公司與子公司之間）的關(guān)系研究。

研究屬于經(jīng)驗(yàn)范疇的歸納和總結(jié)，并未建立研究假設(shè)和無目的檢驗(yàn)?zāi)撤N理論，是一種探索性而非驗(yàn)證性研究。通過對(duì)1979年以來有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)志性制度文本與事件的梳理，以期探求制度導(dǎo)向下協(xié)會(huì)間關(guān)系格局的時(shí)代變遷；對(duì)2003年以來廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)的三次問卷調(diào)查和深度訪談2003年231家（省本級(jí)和地市級(jí)）、2006年100家（省本級(jí)）和2012年74家（省本級(jí)和珠三角地市級(jí)）。調(diào)查對(duì)象主要是行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長、秘書長、常務(wù)副會(huì)長、常務(wù)副秘書長；調(diào)查樣本的獲得沒有嚴(yán)格遵循隨機(jī)抽樣，結(jié)合具體地區(qū)政治-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來確定。 所得資料進(jìn)行縱貫處理和比較，訪談內(nèi)容回應(yīng)協(xié)會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)間關(guān)系的感知、期待和主張等問題，問卷數(shù)據(jù)的描述分析回答協(xié)會(huì)間合作的需求、類型以“是否有信息互換、人力支持、資金往來、高層互滲和決定業(yè)務(wù)”等二分（1=是，0=否）測(cè)量。 、規(guī)模以“過去一年行業(yè)協(xié)會(huì)與多少家行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了信息、業(yè)務(wù)等方面的合作”定距測(cè)量。 情況，相關(guān)、偏相關(guān)以及多元線性回歸分析回答個(gè)體化協(xié)會(huì)間合作規(guī)模、合作類型與協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)水平通過測(cè)量協(xié)會(huì)過去一年來的信息交流、人才培訓(xùn)、組織國內(nèi)外考察、舉辦展覽、行業(yè)協(xié)調(diào)、政策建議、行業(yè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定/認(rèn)證、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定/認(rèn)證、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、執(zhí)業(yè)資格制定認(rèn)證和制定行約行規(guī)等13類業(yè)務(wù)開展的分別次數(shù)，采取主成分法和正交旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行因子分析，根據(jù)公因子得分以及其方差解釋率權(quán)重，得到行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)水平綜合得分。 的關(guān)聯(lián)問題。盡管對(duì)于組織間關(guān)系究竟引發(fā)了怎樣的結(jié)果，由于評(píng)估的復(fù)雜性以及各種不同理論盛行，難以確定哪些專門后果來自于組織間的關(guān)系和哪些結(jié)果可能是因?yàn)榻M織間關(guān)系的缺乏[13]，但是本研究依然試圖將行業(yè)協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)規(guī)模、與政府關(guān)系程度、資金豐裕度和成立年齡等[14]作為控制變量，以期獲得合作規(guī)模、合作類型與個(gè)體協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)水平之間的相關(guān)關(guān)系，權(quán)且為日后研究作一有限鋪墊。

二、協(xié)會(huì)間競爭關(guān)系演變

（一）競爭格局的時(shí)代變遷

從中國第一家行業(yè)協(xié)會(huì)即中國質(zhì)量管理協(xié)會(huì)于1979年成立以來，協(xié)會(huì)間關(guān)系的制度導(dǎo)向，經(jīng)歷了隱匿為行政內(nèi)部關(guān)系—外顯為嚴(yán)格行政等級(jí)關(guān)系—協(xié)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部分化中的競爭營造—個(gè)體協(xié)會(huì)間競爭常態(tài)化的四個(gè)階段。

第一階段（1979—1985年），協(xié)會(huì)間關(guān)系因其內(nèi)置于政府行政體系之中，隱匿地表現(xiàn)為行政內(nèi)部關(guān)系。1979年5月4日國務(wù)院正式下達(dá)經(jīng)過調(diào)整的1979年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)施“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，具體到經(jīng)濟(jì)管理體制改革方面，則開始了部門管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，到1983年底已有的78個(gè)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)助國務(wù)院22個(gè)部委從事著有關(guān)行業(yè)管理的職能。

第二階段（1986—2001年），政府機(jī)構(gòu)撤并下，協(xié)會(huì)間具有行政等級(jí)的代管協(xié)管關(guān)系主導(dǎo)期。繼《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》（GB4754—84）之后，1986年省市二級(jí)行政性公司撤銷而成立一批地區(qū)性行業(yè)協(xié)會(huì)，1988年國務(wù)院各部產(chǎn)業(yè)局撤并產(chǎn)生一大批全國性行業(yè)協(xié)會(huì)，2001年2月國家經(jīng)貿(mào)委因9個(gè)國家機(jī)構(gòu)撤銷，而授權(quán)下屬10個(gè)綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)代為管理259個(gè)全國性二級(jí)協(xié)會(huì)，加劇了協(xié)會(huì)按照區(qū)域行政層級(jí)和行業(yè)關(guān)聯(lián)的組建。

第三階段（2002—2015年），市場(chǎng)化導(dǎo)向下，協(xié)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部分化和個(gè)體協(xié)會(huì)間競爭的營造期。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)分化的加劇，一系列文件如2002年《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》強(qiáng)調(diào)要充分尊重行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立社團(tuán)法人的地位和提出行業(yè)協(xié)會(huì)也要深化改革，2007年《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》釋放出市場(chǎng)化方向和原則，2011年《關(guān)于開展品牌協(xié)會(huì)培育和建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》促進(jìn)協(xié)會(huì)影響力，2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確部署競爭機(jī)制等為協(xié)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的差異性發(fā)展提供了制度環(huán)境，個(gè)體協(xié)會(huì)為了自身更好的生存和發(fā)展而競爭增加。

