基于熵值法的新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)及對(duì)策研究*

李 芳 高志剛

一、引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化(再循環(huán))，其基本特征是低消耗、低排放、高效率。我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了樸素的循環(huán)利用廢棄物階段、隨著工業(yè)化發(fā)展關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題階段，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的推進(jìn)等三個(gè)階段，以2005年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的22號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作全面啟動(dòng)；黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。黨的十九大報(bào)告提出牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，將生態(tài)文明提到一個(gè)新的高度，明確提出“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的主要內(nèi)容”。為了實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的新目標(biāo)，必須大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

新疆是我國(guó)資源大省、農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家能源基地，優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)脆弱，因處于工業(yè)化中期階段，資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響不可逆，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)極具必要性及現(xiàn)實(shí)意義。于新疆而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗潔凈新疆的必然選擇，是全面推進(jìn)新發(fā)展理念的重要舉措，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的有效途徑，是走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究頗多，主要集中在政策法律制度、理論、實(shí)踐以及發(fā)展水平測(cè)度等方面，而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的研究成果主要集中在指標(biāo)體系的構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法的選擇以及分區(qū)域具體分析三個(gè)方面。宋嶺、劉環(huán)玉(2010年)，楊華峰(2005年)，劉婧(2007年)，劉傳庚(2009年)，鄭少露(2010年)，趙多紅(2011年)等學(xué)者主要研究了不同行業(yè)、不同地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建；章波、黃賢金(2005年)，肖春梅、高志剛(2011年)，呂文慧、高志剛(2014年)，段樹(shù)國(guó)、龔新蜀(2012年)等學(xué)者運(yùn)用不同的方法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些研究成果在方法選擇上多采用主成分分析法、層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)度和DEA方法、熵值法等。本文在借鑒以上學(xué)者們已有研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法對(duì)新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期找出其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的短板，提出對(duì)策建議，為新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供決策參考。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、特征，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，以及指標(biāo)選取的全面性、科學(xué)性、實(shí)用性原則，指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一的原則，結(jié)合具體情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展、人文發(fā)展等方面選取28個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽表①

三、基于熵值法的新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要確定指標(biāo)權(quán)重，然后進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。而確定指標(biāo)權(quán)重的方法有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，主觀賦權(quán)法反映了決策者的意向，決策或評(píng)價(jià)結(jié)果具有很大的主觀性；而客觀賦權(quán)法中的熵值法具有簡(jiǎn)單、適用、方便的特點(diǎn)。因此，本文采用熵值法對(duì)新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行處理，根據(jù)熵值來(lái)判斷指標(biāo)的離散程度，離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大?？傊笖?shù)取值范圍在0～1之間，取值綜合反映了新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo)指數(shù)、綜合指數(shù)及排名一覽表

基于熵值法的計(jì)算結(jié)果表明，新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大的區(qū)域差異，發(fā)展較好的集中在北疆地區(qū)克拉瑪依市、烏魯木齊市、石河子市，發(fā)展較差的集中在南疆三地州，其他地州市則較為平均，差異不大。

(一)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)分析

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)來(lái)看，新疆十五個(gè)地州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大?？死斠朗薪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平最好，在新疆十五個(gè)地州市中排名第一；巴州、昌吉州、烏魯木齊市、石河子市、哈密市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好；阿克蘇地區(qū)、博州、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般；伊犁州直、喀什地區(qū)、塔城地區(qū)、克州、和田地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)除巴州外都位于交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)發(fā)育成熟的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶；經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，如克拉瑪依市、巴州、吐魯番市等依靠豐富的石油資源，昌吉州則依靠豐富的煤炭資源。以石油、煤炭為依托大力發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，是這些地州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的地州市位于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)的北疆邊緣地州和南疆三地州，這些地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須依靠國(guó)家多給予政策、資金、技術(shù)、人才等全方位的支持。經(jīng)計(jì)算，新疆十五個(gè)地州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的變異系數(shù)為37.29%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異相對(duì)較小。

