蔬菜控價(jià)與保供研究綜述

蔡萬(wàn)橋 李高

[提要] 蔬菜是居民生活的必需品，長(zhǎng)期保持居民對(duì)蔬菜的消費(fèi)能力（控價(jià)），持久地滿足居民對(duì)蔬菜的需求（保供），既是保證社會(huì)長(zhǎng)治久安的需要，又是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。本文對(duì)蔬菜控價(jià)與保供的既有研究進(jìn)行綜述分析，并以此為基點(diǎn)，為今后的研究做好鋪墊。

關(guān)鍵詞：蔬菜控價(jià)；蔬菜保供；研究綜述

中圖分類號(hào)：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國(guó)內(nèi)蔬菜控價(jià)與保供研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)以蔬菜控價(jià)與保供為研究對(duì)象的論文與專著并不是很多，不過(guò)筆者通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，其中大致相近的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）調(diào)控的初衷與目標(biāo)。所謂調(diào)控的初衷與目標(biāo)，即為誰(shuí)調(diào)控和如何調(diào)控兩個(gè)方面。多數(shù)研究從促進(jìn)供應(yīng)、提升收入的角度進(jìn)行了深入細(xì)致的研究。該類研究強(qiáng)調(diào)：蔬菜價(jià)格應(yīng)在保持價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，劃定一個(gè)合理的區(qū)間，可以在此區(qū)間內(nèi)逐步上漲；同時(shí)要兼顧蔬菜生產(chǎn)成本與城鎮(zhèn)低保水平，要使三者之間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要統(tǒng)籌考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，要注意蔬菜價(jià)格形成中的一般性與特殊性關(guān)系，實(shí)行差別化的蔬菜價(jià)格調(diào)控機(jī)制與政策支持機(jī)制，防止蔬菜價(jià)格的大起大落。

（二）調(diào)控的具體措施。這方面的研究目前主要集中在兩個(gè)方面：第一，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金、價(jià)格上（下）限的直接定價(jià)、物價(jià)管制等影響價(jià)格形成、變動(dòng)的直接調(diào)控；第二，有關(guān)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、收購(gòu)調(diào)節(jié)、良種補(bǔ)貼、進(jìn)口調(diào)劑等影響價(jià)格形成、變動(dòng)的間接調(diào)控方面。我們知道，在市場(chǎng)機(jī)制中，價(jià)格機(jī)制是最核心的機(jī)制，價(jià)格支持、管理、調(diào)控是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)或?qū)嵤┖暧^調(diào)控的重要內(nèi)容之一。但是，目前的研究，大家在為什么要調(diào)控方面，意見是一致的；然而，對(duì)于為誰(shuí)調(diào)控與如何調(diào)控，其實(shí)都還處于理論探索與實(shí)踐摸索階段，并沒有形成放之四海而皆準(zhǔn)的方案。所以，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理和調(diào)控，如何適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和價(jià)格改革的總目標(biāo)，更多更好地利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效，仍然是擺在面前的重要課題。因此，蔬菜價(jià)格調(diào)控的邊界怎么界定？具體的內(nèi)容如何？特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的城鎮(zhèn)化變革，“菜籃子”的控價(jià)與保供，更是具有特殊性和重要意義。因?yàn)檫@是關(guān)系到民生的重大事情，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須引起各方重視。

（三）蔬菜價(jià)格波動(dòng)特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)關(guān)于蔬菜價(jià)格波動(dòng)特點(diǎn)的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)蔬菜價(jià)格波動(dòng)的表現(xiàn)形式的相關(guān)研究；二是對(duì)蔬菜價(jià)格波動(dòng)的結(jié)構(gòu)特征的探討。

從其波動(dòng)的表現(xiàn)形式來(lái)看：一方面受農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境的影響。近年來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求和價(jià)格形勢(shì)正在發(fā)生重大階段性變化，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大漲大落的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加；另一方面從變化趨勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需的土地、水、勞動(dòng)力等資源約束的矛盾將更加突出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是大勢(shì)所趨。

關(guān)于蔬菜價(jià)格波動(dòng)的結(jié)構(gòu)特征的研究，學(xué)界的主要判斷是：國(guó)內(nèi)蔬菜價(jià)格的變化主要表現(xiàn)出季節(jié)性波動(dòng)規(guī)律，每年6月到次年6月為一個(gè)波動(dòng)周期，其中第一個(gè)6月為蔬菜價(jià)格低谷期，隨著炎夏的來(lái)臨，蔬菜價(jià)格開始攀升，進(jìn)入冬季后，進(jìn)入快速上漲期，在次年2月達(dá)到高峰，一直持續(xù)到次年4月，到次年6月又回到低谷。這種周期性波動(dòng)具有規(guī)律性，當(dāng)然，不可預(yù)料和不可抗拒的天災(zāi)人禍除外。此外，蔬菜價(jià)格的漲跌，與批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)具有高度相關(guān)性，其中前者決定后者，后者對(duì)前者的影響卻不是很大。這又表明蔬菜價(jià)格的漲跌與蔬菜市場(chǎng)的整體性變化關(guān)聯(lián)大，而與局地性和個(gè)別性的關(guān)聯(lián)度低。這也體現(xiàn)出一種“全球化”趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)目前對(duì)于蔬菜價(jià)格波動(dòng)的研究正在細(xì)化和深化，其波動(dòng)頻率加快、幅度加大、底部抬高等趨勢(shì)，預(yù)示了我國(guó)蔬菜價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也在加大。這既是新特點(diǎn)，更是新形勢(shì)，需要建立更為有效的控價(jià)與保供體系，防止因蔬菜價(jià)格劇烈波動(dòng)，給社會(huì)帶來(lái)不利影響，從而又影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）影響蔬菜價(jià)格波動(dòng)的因素。根據(jù)供求理論，國(guó)內(nèi)外學(xué)者分別從政府政策、突發(fā)疾病擾動(dòng)、極端天氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高等影響農(nóng)產(chǎn)品供給的角度；從食用需求、飼料需求、工業(yè)需求增加等造成農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的角度；從游資炒作、貨幣溢出效應(yīng)、匯率、國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)等其他因素的角度分析了造成重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的因素。也有部分學(xué)者和機(jī)構(gòu)基于時(shí)間周期的角度，對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的短期和中長(zhǎng)期因素進(jìn)行了分解和分析。