第四階段（2015—），政府購買服務(wù)下，協(xié)會(huì)間競爭的常態(tài)化期。2015年《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總方案》（后簡稱《總方案》）提出“政社”全面分離，《財(cái)政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知（試行）》明確公平競爭的前提，和2016年《財(cái)政部民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》遵循分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持原則，為協(xié)會(huì)間的公平競爭，提供了彼此地位實(shí)質(zhì)平等的保障。

與頂層制度導(dǎo)向相契合，廣東自2006年以來一直追求協(xié)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部平等發(fā)展。在實(shí)踐過程中，發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)之間雖然同為法人社團(tuán)，但彼此間基于區(qū)域行政、政府內(nèi)部關(guān)系調(diào)整而投射在行業(yè)協(xié)會(huì)之間的行政層級(jí)、代管協(xié)管掛靠等，而呈現(xiàn)出實(shí)質(zhì)不獨(dú)立和不平等。如一個(gè)市級(jí)商會(huì)自然地包含其下屬區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)商會(huì)，并將其視為分會(huì)；一個(gè)因某職能機(jī)構(gòu)合并或撤銷而體制內(nèi)成立的綜合類行業(yè)協(xié)會(huì)如廣東省SYHG業(yè)協(xié)會(huì)代管有5個(gè)協(xié)會(huì)，廣東QG代管7個(gè)協(xié)會(huì)等。 儼然繼承了對(duì)同行業(yè)內(nèi)其他行業(yè)協(xié)會(huì)的代管。對(duì)于協(xié)會(huì)間的代管關(guān)系，被代管的協(xié)會(huì)則表達(dá)了對(duì)代管協(xié)會(huì)的不滿和質(zhì)疑“我們上面呢有一個(gè)NH工商聯(lián)，那個(gè)總商會(huì)就是我們的十足的領(lǐng)導(dǎo)單位來的，可能當(dāng)時(shí)呢就是要求每一個(gè)鎮(zhèn)每一個(gè)區(qū)都要成立那個(gè)分會(huì)，就是底層分會(huì)啦”（DL鎮(zhèn)商會(huì)，2003-12-04）；“并不是說我們協(xié)會(huì)不如人家好…HG協(xié)會(huì)是綜合的、主管我們的協(xié)會(huì)，他們與我們是代管關(guān)系”（廣東省TL協(xié)會(huì)，2006-04-04）。 ，廣東省社會(huì)組織管理局嘗試通過“一業(yè)多會(huì)”等市場(chǎng)化機(jī)制來調(diào)整，并認(rèn)為“代管協(xié)會(huì)在行政上存在上下級(jí)，改革之后大家都一樣，并不具有行政上的級(jí)別區(qū)分；區(qū)別在于不存在管與被管的問題，可以加入也可以不加入；大家公平競爭、合作”廣東省社會(huì)組織管理局G處，2012-02-07。 然則，截至2015年8月，雖然廣東行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的制度環(huán)境持續(xù)改善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)的分離逐步實(shí)現(xiàn)[15]，但《總方案》出臺(tái)后，廣東明確指出過去的脫鉤還沒有涉及協(xié)會(huì)之間的代管體制調(diào)整等事項(xiàng)[16]，在《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》（粵委辦[2016]62號(hào)）重申“對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整”。但在調(diào)整落實(shí)過程中，必然面臨著各類復(fù)雜問題，諸如如何識(shí)別“個(gè)別承擔(dān)特殊職能”“是否所有特殊職能都具有管理或行政管理性質(zhì)”WYGL協(xié)會(huì)H會(huì)長，2006-07-07。 ，如何解決“同一班人兩塊牌子，如GD總商會(huì)就可以市場(chǎng)化運(yùn)作，GD工商聯(lián)就不可以市場(chǎng)運(yùn)作”GD工商聯(lián)S部長，20044-12-20。 的分類處理，如何確保協(xié)會(huì)間有序競爭，“以社管社”究竟以何種具體形式出現(xiàn)等操作性問題。

（二）競爭內(nèi)容的大企業(yè)會(huì)員之爭

行業(yè)協(xié)會(huì)之間的競爭就是資源之爭，主要圍繞著會(huì)員資源和業(yè)務(wù)資源兩方面展開。會(huì)員競爭從2006年《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》頒布后變得激烈，業(yè)務(wù)競爭則在2014年財(cái)政部民政部出臺(tái)《關(guān)于支持規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》后加劇。

廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)會(huì)員調(diào)查平均數(shù)從2002年的201.32家，增加到2006年的256.76家，再到2012年的275.69家，年平均增長率為4.01%；行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量從2002年的848家，增加到2014年11月的3400多家，再到2017年7月的3866家，年平均增長率為23.73%數(shù)據(jù)來自廣東社會(huì)組織信息網(wǎng)。；珠三角地區(qū)的輕重工業(yè)企業(yè)數(shù)量從2000年的14891家，增加到2011年的30002家，再到2016年的32202家，年平均增長率為7.26%數(shù)據(jù)來自廣東省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。 如果用相應(yīng)年份的協(xié)會(huì)數(shù)量乘以協(xié)會(huì)平均企業(yè)會(huì)員數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)會(huì)員數(shù)量相比實(shí)有企業(yè)數(shù)量的倍數(shù)從5倍增加到33倍，這意味著協(xié)會(huì)的會(huì)員交叉或重疊是不爭的事實(shí)，且隨著時(shí)間的變化，交叉或重疊的強(qiáng)度越來越大。由此可知，平均會(huì)員數(shù)、輕重工業(yè)企業(yè)數(shù)量的年平均增長率遠(yuǎn)低于協(xié)會(huì)增長率，協(xié)會(huì)的會(huì)員之爭，尤其是“大企業(yè)”會(huì)員之爭越來越激烈。