從綠色發(fā)展指數(shù)來(lái)看，綠色發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的正相關(guān)性。烏魯木齊市綠色發(fā)展水平最好，在新疆十五個(gè)地州市中排名第一；克拉瑪依市、博州、石河子市、巴州等綠色發(fā)展水平較好；塔城地區(qū)、昌吉州、伊犁州直、吐魯番市、哈密市、阿克蘇地區(qū)、阿勒泰地區(qū)等綠色發(fā)展水平一般；和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州等綠色發(fā)展水平較弱。具體來(lái)看，烏魯木齊市作為首府城市各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于全疆平均水平，收益型指標(biāo)都較高，成本型指標(biāo)都較低。資源利用效率高，尤其是水資源，萬(wàn)元GDP水耗全疆最低、工業(yè)重復(fù)用水率全疆最高、一般工業(yè)固廢綜合利用率全疆最高。因此，烏魯木齊市綠色發(fā)展水平居全疆首位?？死斠朗凶鳛樾陆司鵊DP最高的地級(jí)市，市政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視環(huán)境保護(hù)，且成效顯著；克拉瑪依市作為以石油為支柱的資源型城市，石油開(kāi)采加工需要大量的水，無(wú)論是開(kāi)采用水還是加工用水，對(duì)水質(zhì)要求都很高，“引額濟(jì)克工程”的實(shí)施在一定程度上緩解了克拉瑪依市水資源短缺的狀況。克州、喀什地區(qū)及和田地區(qū)，由于自然環(huán)境惡劣，植被覆蓋率低，萬(wàn)元GDP能耗、單位GDP化學(xué)需氧量排放量遠(yuǎn)高于全疆平均水平，而一般工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)重復(fù)用水率均低于全疆平均水平，綠色發(fā)展水平較差。經(jīng)計(jì)算，新疆十五個(gè)地州市綠色發(fā)展指數(shù)的變異系數(shù)為31.77%，綠色發(fā)展的差異相對(duì)較小。

從人文發(fā)展指數(shù)來(lái)看，克拉瑪依市、石河子市等人文發(fā)展水平最好；烏魯木齊市、阿勒泰地區(qū)等人文發(fā)展水平較好；塔城地區(qū)、吐魯番市、伊犁州直、昌吉州、博州、克州、巴州等人文發(fā)展水平一般；哈密市、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等人文發(fā)展水平較弱。克拉瑪依市和石河子市人文發(fā)展水平遠(yuǎn)高于其他地州市，而其他地州市人文發(fā)展水平則較為平均，雖然各地政府在人居環(huán)境、社會(huì)公共服務(wù)等方面的努力卓有成效，弱化了地區(qū)間的差異，但差距仍然存在。由圖1可以看出，新疆十五個(gè)地州市人文發(fā)展水平差異很大。經(jīng)計(jì)算，新疆十五個(gè)地州市人文發(fā)展指數(shù)的變異系數(shù)為52.67%，人文發(fā)展的差異相對(duì)較大，佐證了這一發(fā)現(xiàn)。

圖1 新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層指數(shù)

(二)綜合指數(shù)分析

為更直觀地展示新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并針對(duì)其共同的問(wèn)題提出對(duì)策建議，本文將新疆十五個(gè)地州市按綜合指數(shù)分為四類(lèi)地區(qū)：最好(0.6以上)、較好(0.4～0.6，不含0.6)、一般(0.2～0.4，不含0.4)、較弱(0.2以下，不含0.2)，并根據(jù)分類(lèi)利用Arc GIS技術(shù)作圖，直觀地顯示新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異(見(jiàn)圖2)。

圖2 新疆十五個(gè)地州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平最好的地州市為克拉瑪依市、烏魯木齊市、石河子市

克拉瑪依市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第1名。其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)均排名靠前，當(dāng)?shù)卣匾暛h(huán)境保護(hù)；主要問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，GDP增速慢，萬(wàn)元GDP能耗高于全疆平均水平、單位GDP化學(xué)需氧量排放量大、森林覆蓋率低、工業(yè)重復(fù)用水率有提升空間、環(huán)境破壞嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)難度大。作為以石油為支柱的資源型城市，克拉瑪依市的經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴于資源。今后應(yīng)重點(diǎn)延伸擴(kuò)展石油產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，學(xué)習(xí)類(lèi)似國(guó)家如迪拜(迪拜模式)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型，走多元化、健康、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

烏魯木齊市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第2名。作為首府城市，烏魯木齊市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展、人文發(fā)展等方面都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其綠色發(fā)展指數(shù)在新疆十五個(gè)地州市中排名第一；主要問(wèn)題在于空氣優(yōu)良率等人文發(fā)展指標(biāo)較弱。今后應(yīng)重點(diǎn)做好規(guī)劃布局，并加快推廣烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)的典型模式和做法，注重空氣質(zhì)量，使用清潔能源，減少一次能源的使用，從根本上減少氣態(tài)污染物總量排放，提高市民環(huán)保意識(shí)，試點(diǎn)推行“循環(huán)學(xué)?！?、“循環(huán)社區(qū)”。