然而，多數(shù)文獻(xiàn)所述的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多指最終零售價(jià)格，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的零售價(jià)、批發(fā)價(jià)和田頭價(jià)未加區(qū)別；但是，對(duì)蔬菜的價(jià)格波動(dòng)而言，研究零售價(jià)、批發(fā)價(jià)和田頭價(jià)三者間的關(guān)系和傳導(dǎo)機(jī)制更為重要。

（五）國(guó)內(nèi)蔬菜控價(jià)與保供相關(guān)對(duì)策綜述。這是一個(gè)見仁見智的問題。因?yàn)閷W(xué)界對(duì)此問題對(duì)策的提出是建立在對(duì)政府相關(guān)部門的批評(píng)之上的。學(xué)界最主要的批評(píng)是政府在蔬菜的流通環(huán)節(jié)和價(jià)格管理方面的“缺位”或“錯(cuò)位”現(xiàn)象還較為突出。主要表現(xiàn)為：政府補(bǔ)貼不足而又多頭管理；缺乏完善的市場(chǎng)調(diào)控參考標(biāo)準(zhǔn)與信息系統(tǒng)；流通領(lǐng)域補(bǔ)貼效率偏低等。當(dāng)然，專家們的對(duì)策概括而言，主要思想是：蔬菜的控價(jià)與保供，是政府的公共服務(wù)職能，因此這是政府義不容辭的責(zé)任。蔬菜的控價(jià)與保供要遵循市場(chǎng)規(guī)則，充分發(fā)揮“看不見的手”的作用，同時(shí)又要用好“看得見的手”，雙管齊下，齊抓共管，真正做到惠民生促生產(chǎn)。蔬菜的控價(jià)與保供要防止極端化情況出現(xiàn)，要做到既不要菜貴傷民，也不要菜賤傷農(nóng)，高度關(guān)注和保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，體現(xiàn)黨和政府對(duì)老百姓切身利益的關(guān)懷，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。在蔬菜的控價(jià)與保供過(guò)程中，要充分利用好國(guó)家政策，因地制宜，做好規(guī)劃，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，不斷做大規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，做大產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；要建立城市蔬菜控價(jià)與保供的預(yù)警機(jī)制等。這些對(duì)策的提出都有利于本研究在前人的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化研究，為蔬菜控價(jià)與保供提出長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

二、國(guó)外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

根據(jù)目前所能見到的國(guó)外相關(guān)研究資料來(lái)看，國(guó)外直接關(guān)于蔬菜研究的文獻(xiàn)比較少，一般都是在農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)研究中涉及。目前的研究主要還是集中在世界蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布與流通研究?jī)蓚€(gè)方面。比如，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）食品與農(nóng)業(yè)報(bào)告等出版物中不少文獻(xiàn)對(duì)蔬菜及其加工品進(jìn)行了專門研究，如《商品回顧與展望1994-1995》對(duì)世界蔬菜產(chǎn)量、蔬菜貿(mào)易量、蔬菜價(jià)格、蔬菜加工品等方面進(jìn)行了同期研究和預(yù)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注蔬菜流通體系研究。但是，這一類研究主要關(guān)注的還是蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體性研究。此外，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利與社會(huì)保障體系相當(dāng)完整，這一點(diǎn)我國(guó)還有很大差距。單從這一點(diǎn)而言，研究我國(guó)任何一個(gè)地區(qū)的蔬菜控價(jià)與保供問題都是具有特殊性的，無(wú)法參照。

同時(shí)，國(guó)外相關(guān)研究還側(cè)重于從居民消費(fèi)心理和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的視角來(lái)研究，這些研究都涉及到心理學(xué)方面了。他們的研究具有一種國(guó)際視野，研究視域比較開闊。這對(duì)于國(guó)內(nèi)的研究來(lái)講，無(wú)疑是比較創(chuàng)新的視角，對(duì)于我們的研究也是很好的參考。但是，國(guó)外的研究在需求能力方面展開較少，由此反映出他們對(duì)需求方面的研究存在一定缺陷。同時(shí)，國(guó)外的研究也表明，影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的因素是多方面的，因此研究蔬菜價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制問題時(shí)要從多角度和多維度進(jìn)行展開。

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