協(xié)會(huì)間會(huì)員之爭主要體現(xiàn)在爭奪大企業(yè)會(huì)員，尤其是那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、行業(yè)影響力的企業(yè)成了同一行業(yè)多個(gè)協(xié)會(huì)共同競爭的對(duì)象“我們每年的年終工作總結(jié)報(bào)告中都會(huì)提及希望能夠發(fā)展行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)，尚未加入?yún)f(xié)會(huì)的‘50強(qiáng)‘100強(qiáng)的廣東省DZXX企業(yè)入會(huì)，我們勸它入會(huì)幾年了都沒結(jié)果，它在DG，聽說已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐牧?，我們還是要爭取，畢竟它加入了，其他與它有關(guān)系的中小企業(yè)就可能跟著加入；同時(shí)考慮發(fā)展比較有影響力的民營企業(yè)入會(huì)，以壯大協(xié)會(huì)的力量。”（廣東DZ協(xié)會(huì)Z秘書長，2005-01-12） 。相對(duì)于行業(yè)覆蓋率，協(xié)會(huì)更注重行業(yè)代表性，這既能體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)綜合實(shí)力，也能真正確保行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)開展，因?yàn)閰f(xié)會(huì)意識(shí)到所屬區(qū)域的同行業(yè)規(guī)模（按照資產(chǎn)衡量）企業(yè)如果成為協(xié)會(huì)會(huì)員，協(xié)會(huì)將借助這些企業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，為協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)其“行業(yè)”性身份正名。但是協(xié)會(huì)也意識(shí)到一方面大企業(yè)會(huì)員更容易得到政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面大企業(yè)可不通過協(xié)會(huì)，直接與地方政府或上級(jí)部門打交道而得到政府的支持。

在“門類→大類→中類→小類→類別”的行業(yè)分類格局下，2002年后行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)細(xì)化日益凸顯，個(gè)體協(xié)會(huì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)或功能分化增加，個(gè)別協(xié)會(huì)作為母體發(fā)生裂變，分會(huì)從非法人資格或結(jié)構(gòu)依附“分會(huì)不是法人，沒有財(cái)務(wù)……不是大的協(xié)會(huì)……它做了工作，大的協(xié)會(huì)去收錢。它的工作津貼，就是協(xié)會(huì)下發(fā)給它。所以它就是只有干活的權(quán)，吃飯吃多少，那是協(xié)會(huì)給它。”（廣東省SP協(xié)會(huì)Z會(huì)長，2006-03-30）走向獨(dú)立，行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)的碎片化現(xiàn)象加劇；與此同時(shí)，協(xié)會(huì)內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)數(shù)量平均值從2003年的1.39家，增加到2006年的2.06家，再到2012年的2.32家，綜合類行業(yè)協(xié)會(huì)為了避免自身的空心化，試圖維持其統(tǒng)合性。在行業(yè)細(xì)化、協(xié)會(huì)內(nèi)部分化、協(xié)會(huì)間整合共同存在的局勢(shì)下，會(huì)員之爭的形式變得復(fù)雜多樣。

當(dāng)同一行業(yè)的行業(yè)管理關(guān)涉多個(gè)職能部門時(shí)，由各個(gè)職能部門作為主管單位的協(xié)會(huì)之間而展開的會(huì)員之爭，表現(xiàn)為政府部門之間的利益之爭，如1993年廣東JS廳下有RQ協(xié)會(huì)，1998年廣東省GSL下有YQ商會(huì)，2006年廣東省JMW下設(shè)SY協(xié)會(huì)。當(dāng)在同一行政職能部門內(nèi)，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是否與行政體系分離而引發(fā)的會(huì)員之爭，表現(xiàn)為協(xié)會(huì)與政府部門之間即政府與市場(chǎng)力量的較量，如在1998年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》進(jìn)行的第一次社團(tuán)核心領(lǐng)導(dǎo)與政府分離的改革下，與脫鉤職能部門人事分離的協(xié)會(huì)，同依然隸屬于行政體系內(nèi)的另一同行同類不同名的行業(yè)協(xié)會(huì)之間，因外力介入而被迫轉(zhuǎn)移會(huì)員或退出從事協(xié)會(huì)事務(wù)“協(xié)會(huì)在1984年成立，1999年更名為廣東QG協(xié)會(huì)，到2003年協(xié)會(huì)只有3個(gè)分會(huì)了，其他的已經(jīng)獨(dú)立出去或被其他的協(xié)會(huì)搶走了。以JL分會(huì)為例，在2002年12月11日后因成立了廣東省JL專賣管理局，管理局認(rèn)為它們應(yīng)當(dāng)從事有關(guān)JL的相應(yīng)事務(wù)，并準(zhǔn)備成立JL協(xié)會(huì)，就要求我們協(xié)會(huì)提供100個(gè)會(huì)員企業(yè)的名單納入JL協(xié)會(huì)下；在2003年12月，經(jīng)省JMW的支持，成立了廣東省JL行業(yè)協(xié)會(huì)，下設(shè)4個(gè)分會(huì)和2個(gè)委員會(huì)，這樣我們協(xié)會(huì)就將會(huì)員、分會(huì)與業(yè)務(wù)白手送給別人?！保◤V東QG協(xié)會(huì)Y常務(wù)副理事長，2006-08-07）。當(dāng)協(xié)會(huì)都與主管單位的人事相分離時(shí)，協(xié)會(huì)之間的會(huì)員之爭，主要通過協(xié)會(huì)組織內(nèi)部的會(huì)員等級(jí)身份差異吸納表現(xiàn)出來，如對(duì)于特別想要爭取的會(huì)員，以副會(huì)長等身份吸引，而不以會(huì)員自愿交納的會(huì)費(fèi)來考慮。