石河子市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第3名。石河子市作為“師市合一”的新興軍墾城市，是新疆重要的交通樞紐和科教文衛(wèi)中心。其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好，人均生產(chǎn)總值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度均居于十五個(gè)地州市前列，經(jīng)濟(jì)水平高、增長(zhǎng)速度快、結(jié)構(gòu)合理，工業(yè)重復(fù)用水率、污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率較高，市民整體素質(zhì)高，注重人居環(huán)境；主要問(wèn)題在于萬(wàn)元GDP能耗在新疆十五個(gè)地州市中最高，萬(wàn)元GDP水耗較高、單位GDP氨氮排放量高于新疆十五個(gè)地州市平均水平。今后應(yīng)大力推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)、實(shí)施生態(tài)工業(yè)，降低能耗，積極推行工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，避免工廠在市區(qū)周?chē)屎蠂畡?shì)，嚴(yán)重影響居民生活。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平較好的地州為昌吉州、巴州

昌吉州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第4名。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，綠色發(fā)展和人文發(fā)展水平在新疆十五個(gè)地州市中處于中游，需加強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展水平較高，資源富集，一般工業(yè)固廢綜合利用率在新疆十五個(gè)地州市中最高、人居環(huán)境較好。主要問(wèn)題在于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一、資源開(kāi)采和初加工業(yè)比重大、廢棄物排放量大、水資源利用不合理，萬(wàn)元GDP能耗高于新疆十五個(gè)地州市平均水平、單位GDP氣態(tài)污染物(二氧化硫、氮氧化物)排放量高于新疆十五個(gè)地州市平均水平。今后重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高水資源利用率，做好園區(qū)定位，繼續(xù)推行工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高公眾意識(shí)，打造宜居城市。

巴州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第5名。其優(yōu)勢(shì)在于巴州是南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最好的地區(qū)，萬(wàn)元GDP能耗和萬(wàn)元GDP水耗低，單位GDP污染物排放少；主要問(wèn)題在于一般工業(yè)固廢綜合利用率和工業(yè)重復(fù)用水率低于新疆十五個(gè)地州市平均水平，人居環(huán)境指標(biāo)較弱，森林覆蓋率在新疆十五個(gè)地州市中倒數(shù)，空氣優(yōu)良率低，位于沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境脆弱。今后重點(diǎn)做好防風(fēng)固沙工作，著力提高一般工業(yè)固廢綜合利用率和工業(yè)重復(fù)用水率，提高資源化與再利用水平。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平一般的地州為阿勒泰地區(qū)、博州、塔城地區(qū)、伊犁州直、吐魯番市、哈密市以及阿克蘇地區(qū)等，除了東疆哈密市和南疆阿克蘇地區(qū)外，其他的都處于北疆邊遠(yuǎn)地區(qū)

阿勒泰地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第6名。其優(yōu)勢(shì)在于礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源豐富且集中，人居環(huán)境好；主要問(wèn)題在于萬(wàn)元GDP水耗高，一般工業(yè)固廢綜合利用率僅為17.3%，位于新疆十五個(gè)地州市倒數(shù)第二，水資源利用水平低，工業(yè)重復(fù)用水率、污水集中處理率低于新疆十五個(gè)地州市平均水平。今后應(yīng)著力構(gòu)建生態(tài)、進(jìn)出口和礦產(chǎn)資源深加工三大產(chǎn)業(yè)體系，加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程，提高水資源利用水平，發(fā)展高端旅游業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高附加值的生態(tài)種植養(yǎng)殖，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

博州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第7名。其優(yōu)勢(shì)在于環(huán)境質(zhì)量好，污水集中處理率水平高；主要問(wèn)題在于工業(yè)重復(fù)用水率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率較低，低于新疆十五個(gè)地州市平均水平。今后應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游資源、礦產(chǎn)資源。

塔城地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第8名。其優(yōu)勢(shì)在于人居環(huán)境好；主要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)水平低。今后重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。

伊犁州直循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第9名。其優(yōu)勢(shì)在于地處伊犁河谷，環(huán)境質(zhì)量高，伊寧市被譽(yù)為“塞外江南”、“花城”，入選“2012年中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)”；主要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱。今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高端旅游業(yè)，注重城市規(guī)劃建設(shè)，打造宜居城市和生態(tài)旅游城市。

吐魯番市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第10名。其優(yōu)勢(shì)在于風(fēng)光熱資源豐富；主要問(wèn)題在于單位GDP二氧化硫排放量、單位GDP氮氧化物排放量均高于新疆十五個(gè)地州市平均水平，一般工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)重復(fù)用水率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率較低，空氣優(yōu)良率僅為50.4%。今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)清潔能源的使用，開(kāi)發(fā)豐富的光熱風(fēng)資源。