（三）競爭內(nèi)容的讓渡資源之爭

會(huì)員是協(xié)會(huì)存在的根本，資源（包括信息、人力、資金和業(yè)務(wù)）是協(xié)會(huì)發(fā)展的基石，而業(yè)務(wù)資源的獲得是重中之重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)平均水平從2003年的9.49，增加到2006年為27.65，再回落到2012年的15.78，高于平均值的百分比依次為35.5%、42%和40%，這一方面說明了行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)具非單一性的復(fù)合特征，另一方面反映了業(yè)務(wù)水平雖有所增強(qiáng)但依然偏低的事實(shí)，且1/3相對(duì)較好的格局并未改善余暉（2002）發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)1/3難以維持，連基本的信息功能都沒有；1/3勉強(qiáng)維持，功能比較單一，以提供簡單的信息功能為主，同時(shí)承辦政府委托的一些“尋租”機(jī)會(huì)較少的工作；1/3發(fā)展較好的態(tài)勢(shì)，延伸了政府的可尋租的管制功能，正沿著自治性組織的方向發(fā)展。 發(fā)展較好的協(xié)會(huì)主要有兩類：一類是行政力量或行政余威等政府因素在起作用，協(xié)會(huì)取得政府職能委托、轉(zhuǎn)讓比較多，準(zhǔn)入與規(guī)劃業(yè)務(wù)展開較好；另一類是的確為企業(yè)做了服務(wù)，如信息服務(wù)、向政府反映企業(yè)要求或通過辦展覽展銷活動(dòng)廣東省DZ協(xié)會(huì)會(huì)長Y，2006-06-23。 等依靠自身或市場(chǎng)，展示與自律業(yè)務(wù)開展較好。

自主業(yè)務(wù)是協(xié)會(huì)按各種需要開展的展示、自律和溝通等自有業(yè)務(wù)，源自政府授權(quán)的行政職能、委托職能、特許經(jīng)營或政府購買的服務(wù)等則取決于政府的傾向性和選擇性。但是根據(jù)2012年調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)控制了行業(yè)大小與組織年齡時(shí)，政府委托授權(quán)事務(wù)強(qiáng)度與協(xié)會(huì)的營業(yè)性收入之間具有顯著的中度正向相關(guān)性（偏相關(guān)系數(shù)=+0.376，P=0.026），源自政府讓渡資源的業(yè)務(wù)開展，給協(xié)會(huì)帶來了衍生效應(yīng)，因此協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)競爭主要體現(xiàn)在如何能成為與政府關(guān)注事務(wù)的直接或間接的資源供給者，也就是讓渡資源獲得的競爭。

在去行政化和探索市場(chǎng)化的初期階段，政府還是各種關(guān)注事務(wù)的直接資源供給者，此時(shí)協(xié)會(huì)間的業(yè)務(wù)競爭是政府偏好和市場(chǎng)力量的較量再現(xiàn)。如廣東省ML協(xié)會(huì)在最初主要代替L局從事行業(yè)內(nèi)的行政性職能工作，因1999年協(xié)會(huì)進(jìn)行“政企分開”改革，掛在某公司，全部關(guān)系與L局脫鉤，而2003年L局另設(shè)L產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，并要求取消ML協(xié)會(huì)和將會(huì)員企業(yè)、一切行業(yè)行政職能工作都轉(zhuǎn)給L協(xié)會(huì)做，從而導(dǎo)致ML協(xié)會(huì)從事行業(yè)性業(yè)務(wù)開展的行政合法性喪失，進(jìn)而走向衰落調(diào)查對(duì)象表示無論如何也要拖下去，并且提出“我們協(xié)會(huì)會(huì)長認(rèn)為既然已經(jīng)與政府脫鉤了，就不應(yīng)當(dāng)由他們來決定協(xié)會(huì)的發(fā)展；同樣都是省級(jí)協(xié)會(huì)，具有獨(dú)立法人資格，為什么要在其他協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”（廣東省ML協(xié)會(huì)L常務(wù)副會(huì)長，2006-06-28） 。。2006年調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)行業(yè)職能部門存在與否和協(xié)會(huì)來自政府委托項(xiàng)目的比例之間雖然并不存在顯著的相關(guān)性，但是行業(yè)職能部門存在的協(xié)會(huì)之間存在兩極化，極個(gè)別協(xié)會(huì)的財(cái)政收入主要來自政府，而絕大多數(shù)完全沒有。

隨著政府職能改革和行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化的深入推進(jìn)，協(xié)會(huì)間源于政府讓渡資源獲得的業(yè)務(wù)競爭，依然因所屬行業(yè)職能部門存在與否而具有一定差別。當(dāng)行業(yè)職能部門存在時(shí)，所屬行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)自然更容易獲得讓渡資源，從廣東省《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄（第一批）》涉及262項(xiàng)內(nèi)容，2014年《政府向社會(huì)購買服務(wù)暫行辦法》說明“不具備競爭性條件的項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等合同方式實(shí)施”，以及落實(shí)財(cái)綜〔2015〕73號(hào)來看，2015年12月到2017年8月省政府采購網(wǎng)公布的12家獲得政府采購服務(wù)的省級(jí)協(xié)會(huì)，其所屬行業(yè)的行業(yè)職能部門均存在。其中2017年7月19日廣東省JXW的分析和運(yùn)行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目候選有4家同行業(yè)協(xié)會(huì)，包括2家省級(jí)、1家廣州和1家汕頭，最終以1家省級(jí)協(xié)會(huì)中標(biāo)，該協(xié)會(huì)在最近一年多時(shí)間已累計(jì)中標(biāo)5次，金額高達(dá)761萬元多。由此可見，行業(yè)職能部門存在的行業(yè)協(xié)會(huì)間業(yè)務(wù)競爭雖然主要在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，但是個(gè)別協(xié)會(huì)極容易獲得讓渡資源。究其緣由，以2012年行業(yè)人才培訓(xùn)為例，在控制了協(xié)會(huì)組織規(guī)模、成立年代、資金豐裕度后，協(xié)會(huì)接受政府委托的次數(shù)與政府非正式關(guān)系強(qiáng)度之間的相關(guān)系數(shù)為+0.767，且通過0.001顯著性檢驗(yàn)，少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)上的“讓渡資源壟斷”[17]警示了協(xié)會(huì)競爭需要公平基礎(chǔ)。

當(dāng)行業(yè)職能部門不存在或按照登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)競爭時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與其他社會(huì)力量之間通過競爭性招投標(biāo)、競爭性談判或磋商來獲得政府讓渡資源的競爭則相對(duì)公開，競爭會(huì)比同行業(yè)協(xié)會(huì)間的競爭更大。自2012年開始的省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金競爭性評(píng)審項(xiàng)目，從2012年扶持行業(yè)協(xié)會(huì)類200家（發(fā)揮樞紐作用的12家），每家30萬元；2015年150家協(xié)會(huì)，每家20萬元；2016年125家，每家20萬元，再到2017年10月30日發(fā)布粵財(cái)行〔2012〕363號(hào)文失效，其間協(xié)會(huì)間圍繞專項(xiàng)扶持資金資源的競爭是不可避免的。

在競爭格局已存事實(shí)的情況下，調(diào)查發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)并不懼怕競爭，但擔(dān)心不恰當(dāng)競爭可能帶來行業(yè)內(nèi)耗，影響協(xié)會(huì)提供有效服務(wù)以協(xié)會(huì)促進(jìn)行業(yè)完善和發(fā)展，并就如何應(yīng)對(duì)競爭提出了各種策略，如加強(qiáng)組織內(nèi)部管理廣東省QG協(xié)會(huì)，2012-02-23。 ，政府強(qiáng)化監(jiān)督并且協(xié)會(huì)要建立自身權(quán)威廣東PM行業(yè)協(xié)會(huì)，2012-02-23。，行業(yè)協(xié)會(huì)要自信和積極參與各種平臺(tái)、提升服務(wù)能力、注意與社會(huì)領(lǐng)域的互動(dòng)等廣東省社會(huì)組織座談會(huì)，2011-12-21。。在公平競爭基礎(chǔ)上，通過跨界合作，形成影響面大和受眾多的行業(yè)發(fā)展氛圍廣州SG協(xié)會(huì)長，2017-02-06。的合作需求和行為，作為一種競爭解決之策躍然浮現(xiàn)！

三、協(xié)會(huì)間合作關(guān)系演變

（一）合作形式的多樣化

行業(yè)協(xié)會(huì)之間的合作指個(gè)體化協(xié)會(huì)之間的共享、互助、共營現(xiàn)象，其分為非正式合作和正式合作。非正式合作具有順應(yīng)性和非目的性，正式合作具有策略性和目的性。協(xié)會(huì)間合作形式分看得見和看不見兩部分，其中合作內(nèi)容形式多為看不見，包括信息互換、業(yè)務(wù)合作、人事互助以及高層決策共謀等方面，前兩者是主要形式；從變化過程來看，從初期主要是信息互換，再到信息互換和業(yè)務(wù)合作，目前已經(jīng)拓展到人事互助和高層互決。如2003年有65.4%與其他協(xié)會(huì)進(jìn)行信息互換，到2006年65%除信息互換外還一起開展業(yè)務(wù)，再到2012年83%進(jìn)行了信息互換且75%進(jìn)行了業(yè)務(wù)合作，21.1%互決業(yè)務(wù)開展事務(wù)，12.7%互相人力支持，甚至極少數(shù)即1.4%有資金往來。

看得見的合作表達(dá)形式具有聯(lián)合性，如聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合倡議和聯(lián)合服務(wù)行動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議既作為一種協(xié)會(huì)之間的協(xié)商會(huì)議，也作為一種眾多協(xié)會(huì)與政府之間的協(xié)商會(huì)議而存在。聯(lián)席會(huì)議式的溝通機(jī)制早在1996年[18]就存在，在一份較早的規(guī)范性文本即《××鎮(zhèn)各界商會(huì)（協(xié)會(huì)）聯(lián)席會(huì)議制度（送審稿）》（2011-01-25），提出了“由分管經(jīng)貿(mào)工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會(huì)議召集人”“各行業(yè)協(xié)會(huì)著重做好行業(yè)發(fā)展調(diào)研，形成主題明確、針對(duì)性強(qiáng)、涵蓋面廣的意見建議。對(duì)需要提交聯(lián)席會(huì)議討論的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出書面報(bào)告，以便匯總安排”，體現(xiàn)了聯(lián)席會(huì)議作為政府與協(xié)會(huì)的溝通機(jī)制而存在。此外，通過對(duì)2003年4月15日至2013年6月4日網(wǎng)絡(luò)公開的共計(jì)28份行業(yè)協(xié)會(huì)間聯(lián)席會(huì)議報(bào)道的梳理，發(fā)現(xiàn)2012年后占了60.7%，“合作、共享、共贏”是持續(xù)的主題，且越來越明確各參與協(xié)會(huì)在合作機(jī)制下的權(quán)責(zé)等具體事宜。聯(lián)合倡議是協(xié)會(huì)間就某一共同事務(wù)作出的共同發(fā)聲、共同支持的“共同表態(tài)”，自2004年8月25日廣州的12家行業(yè)協(xié)會(huì)向企業(yè)發(fā)出食品安全倡議書起，各類聯(lián)合倡議書頻現(xiàn)，且出現(xiàn)了2011年和2015年兩個(gè)小高峰。如果說聯(lián)合倡議是共同表態(tài)、聯(lián)席會(huì)議是彼此協(xié)商，那么聯(lián)合服務(wù)則是一種實(shí)質(zhì)的聯(lián)合行動(dòng)。在政府購買服務(wù)的制度環(huán)境下，圍繞著某一事務(wù)，出現(xiàn)了以共同主體的身份進(jìn)行聯(lián)合供應(yīng)服務(wù)的合作方式，如2016年7月，省級(jí)的11個(gè)協(xié)會(huì)和2家公司作為中標(biāo)供應(yīng)商，聯(lián)合作為省JXW有關(guān)產(chǎn)業(yè)摸查事務(wù)的服務(wù)主體。