哈密市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第11名。其優(yōu)勢(shì)在于地域遼闊、人口少(人口約58萬(wàn)人)、城市化水平相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好；主要問(wèn)題在于開(kāi)采造成的污染、萬(wàn)元GDP能耗高于新疆十五個(gè)地州市平均水平，單位GDP二氧化硫排放量、單位GDP氮氧化物排放量均高于新疆十五個(gè)地州市平均水平，資源化與再利用指標(biāo)有待強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境較差，森林覆蓋率在新疆十五個(gè)地州市中最低，僅為1.35%。今后應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，借助科技加強(qiáng)創(chuàng)新。

阿克蘇地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第12名。其優(yōu)勢(shì)在于該地區(qū)是南疆三地州發(fā)展最好的地區(qū)；主要問(wèn)題在于萬(wàn)元GDP能耗和萬(wàn)元GDP水耗均高于新疆十五個(gè)地州市平均水平，一般工業(yè)固廢綜合利用率太低，在新疆十五個(gè)地州市中倒數(shù)，受風(fēng)沙影響，空氣優(yōu)良率低，人居環(huán)境較差。今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展紡織工業(yè)，增加就業(yè)；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色林果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平較弱的地州為克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)，均位于南疆

克州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第13名。其優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，第三產(chǎn)業(yè)比重最高，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)53.2%；主要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)效率低于新疆十五個(gè)地州市平均水平，減量化環(huán)境治理指標(biāo)均較差，萬(wàn)元GDP水耗高達(dá)143.4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新疆十五個(gè)地州市平均水平，單位GDP化學(xué)需氧量排放量、單位GDP氨氮排放量和單位GDP氮氧化物排放量在新疆十五個(gè)地州市中最高，一般工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)重復(fù)用水率指標(biāo)較差，在新疆十五個(gè)地州市中倒數(shù)。今后應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

喀什地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第14名，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)分別位列新疆十五個(gè)地州市的第12名、第14名、第14名。其優(yōu)勢(shì)在于2011年該地區(qū)被國(guó)家列為重點(diǎn)支持的開(kāi)發(fā)區(qū)，享受?chē)?guó)家特殊優(yōu)惠政策；主要問(wèn)題在于東臨塔克拉瑪干沙漠，生態(tài)環(huán)境差。今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

和田地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列新疆十五個(gè)地州市第15名，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)分別位列新疆十五個(gè)地州市的第15名、第13名、第15名。主要問(wèn)題在于該地區(qū)各類(lèi)發(fā)展指數(shù)均靠后，且遠(yuǎn)低于新疆十五個(gè)地州市平均水平，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，沙塵天氣居多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。今后重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民增收、提高農(nóng)民素質(zhì)、因地制宜，用好國(guó)家對(duì)口支援政策，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防風(fēng)固沙工作。

四、新疆十五個(gè)地州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平最好的地州市應(yīng)進(jìn)行自我提升

與新疆其他地州市相比，克拉瑪依市、烏魯木齊市、石河子市等循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平最好，但這只是新疆范圍內(nèi)的比較，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距。其應(yīng)多向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)更成熟的地區(qū)學(xué)習(xí)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平較好的地州市應(yīng)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平較好的昌吉州、巴州，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重整體偏高，尤其是高耗能、高耗水的重化工產(chǎn)業(yè)比重高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)。石油、煤炭、電力、冶金、建材等資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，鋼鐵、石化、煤電、化工、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全疆平均水平。與此同時(shí)，承接的產(chǎn)業(yè)大部分屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)。今后的發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，有意識(shí)地將產(chǎn)業(yè)向輕型化、新型化、信息化、技術(shù)化發(fā)展。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平一般的地州市應(yīng)注重協(xié)調(diào)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平一般的阿勒泰地區(qū)、博州、塔城地區(qū)、伊犁州直、吐魯番市、哈密市以及阿克蘇地區(qū)等需要注重經(jīng)濟(jì)、綠色、人文等三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視綠色發(fā)展和人文發(fā)展，避免任何一方面成為當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。加強(qiáng)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的引導(dǎo)作用，樹(shù)立節(jié)約、集約的資源觀，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生產(chǎn)生活全過(guò)程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平較弱的地州市要全方位入手，合理規(guī)劃

循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平較弱的克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等自然條件惡劣，應(yīng)全方位入手，規(guī)劃先行，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況編制合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要方向和內(nèi)容，選擇合適的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。南疆地區(qū)光熱優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展特色林果，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，充分利用光熱資源，發(fā)展沼氣，以清潔能源代替一次能源的使用。用好國(guó)家政策及對(duì)口援疆支持，與援疆省份進(jìn)行資金、科技、教育等全方位交流，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)宣傳教育，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)，培養(yǎng)其循環(huán)發(fā)展意識(shí)。

注釋：

①表1中(+)表示正指標(biāo)，(-)表示負(fù)指標(biāo)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2016》、新疆十五個(gè)地州市統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào)。