聯(lián)合組織主要以樞紐型組織體現(xiàn)，自北京于2008年9月進(jìn)行樞紐型社會(huì)組織的認(rèn)定后，廣東省也積極予以推進(jìn)或嘗試，成立了廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、廣東省社會(huì)組織總會(huì)、廣州市社會(huì)組織總會(huì)等。協(xié)會(huì)間聯(lián)合倡導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合行動(dòng)到聯(lián)合組織，是一種從自發(fā)的、沒有組織化的合作，逐步走向整合的、正式組織化的合作過程。

（二）合作主體的邊界突破

行業(yè)和區(qū)域是行業(yè)協(xié)會(huì)間的兩大區(qū)分邊界，同一行業(yè)有中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和區(qū)鎮(zhèn)級(jí)的行政區(qū)域?qū)蛹?jí)協(xié)會(huì)，同一行政區(qū)域有不同行業(yè)的平行行業(yè)協(xié)會(huì)。在同一行業(yè)內(nèi)不同層級(jí)協(xié)會(huì)之間，同一區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息互換、業(yè)務(wù)協(xié)作持續(xù)存在，協(xié)會(huì)間合作主體的規(guī)模平均值從2003年2.90家到2006年5.98家，再到2012年6.39家，呈現(xiàn)出增強(qiáng)趨勢(shì)，而且2012年調(diào)查發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)間合作主體具有明顯的同一行業(yè)跨層級(jí)區(qū)域性和同一區(qū)域跨行業(yè)性的特點(diǎn)，即突破區(qū)域邊界和行業(yè)邊界的發(fā)展趨勢(shì)。如40.8%的協(xié)會(huì)與同行業(yè)類更大區(qū)域的同名協(xié)會(huì)進(jìn)行了各種形式的合作，38.0%的協(xié)會(huì)與同區(qū)域相關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)進(jìn)行了合作，而與更大區(qū)域的同行業(yè)綜合協(xié)會(huì)的合作有32.4%，比更大區(qū)域的相關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)合作比例36.6%偏低（見表1）。

協(xié)會(huì)間合作主體的區(qū)域邊界和行業(yè)邊界的突破性，也表現(xiàn)在合作協(xié)會(huì)的組織類型與具體事務(wù)的交互分布。信息互換主要是與大區(qū)域同名組織和同區(qū)相關(guān)組織，人力支持更可能與同區(qū)相關(guān)組織和本協(xié)會(huì)的會(huì)員組織，高層互滲多出現(xiàn)在與大區(qū)域同名組織、同區(qū)以及跨區(qū)的同類綜合組織，業(yè)務(wù)互動(dòng)與大區(qū)同名組織合作的可能性遠(yuǎn)高于其他組織，決定業(yè)務(wù)則主要與同區(qū)相關(guān)組織。簡而言之，個(gè)體協(xié)會(huì)更可能與大區(qū)域同名組織之間、同區(qū)相關(guān)組織進(jìn)行合作，與同類綜合組織的合作在各方面相對(duì)更低，意味著個(gè)體協(xié)會(huì)與組織化了的聯(lián)合組織合作還有待加強(qiáng)。

（三）合作邏輯的選擇性

盡管協(xié)會(huì)間合作的網(wǎng)絡(luò)、形式越來越多樣，但是作為法人社團(tuán)的個(gè)體協(xié)會(huì)，對(duì)于是否與其他協(xié)會(huì)等社會(huì)組織之間合作，所表現(xiàn)出來的邏輯如同個(gè)體行者般，具有選擇性，主要考慮與什么協(xié)會(huì)、為協(xié)會(huì)帶來什么作用為標(biāo)準(zhǔn)。如2003年調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)于其他協(xié)會(huì)的合作邀請(qǐng)，9%基本不參加，35%依據(jù)邀請(qǐng)協(xié)會(huì)是誰來定，28%認(rèn)為對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展有意義的才參加，21%認(rèn)為對(duì)會(huì)員企業(yè)和行業(yè)發(fā)展有幫助的才參加，7%只要有邀請(qǐng)就參加。對(duì)于那些具有獨(dú)立意識(shí)和自身服務(wù)較好的協(xié)會(huì)，在2006年以前并不認(rèn)同協(xié)會(huì)間的合作，原因在于：一是協(xié)會(huì)之間法律地位平等，其擁有的各類資源比較有限，都需要通過與政府打交道來獲取；二是協(xié)會(huì)動(dòng)員行政資源的能力比較強(qiáng)，其主要是為了企業(yè)和行業(yè)的利益、發(fā)展，按照法律和行政體系，向政府表達(dá)訴求、提供意見和爭取權(quán)益；三是現(xiàn)在中國行業(yè)協(xié)會(huì)之間的合作不規(guī)范，合作多具有功利性；四是擔(dān)心非制度化的協(xié)會(huì)合作帶來不利，進(jìn)而損害協(xié)會(huì)的公信力“其實(shí)說句老話，協(xié)會(huì)大家都是一樣，都是在自謀生路……與協(xié)會(huì)之間多合作不現(xiàn)實(shí)……它的法律地位和我是一模一樣的……以中國內(nèi)地協(xié)會(huì)現(xiàn)狀來看，一般情況下，我們是不合作。為什么不合作呢？機(jī)制。各行業(yè)互相牽扯，我們擔(dān)心的是什么呢？萬一失手了，損害就大了，損害我們協(xié)會(huì)的公信力，損害我們?cè)谏鐣?huì)中、在政府、在企業(yè)中的誠信?！晕覀兊呐谱踊臼遣粊y的，假如是合作的話，就要簽合同”（廣東SP協(xié)會(huì)Z會(huì)長，2006-03-20）。

隨著協(xié)會(huì)間競爭增多，既有綜合類的行業(yè)協(xié)會(huì)日益分化和空心化“說實(shí)在的，我們現(xiàn)在比較空，你就建一個(gè)籠統(tǒng)的協(xié)會(huì)能幫下面解決什么問題。當(dāng)然有很多因素了，只是講A行業(yè)協(xié)會(huì)就比較空，因?yàn)槲覀兊男袠I(yè)門類太多。各個(gè)門類的專業(yè)性都很強(qiáng)，有自己的特點(diǎn)，你說你不成立多一些分會(huì)加強(qiáng)這些門類怎么辦？整體的作用是會(huì)有限的，對(duì)不對(duì)？一定要這樣，今后我們?yōu)闀?huì)員、政府服務(wù)的專業(yè)性就會(huì)強(qiáng)了。很多都通過分會(huì)去發(fā)揮作用。我還這樣想，如果不成立分會(huì)，一旦被其他成立了協(xié)會(huì)，就會(huì)一把抽空，就像××行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立出去了”（廣東省DZ協(xié)會(huì)組建YSP的籌建會(huì)，2005-01-14）。 ，專業(yè)類行業(yè)協(xié)會(huì)細(xì)化，行業(yè)協(xié)會(huì)間會(huì)員交叉和業(yè)務(wù)重疊加劇，個(gè)體協(xié)會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)間合作的認(rèn)知有了改變，越來越多的協(xié)會(huì)認(rèn)為有必要建立行業(yè)協(xié)會(huì)間互動(dòng)、合作和交流，調(diào)查百分比從2003年71.0%增加到2012年90.2%；認(rèn)為協(xié)會(huì)間合作能夠帶來效應(yīng)的協(xié)會(huì)也增多了，2006年僅5%的協(xié)會(huì)認(rèn)為協(xié)會(huì)間合作能促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展，2012年則有83.6%的協(xié)會(huì)認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)間互動(dòng)有利于自身組織的發(fā)展，79.7%的協(xié)會(huì)認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)間的合作有利于資源的整合；策略性合作的趨勢(shì)日益明顯，那些原本不太主張合作的協(xié)會(huì)，越來越積極地倡導(dǎo)通過社會(huì)組織之間的互動(dòng)、合作和聯(lián)動(dòng)2014年3月14日，100家省級(jí)SP類社會(huì)團(tuán)體包括省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)研究會(huì)、商會(huì)等組織的會(huì)長、秘書長約200多人進(jìn)行SP安全誠信倡議儀式，且Z會(huì)長作為主要負(fù)責(zé)人代表100家省級(jí)SP類社會(huì)團(tuán)體上臺(tái)宣讀了“倡議書”。 來實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)或經(jīng)濟(jì)的有效治理。

四、合作規(guī)模和業(yè)務(wù)合作的積極效應(yīng)

目前行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展方向上，呈現(xiàn)出高度專業(yè)分化與專業(yè)化整合并存的態(tài)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)之間競爭與合作共存，協(xié)會(huì)間是以競爭性合作為主的關(guān)系格局。由于合作并不如從事策略研究學(xué)者假定的由協(xié)同合作偏好所致，經(jīng)驗(yàn)表明更多是因?yàn)楦偁幵黾佣绊懞献鱗19]。從前面的分析可知，行業(yè)協(xié)會(huì)的合作也主要是一種基于競爭的合作。然而協(xié)會(huì)間基于競爭的合作關(guān)系格局究竟具有怎樣的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即與協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)服務(wù)水平之間具有怎樣的關(guān)系？盡管已有學(xué)者[20]發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)間單純的會(huì)員競爭并不對(duì)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)水平具有積極效應(yīng)，但有關(guān)合作的關(guān)聯(lián)效應(yīng)還有待繼續(xù)明確。

通過對(duì)三期廣東行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)在沒有控制變量時(shí)，協(xié)會(huì)間合作規(guī)模與個(gè)體協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)水平之間具有持續(xù)的、顯著的正向相關(guān)性，且相關(guān)程度越來越強(qiáng)。在控制行業(yè)協(xié)會(huì)年齡、協(xié)會(huì)資源豐富度、協(xié)會(huì)組織規(guī)模、與政府非正式關(guān)系程度等變量后，發(fā)現(xiàn)二者的偏相關(guān)系數(shù)在2006年前減小，說明二者的關(guān)系部分通過其他5個(gè)變量得到解釋，雖然依然具有積極效應(yīng)，但是并沒有通過0.05水平的顯著性檢驗(yàn)；而2012年的偏相關(guān)系數(shù)比沒控制時(shí)的相關(guān)系數(shù)增大，從+0.536增加到+0.726，且通過了0.001水平的顯著性檢驗(yàn)（見表2）。如果在表明了若干條件后，行業(yè)協(xié)會(huì)間合作規(guī)模與個(gè)體協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)水平的關(guān)系強(qiáng)大起來，這意味著控制的4個(gè)變項(xiàng)，是壓抑二者之間關(guān)系的壓抑變項(xiàng)，通過壓抑分析將二者的關(guān)系解放出來，這可能是一個(gè)重大的發(fā)現(xiàn)[21]227。

將4個(gè)控制變量和協(xié)會(huì)間合作規(guī)模變量作為自變量，分別采用整體回歸和逐步回歸的方法，對(duì)個(gè)體協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)服務(wù)水平進(jìn)行多元線性回歸分析，結(jié)果顯示：所得的模型都顯著，逐步回歸模型的解釋力比整體回歸模型雖然略低，但差距并不大。在整體模型中，2003年和2006年的協(xié)會(huì)間合作規(guī)模雖然具有正向作用，但并不顯著；2012年則在0.01水平上顯著，而且在5個(gè)自變量中，其標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)是最大，為0.712。在逐步回歸模型中，2012年最終保留了兩個(gè)具有顯著作用的變量，即協(xié)會(huì)間合作規(guī)模變量和與政府關(guān)系程度變量，協(xié)會(huì)間合作規(guī)模變量的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為0.745，比與政府關(guān)系變量的0.370要高，這意味著在2012年的模型中，協(xié)會(huì)間合作規(guī)模發(fā)揮著顯著作用，而且所起作用比其他變量更大（見表3）。

由于協(xié)會(huì)間合作的主體和內(nèi)容多樣，究竟這些合作類型對(duì)個(gè)體協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)水平有怎樣的影響呢？通過對(duì)2012年調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，在控制4個(gè)變量之后，發(fā)現(xiàn)與同區(qū)域和更大區(qū)域同類綜合性社會(huì)組織的業(yè)務(wù)互動(dòng)以及決定業(yè)務(wù)開展，與作為會(huì)員性社會(huì)組織的決定業(yè)務(wù)開展，具有中度的、顯著的正向相關(guān)性（見表4），說明了個(gè)體協(xié)會(huì)與同類綜合性社會(huì)組織之間的業(yè)務(wù)類合作有助于推動(dòng)其業(yè)務(wù)水平的顯著提高。

五、結(jié) 語

通過對(duì)1979年以來中國有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)志性制度文本與事件的梳理，研究認(rèn)為中國行業(yè)協(xié)會(huì)間關(guān)系形態(tài)經(jīng)歷了四個(gè)階段，即第一階段（1979—1985年），以行政內(nèi)部關(guān)系為表現(xiàn)形式的協(xié)會(huì)間關(guān)系隱匿期；第二階段（1986—2001年），協(xié)會(huì)間具有行政等級(jí)的代管協(xié)管關(guān)系主導(dǎo)期；第三階段（2002—2015年），市場(chǎng)化導(dǎo)向下，協(xié)會(huì)間競爭關(guān)系的營造期；第四階段（2015—），政府購買服務(wù)下，協(xié)會(huì)間競爭常態(tài)化及競爭性合作涌現(xiàn)期。

聚焦于廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)間競爭和合作的程度增加，其關(guān)系內(nèi)容和表現(xiàn)形式豐富多樣。競爭主要圍繞著大企業(yè)會(huì)員之爭和政府讓渡類資源的業(yè)務(wù)競爭。合作主要體現(xiàn)在跨區(qū)域和跨行業(yè)的業(yè)務(wù)合作與信息互換，并且其表現(xiàn)形式越來越具有聯(lián)合性。在競爭性事實(shí)基礎(chǔ)上，控制協(xié)會(huì)的組織規(guī)模、資金豐裕度、與政府關(guān)系程度和組織年齡，對(duì)三期廣東省調(diào)查數(shù)據(jù)的比較分析，發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)間合作規(guī)模對(duì)個(gè)體協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)水平具有持續(xù)的正向效應(yīng)，且在2012年作用增大和變得顯著；合作類型，主要是個(gè)體協(xié)會(huì)與同類綜合性社會(huì)組織間的業(yè)務(wù)合作具有中度的顯著積極效應(yīng)。

業(yè)務(wù)作為協(xié)會(huì)間競爭和合作的共同所指，其開展的類型、范疇和程度，積極地反映了個(gè)體協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)服務(wù)水平，自然也成為行業(yè)協(xié)會(huì)組織自律、行業(yè)自律和政府監(jiān)管的重中之重。在競爭性和合作性共存的關(guān)系格局中，協(xié)會(huì)如何在公平有序的競爭中獲得讓渡資源業(yè)務(wù)，如何在讓渡資源業(yè)務(wù)的獲得、開展過程中實(shí)現(xiàn)有效合作，如何避免同類綜合類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)壟斷性和可能潛藏的業(yè)務(wù)“尋租”行為[22]246，阻礙政府資源向市場(chǎng)或社會(huì)領(lǐng)域的流動(dòng)與合理配置，是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

盡管《廣東省民政廳關(guān)于全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理的辦法（試行）》（2016-12-26）規(guī)范了廣東全省性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的基本任職條件和限制兼任其他社團(tuán)的核心職務(wù)以及同一社團(tuán)內(nèi)核心層不得同人或同來源，以杜絕協(xié)會(huì)間或社會(huì)組織間高層滲透和基于高層人事關(guān)系網(wǎng)絡(luò)滋生不公平競爭以及出現(xiàn)壟斷性共謀合作的可能。但辦法未慮及聯(lián)合會(huì)或樞紐作用的協(xié)會(huì)，如廣東省H聯(lián)合會(huì)有企業(yè)會(huì)員和協(xié)會(huì)會(huì)員兩類，協(xié)會(huì)會(huì)員的會(huì)長任H聯(lián)合會(huì)團(tuán)體常務(wù)副會(huì)長的比例大約在5%。國家發(fā)展改革委起草的《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南（征求意見稿）》（2017-03-24），認(rèn)為“行業(yè)協(xié)會(huì)之間交換價(jià)格信息或者采取聯(lián)合行為的行為”適用該指南，說明政府已經(jīng)意識(shí)到多個(gè)協(xié)會(huì)之間基于競爭性合作可能存在的壟斷結(jié)果。在個(gè)體協(xié)會(huì)間競爭與合作并存的情況下，協(xié)會(huì)要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效治理，離不開協(xié)會(huì)組織的業(yè)務(wù)自律、政府對(duì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)監(jiān)管和社會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。

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